宋立明

(通化市消防支隊(duì)，吉林 通化 134001)

東北地區(qū)農(nóng)村消防安全問(wèn)題及對(duì)策分析

宋立明

(通化市消防支隊(duì)，吉林 通化 134001)

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作、夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提升農(nóng)村地區(qū)消防工作水平具有十分重要的意義。以吉林省為例，分析東北地區(qū)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的原因和消防安全現(xiàn)狀，指出消防安全工作中存在的問(wèn)題，就如何提升東北地區(qū)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力提出了具體對(duì)策。

農(nóng)村；火災(zāi)；消防安全；消防規(guī)劃；消防宣傳

吉林省位于中國(guó)東北中部，面積18.74萬(wàn)平方公里，全省轄8市、1州和長(zhǎng)白山管委會(huì)，共624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9 321個(gè)行政村。截至2013年底，全省總?cè)丝跒? 751.28萬(wàn)，其中農(nóng)村人口1 260.09萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的45.8%。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村幅員遼闊、糧食作物多，近年來(lái)，全省的農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，2010年至2014年，全省共發(fā)生火災(zāi)46 861起，其中農(nóng)村火災(zāi)27 418起，占火災(zāi)總起數(shù)的58.5%。農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的正常生產(chǎn)和生活，給農(nóng)民的切身利益帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。要做好農(nóng)村防火工作，必須結(jié)合東北農(nóng)村火災(zāi)實(shí)際，因地制宜，因情施策，探索農(nóng)村消防工作的新方法、新途徑，提高廣大農(nóng)民群眾的自防自救能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村防火工作相對(duì)薄弱的被動(dòng)局面。

一、農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)的原因分析

(一)用火不慎

用火不慎是東北農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的最直接原因，主要表現(xiàn)在：

1.取暖、做飯易失火

由于東北地區(qū)氣候寒冷，一年中有半年的時(shí)間處于取暖期，因此會(huì)大量使用火墻、火炕、簡(jiǎn)易火爐作為取暖設(shè)施。當(dāng)前，東北農(nóng)村的住宅房屋以磚木結(jié)構(gòu)三級(jí)建筑為主，屋面多采用木龍骨框架，頂棚內(nèi)用鋸末、苯板、珍珠巖等易燃材料做保溫層，這些保溫材料極易被引燃。而且東北農(nóng)村做飯、取暖常使用土爐灶，以麥秸、玉米桿等作為引火物，使用大量的木柴、煤作為燃料，這些材料易引燃、易發(fā)煙，很容易被吸入煙囪煙道，為火災(zāi)發(fā)生提供了有利條件。

每到春秋季，許多農(nóng)民會(huì)把田地里殘留的農(nóng)作物秸桿及枯草燒掉，焚燒后的草木灰中含有植物生長(zhǎng)所必需的礦物質(zhì)元素，可以滋養(yǎng)土地，俗稱(chēng)燒荒育肥。但如果燒荒時(shí)遇到大風(fēng)天氣，容易產(chǎn)生飛火，不僅會(huì)引發(fā)房屋火災(zāi)，嚴(yán)重時(shí)還可能造成山林大火。以長(zhǎng)春市為例，僅2014年10月，長(zhǎng)春市公安消防部門(mén)就接警920起，其中因農(nóng)村燒荒引起的火災(zāi)638起，約占總出警數(shù)量的70%。

3.抽煙、玩火釀悲劇

當(dāng)前，農(nóng)村吸煙人口眾多，不少農(nóng)民不管是干農(nóng)活，還是在家休息，都喜歡吸煙，沒(méi)有熄滅的煙頭不小心掉在可燃物上，或者掉在干草枯葉上，很容易引發(fā)火災(zāi)事故。同時(shí)，由于農(nóng)村留守兒童較多，孩子天性喜歡玩火，沒(méi)有防火意識(shí)，更不具備自我控制能力，很容易引發(fā)火災(zāi)。2007年1月24日，通化市柳河縣安口鎮(zhèn)安口村一玉米秸堆垛因兒童玩火發(fā)生火災(zāi)事故，造成3名兒童死亡。

(二)電氣原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家電下鄉(xiāng)政策的推動(dòng)，冰箱、電視、空調(diào)、微波爐、電磁爐等家電走進(jìn)了普通農(nóng)村家庭。目前，雖然大多數(shù)農(nóng)村已實(shí)施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進(jìn)戶(hù)后的電氣線(xiàn)路多數(shù)沒(méi)有更新，有些電氣線(xiàn)路自用上電以后就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)改造，加之農(nóng)村老舊建筑中大量使用鋁芯電線(xiàn)、電纜，電氣線(xiàn)路設(shè)計(jì)過(guò)于節(jié)約，線(xiàn)路容量偏低，線(xiàn)路老化嚴(yán)重。一些村民圖省錢(qián)和方便，將家中電氣線(xiàn)路到處私拉亂接，往往一個(gè)多用插座能接入多個(gè)大功率電器，且?guī)讟与娖魍瑫r(shí)工作，極易導(dǎo)致短路、過(guò)負(fù)荷等安全隱患，引發(fā)火災(zāi)事故。

