王玉成

黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴(kuò)大）會議全面部署了推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治內(nèi)蒙古的重要任務(wù)。在依法治國、建設(shè)法治內(nèi)蒙古的進(jìn)程中，一方面，企業(yè)是依法治國、建設(shè)法治內(nèi)蒙古的受益者。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，依法治國、依法治區(qū)無疑會為企業(yè)發(fā)展提供更加公平的市場環(huán)境和更為規(guī)范的法治環(huán)境。比如，自治區(qū)黨委九屆十二次全委會明確提出，加強(qiáng)包括推動“五大基地”建設(shè)在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，這就會推動電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域一些無法可依的問題的解決。同時，加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，推進(jìn)公正司法、全民守法，也將為企業(yè)改革發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。另一方面，企業(yè)是依法治國、建設(shè)法治內(nèi)蒙古的忠實(shí)踐行者和有力推動者。依法治企是依法治國的重要組成部分，企業(yè)在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的過程中，要善用法治思維和法治方式解決問題，不斷發(fā)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不足之處，從而推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。

內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下簡稱電力公司）的法治建設(shè)工作經(jīng)歷了一個不斷探索和深化的過程。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，依法治企取得明顯成效，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展。但仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。下一步，我們要按照中央和自治區(qū)黨委的部署，強(qiáng)化“法治思維”和“底線思維”，找準(zhǔn)定位，主動作為，將公司的法治建設(shè)作為事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來審視思考、統(tǒng)籌安排，把各項工作納入依法治理軌道，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要緊扣公司實(shí)際，堅持依法治企與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)相結(jié)合，與深化電力體制改革相結(jié)合，與加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)管管理相結(jié)合，以推進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以制度建設(shè)和風(fēng)險管理為重點(diǎn)，加快依法決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)有效地推進(jìn)依法治企工作。

推進(jìn)依法治企，我們既要著眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前。著眼長遠(yuǎn)，就是要把公司改革發(fā)展放到依法治國、建設(shè)法治內(nèi)蒙古的大環(huán)境下，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路去考量、謀劃和推進(jìn)；立足當(dāng)前，就是要從當(dāng)下做起，嚴(yán)格落實(shí)公司《章程》和各項規(guī)定，這是依法治企的題中之義。對此，我們需要回頭審視、認(rèn)真梳理，重點(diǎn)要看這些規(guī)章和制度是否執(zhí)行到位，從嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章和制度入手，把各項工作真正納入依法治企的軌道。

一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)，按照制度管用、執(zhí)行嚴(yán)格、違規(guī)查處的要求，強(qiáng)化法治思維，深入做好規(guī)章制度的廢、改、立和出臺、執(zhí)行工作，建立科學(xué)務(wù)實(shí)、約束有力的制度規(guī)范，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好格局。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入公司發(fā)展戰(zhàn)略體系，抓緊建立包括工作、管理、技術(shù)三大標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程、全崗位的標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步提升公司的發(fā)展質(zhì)量、管理效率和企業(yè)素質(zhì)。

二是完善依法決策程序。公司《章程》修訂意見已經(jīng)董事會會議審議通過，上報國資委待批?！蛾P(guān)于加強(qiáng)董事會建設(shè)的意見》《專門委員會工作條例》《董事會專門委員會組成人員方案》修訂方案，待國資委批復(fù)公司《章程》后，提交董事會會議審議執(zhí)行。要充分發(fā)揮公司《章程》的作用，進(jìn)一步依法厘清董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制，確保公司重大決策依法合規(guī)。同時，要結(jié)合公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展，確定董事會文件管理、法人印章管理、董事會傳簽管理、董事會決議督查督辦等工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)董事會工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三是落實(shí)法律風(fēng)險管控。作為企業(yè)經(jīng)營管理者，進(jìn)行決策前要充分考慮到可能存在的法律風(fēng)險，做到“決策先問法，違法不決策”。要把法治建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理放在同等重要的位置抓，涉及重大經(jīng)營決策、企業(yè)改制、擔(dān)保、重大訴訟等事項，要事先聽取法律部門或法律顧問的意見，真正將法律保障手段引入決策機(jī)制。充分發(fā)揮法律工作的保障、監(jiān)督職能，避免出現(xiàn)因企業(yè)自身違法、違約行為所引發(fā)的法律責(zé)任。要堅持全面維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和全面履行合同的原則，確保企業(yè)利益不受非法侵害。要杜絕亂投資、亂擔(dān)保行為。要落實(shí)合同承辦部門負(fù)責(zé)制、合同會簽審查制、合同歸口管理制、合同授權(quán)負(fù)責(zé)制、失職責(zé)任追究制等合同管理制度，規(guī)范合同內(nèi)容，防范合同風(fēng)險。

四是完善內(nèi)控管理體系。要建立推進(jìn)風(fēng)險管理的組織體系，以重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險管理為重點(diǎn)，確定重大風(fēng)險的應(yīng)對策略、完善重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理的檢查監(jiān)督等措施。要完成對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、財務(wù)、人力資源、法律事務(wù)等業(yè)務(wù)流程的梳理工作，識別風(fēng)險點(diǎn)，找出關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控措施。要不斷強(qiáng)化財務(wù)、審計、法律、監(jiān)察等監(jiān)督部門的合力，建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，深化ERP（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)）應(yīng)用管理。ERP項目建設(shè)是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制和提升依法治企水平的重要途徑。要以ERP應(yīng)用為平臺，對企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)、建設(shè)項目、物資供應(yīng)、人力資源等主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，并全部按標(biāo)準(zhǔn)化模式固化在ERP系統(tǒng)內(nèi)，建立嚴(yán)密、科學(xué)、有效的管控流程，避免決策執(zhí)行中的個人行為和程序執(zhí)行中的隨意性操作，實(shí)現(xiàn)由職能管理向流程管理的轉(zhuǎn)變。

五是推進(jìn)法治文化建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)。特別要將各級領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員、關(guān)鍵崗位人員作為普法重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務(wù)，確定普法主題和內(nèi)容，突出針對性，增強(qiáng)實(shí)效性。要大力引導(dǎo)全體員工樹立法律至上、守法誠信的法治理念，自覺踐行按章操作、依法辦事的行為準(zhǔn)則。加大全員法律培訓(xùn)力度，努力增強(qiáng)法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的意識，提高公司上下對法律問題應(yīng)對處理能力。要逐項梳理、排查勞動用工、招標(biāo)采購、工程管理等方面的法律風(fēng)險，制訂法律風(fēng)險防范指引文件或手冊。

六是加強(qiáng)法律顧問隊伍建設(shè)。要積極推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，健全完善機(jī)構(gòu)，配齊人員隊伍，充分發(fā)揮法律部門和人員的作用。要建立案件訴訟管理制度，加大法律人才的培訓(xùn)和引進(jìn)力度。制定落實(shí)法治工作目標(biāo)。自治區(qū)人大、政府在修改制定涉及“五大基地”建設(shè)特別是電力工作相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，我們要積極配合，主動參與立法工作，通過專業(yè)化的法律顧問隊伍提出立法建議，營造有利于公司改革發(fā)展的外部法律環(huán)境。（作者系內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長）

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