黃偉

為深入了解、把握和研究目前我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的實際情況，內(nèi)蒙古黨校課題組于2013年8月-11月在全區(qū)12個盟市開展了問卷調(diào)查工作。按照各個盟市非公經(jīng)濟(jì)比例、行業(yè)、規(guī)模等選取樣本，共發(fā)放問卷5100份，回收有效問卷4886份，有效率為95.80%。有效問卷中：私營企業(yè)2886份、個體工商戶1722份、外資企業(yè)278份。

一、我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）非公經(jīng)濟(jì)主體對自身發(fā)展法治環(huán)境的宏觀評價與需求

對自身發(fā)展法治環(huán)境的滿意度。滿意率為87.99%。其中，非常滿意占9.60%，滿意占30.27%，基本滿意占47.69%，不滿意占12.01%。

對自身在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中地位的認(rèn)識。抱有雙重矛盾的社會心態(tài)：既認(rèn)為自己是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占比為45.97%；又認(rèn)為自身是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要有益補(bǔ)充，占比為61.42%。

當(dāng)前我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。前八位依次為稅費較重、融資難融資貴、社會服務(wù)體系不完善、市場準(zhǔn)入限制多、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、獲得公共財政資金支持少、存在歧視、優(yōu)惠政策落實難。

非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)的優(yōu)序選擇。從大環(huán)境上講，最應(yīng)優(yōu)化的環(huán)境前五位分別是：市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。對于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，最應(yīng)優(yōu)化的前五位法治環(huán)節(jié)依次為：法律與政策協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法、公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念提升、對權(quán)力監(jiān)督制約和企業(yè)自身守法。

（二）非公經(jīng)濟(jì)主體對自身發(fā)展法治環(huán)境的微觀評價與需求

政策環(huán)節(jié)：關(guān)注政策的穩(wěn)定性、公平性和執(zhí)行性。有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)政策方面存在的八個方面的突出問題依次為：政策不穩(wěn)定，缺乏連續(xù)性；政策不公平；政策執(zhí)行力差，落實不下去；政策引導(dǎo)缺乏，不充分；政策一刀切，未考慮地方和行業(yè)特殊性；政策過于宏觀，可操作性差；政策宣傳不到位，對政策不了解；政策與法律相沖突。

立法環(huán)節(jié)：關(guān)注立法的協(xié)調(diào)性、民主性和科學(xué)性。在涉及非公經(jīng)濟(jì)立法方面存在的突出問題前五位依次為：許多法律與政策不協(xié)調(diào)，執(zhí)行中左右為難；立法透明度和公眾參與度低；立法上“非公經(jīng)濟(jì)”概念不清、外延不明；立法部門化和部門利益合法化；立法內(nèi)容不具體明確，可操作性差。

行政執(zhí)法環(huán)節(jié)：關(guān)注服務(wù)性、公開性、體制性。有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法方面存在的突出問題前五位依次是：部門服務(wù)不到位、政務(wù)公開不夠、執(zhí)法不公、決策時征求意見面窄和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)突出整治的行為前六位依次是：亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂拉贊助、吃拿卡要。一些部門亂收費或只收費不服務(wù)主要表現(xiàn)的領(lǐng)域前五位依次是：贊助費、消防設(shè)施配套費、工會會費、協(xié)會會費、治安費。在完善非公經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系方面，目前應(yīng)突出抓好以下四個方面工作：及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息；搭建人才技術(shù)服務(wù)平臺；提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測、分析和引導(dǎo)。

矛盾糾紛化解環(huán)節(jié)：關(guān)注糾紛解決的平和性和救濟(jì)渠道的通暢性。涉及非公經(jīng)濟(jì)的矛盾糾紛主要為民事糾紛，前六位依次為：產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量糾紛、合同糾紛、涉稅涉費案件、征地用地糾紛、權(quán)屬糾紛和勞資糾紛。非公經(jīng)濟(jì)主體解決糾紛的傾向性方式，前五位依次為調(diào)解、協(xié)商、仲裁、找律師咨詢、訴訟；關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)的矛盾糾紛化解在實踐中存在的突出問題主要有四項，依次為渠道不暢，缺乏有效的維權(quán)通道和平臺；非公經(jīng)濟(jì)主體自身缺乏維權(quán)意識；有歧視，不能一視同仁，保護(hù)公私財產(chǎn)的法律力度不一致。