(三)放火

近年來(lái)農(nóng)村放火案件呈上升趨勢(shì)，2013年3月17日凌晨，德惠市岔路口鎮(zhèn)某村民家發(fā)生火災(zāi)，燒死3人、重傷1人，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查系放火引起。農(nóng)村放火案的主要特點(diǎn)有：(1)隱蔽性、突發(fā)性較強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，農(nóng)村放火案件多發(fā)生在凌晨，此時(shí)人們大都處于熟睡狀態(tài)，作案容易得手且不易被人發(fā)現(xiàn)，案情發(fā)現(xiàn)往往較晚、較隱蔽，突發(fā)性較強(qiáng)。(2)在作案動(dòng)機(jī)上以報(bào)復(fù)放火居多。放火案件的作案者大多心胸狹窄，往往因?yàn)榛橐黾彝ゼm紛，與鄰里、同事、朋友矛盾以及債務(wù)等矛盾激化，而選擇放火的方法報(bào)復(fù)泄憤，甚至連續(xù)放火、反復(fù)放火。(3)發(fā)案多集中在冬、春兩季，以柴草垛為主要侵害目標(biāo)。因?yàn)檫@時(shí)的農(nóng)作物已基本干透易著火，并且位于田地，一般不易被別人發(fā)現(xiàn)，因此案件很難偵破。

在涉外婚姻訴訟中，配偶一方可能在另一方配偶起訴之前挑選法院或進(jìn)行魚(yú)雷訴訟。鑒于此，2005年歐洲共同體委員會(huì)在《離婚事項(xiàng)的準(zhǔn)據(jù)法和管轄權(quán)綠皮書(shū)》中建議，在例外情形下可以將離婚案件移送至其他成員國(guó)法院，如果離婚程序與父母責(zé)任訴訟相關(guān)聯(lián)，則需要采取額外的保障措施以確保與《布魯塞爾條例Ⅱa》第15條的內(nèi)容相一致[10]10。

二、農(nóng)村地區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析

(一)消防組織機(jī)構(gòu)不健全，消防經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

由于我國(guó)東北地區(qū)相對(duì)落后，農(nóng)村消防工作起步晚，農(nóng)村消防安全責(zé)任制沒(méi)有得到有效落實(shí)。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的消防工作，沒(méi)有建立健全農(nóng)村消防管理組織，缺乏消防監(jiān)管機(jī)制；許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不多、經(jīng)費(fèi)不撥，致使廣大農(nóng)村抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱。筆者在2011年宣貫《農(nóng)村防火規(guī)范》時(shí)發(fā)現(xiàn)，吉林省內(nèi)各行政村普遍存在著村支書(shū)兼任村主任的現(xiàn)象，即通常所說(shuō)的“一肩挑”，這不僅違背了村民委員會(huì)組織法原則，更嚴(yán)重的是“一肩挑”會(huì)導(dǎo)致村委會(huì)責(zé)、權(quán)、利過(guò)于集中，村一級(jí)消防責(zé)任體系形同虛設(shè)。此外，由于各行政村均無(wú)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，購(gòu)買(mǎi)消防設(shè)施、器材，以及開(kāi)展消防宣傳均要靠村民集資，廣大農(nóng)戶(hù)存在嚴(yán)重抵觸情緒，極大地制約了農(nóng)村消防工作的正常開(kāi)展。

(二)村莊布局不合理，建筑耐火等級(jí)低

東北農(nóng)村的住宅房屋，大多為私自搭建，建筑布局混亂，不考慮防火間距和消防車(chē)道設(shè)置，特別是東部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，道路崎嶇狹窄，消防車(chē)根本無(wú)法通行。建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，而且還有相當(dāng)數(shù)量的簡(jiǎn)易土坯房未改造；且連片建筑較多，一般以三至五戶(hù)為一組，住戶(hù)之間以磚墻相隔，電氣線(xiàn)路及保溫層均在頂部貫通，極易發(fā)生火燒連營(yíng)的火災(zāi)事故。還有許多農(nóng)戶(hù)住宅與廚房、儲(chǔ)物間、牲畜棚等連為一體，在廚房及房前屋后堆滿(mǎn)柴草，不僅占用了防火間距，也增加了火災(zāi)荷載，一旦可燃物被未熄滅的柴草或者煙頭引燃，就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。

(三)消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力極差

農(nóng)村群眾受經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀(guān)念、文化素質(zhì)和地域限制等因素的影響，消防安全意識(shí)普遍比較淡薄，沒(méi)有掌握必要的防火、滅火知識(shí)，對(duì)用火、用電、用氣、用油的火災(zāi)危險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識(shí)，麻痹大意、違章操作、野蠻操作較多。同時(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)不會(huì)正確處置，往往使小火釀成大災(zāi)，有些農(nóng)民甚至不知道火警電話(huà)，更有甚者認(rèn)為消防隊(duì)救火會(huì)收費(fèi)而不報(bào)火警；有的在發(fā)生火災(zāi)時(shí)只顧搶收室內(nèi)的貴重物品，直至火勢(shì)無(wú)法撲救時(shí)才選擇報(bào)警；還有的在報(bào)警時(shí)由于方言等原因常常講不清楚正確的火災(zāi)地址，無(wú)法給消防隊(duì)員提供正確的到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)路線(xiàn)，延誤了有利的滅火戰(zhàn)機(jī)，從而導(dǎo)致火災(zāi)的迅猛發(fā)展。

(四)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防水源和滅火設(shè)施匱乏

廣大農(nóng)村地區(qū)因地處偏遠(yuǎn)，長(zhǎng)期受自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量嚴(yán)重欠缺。據(jù)調(diào)查，吉林省目前尚有近90%的農(nóng)村未建立多種形式消防隊(duì)伍，未配備消防設(shè)施，無(wú)固定消防水池或消火栓，也沒(méi)有取水設(shè)施；多數(shù)遠(yuǎn)離市區(qū)城鎮(zhèn)的山區(qū)農(nóng)村，幾乎沒(méi)有市政水源，發(fā)生火災(zāi)只能等待公安消防隊(duì)伍到來(lái)，小火往往釀成大災(zāi)；有的農(nóng)村雖有較大的山塘、水庫(kù)，但由于山高路遠(yuǎn)、地勢(shì)險(xiǎn)峻、遠(yuǎn)離公路，消防車(chē)無(wú)法取水，因而在實(shí)際滅火戰(zhàn)斗中，往往因消防車(chē)供水不足，而造成不可估量的損失。

三、改進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的對(duì)策

(一)完善消防工作機(jī)制，健全農(nóng)村消防安全責(zé)任體系

2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平”。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)要以此為契機(jī)，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共防范”的農(nóng)村消防工作新機(jī)制，建立健全農(nóng)村消防組織，落實(shí)農(nóng)村消防安全專(zhuān)兼職管理人員，推行農(nóng)村消防工作逐級(jí)消防安全體系(見(jiàn)圖1)，保證農(nóng)村消防工作從組織上、制度上、目標(biāo)導(dǎo)向上、經(jīng)費(fèi)落實(shí)上、工作措施上在基層落到實(shí)處。

圖1 農(nóng)村消防工作逐級(jí)消防安全體系

(二)編制落實(shí)消防規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

吉林省于2007年10月1日施行了《吉林省農(nóng)村和公眾聚集場(chǎng)所消防管理規(guī)定》(吉林省人民政府令第192號(hào))，要求：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)的投入；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)總體規(guī)劃；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共消防設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與道路、水源、通信等其他公共設(shè)施的建設(shè)相適應(yīng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB 50445-2008)和《農(nóng)村防火規(guī)范》(GB 50039-2010)中涵蓋了村莊安全與防災(zāi)、給水設(shè)施、農(nóng)村消防規(guī)劃、建筑防火設(shè)計(jì)、既有建筑改造、農(nóng)村消防安全管理等方面內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村消防車(chē)道、農(nóng)民自建房、消防水源、消防車(chē)配置等做出了具體明確的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村爐灶、火炕、燃放煙花爆竹等明火使用，電氣線(xiàn)路、用電設(shè)備、照明燈具使用，可燃易燃?xì)怏w、液體使用提出了火災(zāi)預(yù)防措施。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門(mén)要按照上述規(guī)范和規(guī)定要求，針對(duì)東北農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，加強(qiáng)投入、有的放矢、集中改造。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和改造舊村莊時(shí)，對(duì)布局不合理、建筑物無(wú)防火間距、耐火等級(jí)低的原有村民居住區(qū)，應(yīng)開(kāi)辟防火帶，設(shè)置防火墻，提高建筑物的耐火等級(jí)，消除先天性火災(zāi)隱患。

(三)廣泛開(kāi)展消防宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村消防工作社會(huì)化進(jìn)程