守法環(huán)節(jié)：關(guān)注人才、誠信和維權(quán)。非公經(jīng)濟(jì)自身在發(fā)展中存在的主要問題前四位依次是：員工素質(zhì)低，缺乏專業(yè)人才；經(jīng)營管理不科學(xué)；資金不足；技術(shù)改造相對滯后，科技創(chuàng)新能力低。非公經(jīng)濟(jì)主體違法行為中前四位主要表現(xiàn)為合同違約、假冒偽劣、賬目不實、偷稅漏稅。私營企業(yè)和外資企業(yè)中拖欠工資、延長工時、加大勞動強(qiáng)度現(xiàn)象占28.95%；個體經(jīng)濟(jì)中反映缺斤短兩、偷工減料現(xiàn)象占26.36%。非公企業(yè)在勞動者合法權(quán)益保護(hù)上存在的突出問題前五位依次是：勞動合同簽訂率低，內(nèi)容不規(guī)范，履約率低；壓低和拖欠工資，延長工作時間，濫施扣罰；勞動安全、勞動保護(hù)與衛(wèi)生條件較差；基本社會保險缺乏；企業(yè)沒有工會，雇員沒有共同利益代言人。

監(jiān)督環(huán)節(jié)：關(guān)注雙向?qū)Φ刃院突有?。非公?jīng)濟(jì)主體認(rèn)為對行政機(jī)關(guān)較有效的前三種監(jiān)督方式依次為：建立非公經(jīng)濟(jì)主體對行政機(jī)關(guān)履職評議制度；完善行政機(jī)關(guān)效能評比、績效考核制度和建立行政機(jī)關(guān)行風(fēng)自我測評制度。

二、我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的優(yōu)化建議

（一）在踐行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性并行的“大環(huán)境”理念下優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。要統(tǒng)籌非公經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各相關(guān)主體，包括政府、市場、社會一定要冷靜思考，權(quán)責(zé)明確，各安其位，謹(jǐn)守分際，要以優(yōu)化全方位發(fā)展環(huán)境為著力點，把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，建設(shè)法治化的營商環(huán)境。在“大環(huán)境”理念下，需突出優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

（二）政策環(huán)境優(yōu)化上要突出穩(wěn)定、科學(xué)。在加強(qiáng)政策的公平性、執(zhí)行性和引導(dǎo)性的同時，更應(yīng)突出強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性。在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、價格收費、土地礦產(chǎn)要素保障等針對非公經(jīng)濟(jì)的政策扶持上，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級黨委政府一定要保持政策穩(wěn)定、持續(xù)、透明、可預(yù)期。

（三）市場環(huán)境優(yōu)化上要突出公平、高效。為解決我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場化程度不高、市場化進(jìn)程緩慢問題，必須在全面深化改革中處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，建立踐行公平開放透明的市場規(guī)則，解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，力促實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)“依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的市場效應(yīng)，真正做到“大中小微企業(yè)并舉，外埠本土企業(yè)并肩，國有非公企業(yè)并進(jìn)”。

（四）法治環(huán)境優(yōu)化上要突出穩(wěn)定、規(guī)范。一是準(zhǔn)確把握提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最關(guān)鍵的是要注重立法的協(xié)調(diào)性，解決政策與法律不協(xié)調(diào)、執(zhí)行中左右為難的問題。二是抓準(zhǔn)抓好矛盾糾紛化解的核心環(huán)節(jié)。要搭建有效的維權(quán)通道和平臺。建議由自治區(qū)工商聯(lián)牽頭成立自治區(qū)、盟市、旗縣三級維權(quán)投訴服務(wù)中心，要大力推廣ADR即替代性糾紛解決方式。

（五）政務(wù)環(huán)境優(yōu)化上要突出便捷、公正。一是政府要全面正確履行職能，避免“短板效應(yīng)”，不能過于強(qiáng)調(diào)和突出政府公共服務(wù)和社會管理職能而致使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能偏弱。二是繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，政府最該推進(jìn)的工作是減少執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)直接面向服務(wù)對象的一線基層執(zhí)法力量。同時，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)。三是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在具體工作中應(yīng)大力推行政府行政績效考核與評估制度這一常規(guī)性行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自身建設(shè)抓手和建立非公經(jīng)濟(jì)主體對行政機(jī)關(guān)履職評議制度這一外部建設(shè)抓手。四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，重點改進(jìn)工商等10個部門的“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的工作作風(fēng)。

（六）輿論環(huán)境優(yōu)化上要突出健康、正向。一是宣傳報道黨委政府鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)非經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措和政策待遇；宣傳報道各地區(qū)、有關(guān)部門推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法；宣傳報道非公經(jīng)濟(jì)主體科學(xué)發(fā)展、誠信守法經(jīng)營方面的先進(jìn)典型。二是大力宣傳非公經(jīng)濟(jì)的功能定位，明確非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三是宣傳強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主體自身的市場化意識。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校法學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：劉佳