消防宣傳是推進(jìn)農(nóng)村消防工作的催化劑，要多形式、多渠道開(kāi)展消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，大力普及消防安全知識(shí)。一要重點(diǎn)抓好對(duì)青少年和農(nóng)村在校學(xué)生的宣傳教育，通過(guò)學(xué)生把消防知識(shí)帶到千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)村莊”的目標(biāo)。二要抓好季節(jié)性消防宣傳工作，在重大節(jié)日、農(nóng)村集市、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，通過(guò)給村民發(fā)放安全用火、用電、用氣常識(shí)宣傳單，張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)等逐步規(guī)范村民消防安全行為；有條件的鎮(zhèn)(村)還可以把村民組織起來(lái)進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，定期舉行滅火演練，同時(shí)提醒大家用火用電要注意安全，摒除燒荒育肥、亂扔煙頭的陋習(xí)，使消防安全意識(shí)在村民心中生根發(fā)芽。三要積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)是農(nóng)村重要的管理部門(mén)，要在負(fù)責(zé)人中開(kāi)展“消防安全明白人”培訓(xùn)，使他們掌握一定的消防知識(shí)，通過(guò)他們開(kāi)展教育，帶領(lǐng)所轄村民共同提高消防安全意識(shí)。

(四)發(fā)揮公安派出所監(jiān)督檢查職能，加大火災(zāi)隱患整改力度

2012年修訂的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第120號(hào))第三條明確規(guī)定了“公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查”。因此，基層公安派出所要充分履行消防監(jiān)督管理職能，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村消防監(jiān)督檢查工作，定期向農(nóng)村群眾進(jìn)行消防宣傳教育；要將檢查與宣傳、檢查與指導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)了解農(nóng)村消防工作的新需要，及時(shí)解決農(nóng)村消防工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓簿诸I(lǐng)導(dǎo)的重視，將消防監(jiān)督工作納入派出所年終考核的重要內(nèi)容，提高派出所民警對(duì)開(kāi)展消防監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。

(五)加強(qiáng)對(duì)放火、燒荒的打擊力度，扭轉(zhuǎn)火災(zāi)多發(fā)的不利局面

2012年6月1日實(shí)施的新版《吉林省消防條例》第六十四條規(guī)定“燒荒或者焚燒莊稼秸桿等室外用火時(shí)，行為人未落實(shí)防火安全看管防護(hù)措施的，責(zé)令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款”。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中也明確規(guī)定放火罪最高可處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。因此必須依托公安機(jī)關(guān)的職能作用，對(duì)農(nóng)村放火、燒荒等違法違規(guī)行為采取嚴(yán)厲打擊措施，加強(qiáng)對(duì)村民的警示教育，及時(shí)曝光典型案件，促使廣大農(nóng)民自覺(jué)遵紀(jì)守法，杜絕放火縱火惡性案件發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的“十八大”報(bào)告中明確指出要加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消防安全工作是改進(jìn)新農(nóng)村消防工作落后現(xiàn)狀，有效減少農(nóng)村火災(zāi)事故的必然要求。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，切實(shí)采取有效的工作措施，讓新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展方向深入民心，才能使農(nóng)村消防工作循序漸進(jìn)步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

[1] 高玉民.建立社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作機(jī)制探索[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2011,27(10):78-79.

[2] 陳璐.淺談農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].消防科學(xué)與技術(shù),2011,30(S2):246-247.

[3] 鄧京京,史毅,劉棟棟,等.村鎮(zhèn)防火安全現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].消防科學(xué)與技術(shù),2011,30(4)：347-350.

[4] 陳治國(guó).東北農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)分析及預(yù)防措施[C]//2012中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集(上),2012:4.

[5] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)[Z].2011.

[6] 吉林省農(nóng)村和公眾聚集場(chǎng)所消防管理規(guī)定[Z].2007.

[7] GB 50445-2008,村莊整治技術(shù)規(guī)范[S].

[8] GB 50039-2010,農(nóng)村防火規(guī)范[S].

[9] 消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2012.

[10] 吉林省消防條例[Z].2012.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

On Fire Safety Problems in Northeast Rural Areas and the Solutions

SONG Li-ming

(TonghuaMunicipalFireBrigade,JilinProvince134001,China)

The fire safety in rural areas is important for a sustainable, healthy, and coordinated social and economic development. Strengthening rural fire prevention and control is important to protect socialist new countryside construction and to improve the fire protection in rural areas. These solutions are based on the analysis of the northeast rural fire safety problems to improve rural fire prevention in northeast region of China.

rural; fire; fire safety; fire plan; fire protection education

2014-12-16

宋立明(1973— )，男，吉林通化人，高級(jí)工程師。

●火災(zāi)預(yù)防

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0045-04