安靜賾

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作為對我國經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢的重大戰(zhàn)略判斷，也是2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的最大亮點。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議，根據(jù)中央關(guān)于新常態(tài)的分析判斷和部署，深入分析我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和未來發(fā)展趨勢，提出了進(jìn)一步做好我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。我們一定要深刻理解把握新常態(tài)下的新變化、新特征、新要求，科學(xué)研判新常態(tài)下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機遇、新問題、新挑戰(zhàn)，努力探尋培育新常態(tài)下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新優(yōu)勢、新增長點，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步開創(chuàng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

一、新常態(tài)意味著以往高速增長期的結(jié)束

在經(jīng)歷了改革開放30多年來年均近10%的持續(xù)高速增長之后，近幾年我國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。分析經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因，既有短期需求波動的因素，更有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的階段性變化，潛在經(jīng)濟(jì)增長率開始下降的因素。一是短缺時代已經(jīng)過去，市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從危機前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱，國際競爭空前激烈，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，未來外需對經(jīng)濟(jì)增長的低貢獻(xiàn)可能成為常態(tài)。從國內(nèi)環(huán)境看，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，對汽車、房地產(chǎn)的市場需求從十年多的持續(xù)擴(kuò)張期進(jìn)入相對平穩(wěn)增長期。經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長面臨的市場約束日益強化。二是要素低成本時代已經(jīng)過去，勞動力高成本、原材料高成本、土地高成本、資源高成本、環(huán)境高成本呈長期化趨勢，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的成本約束日益強化。在市場需求和要素成本的雙重約束下，支撐以往經(jīng)濟(jì)高速增長的基本條件發(fā)生根本性變化，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段進(jìn)入中高速增長階段。新世紀(jì)以來，我區(qū)搶抓國家進(jìn)入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的發(fā)展階段機遇，曾經(jīng)保持了十多年的超高速增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)從2012年開始下行，從新世紀(jì)前十年的年均增長17.3%下降到2014年前三季度的7.7%，從2002年到2009年的速度“八連冠”，下降到2014年前三季度的全國第21位，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)同樣告別了高速增長。從國際經(jīng)驗看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷了較長時間的高速增長之后，都會有一個經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。這種變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對此，我們一定要準(zhǔn)確把握，主動適應(yīng)，不再刻意追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，而是要因勢而謀，順勢而為，把主要精力和注意力轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益上來，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

二、新常態(tài)標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的開始

新常態(tài)不僅表現(xiàn)為增長速度新常態(tài)，還表現(xiàn)為發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力新常態(tài)。新常態(tài)表象上看是經(jīng)濟(jì)減速換擋，但本質(zhì)上還是由于原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動力趨于減弱，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。從我區(qū)情況看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩的根本原因同樣是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力因素發(fā)生了重大而深刻的變化。從三大需求看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠投資拉動實現(xiàn)的。隨著投資邊際效益的下降，僅靠投資“一駕馬車”拉動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力和后勁已經(jīng)明顯不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠能源工業(yè)支撐實現(xiàn)的。受市場和環(huán)境的限制，今后煤電產(chǎn)業(yè)不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。如果不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)狀況，及早謀劃、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。從要素投入看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠資源驅(qū)動實現(xiàn)的。隨著全國經(jīng)濟(jì)下行和資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，挖煤賣煤、挖土賣土的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭，如果不盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)蒙古極有可能面臨經(jīng)濟(jì)過度下滑的風(fēng)險。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠城市經(jīng)濟(jì)帶動、呼包鄂地區(qū)領(lǐng)跑實現(xiàn)的。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長路徑限制，呼包鄂等地區(qū)已經(jīng)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，繼續(xù)簡單依靠少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)和城市已經(jīng)難以支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從市場主體看，過去內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠國有大企業(yè)帶動實現(xiàn)的。由于工業(yè)主要靠國有大企業(yè)支撐，大企業(yè)又集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)，客觀上導(dǎo)致工業(yè)的重型化傾向、投資的資源偏好和就業(yè)的拉動不夠。如果不能通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等釋放各類市場主體新活力，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級就很難實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的活力動力就難以增強?？傊?，我區(qū)真正到了不轉(zhuǎn)型升級就難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)鍵要把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在動力，啟動以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)和增長動力重塑為內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)“升級版”。

三、新常態(tài)決定著新的發(fā)展思維和路徑

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須樹立新常態(tài)思維。面對經(jīng)濟(jì)增長減速換擋，一方面要保持定力，沉著應(yīng)對?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)下行具有客觀性和必然性，繼續(xù)依靠大規(guī)模增加資源和要素投入、不斷擴(kuò)大產(chǎn)能推動經(jīng)濟(jì)高速增長的路子已經(jīng)走到盡頭。速度也不是越快越好，關(guān)鍵在于質(zhì)量和效益。為此，必須堅決摒棄“速度情結(jié)”、“GDP”崇拜，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。另一方面要堅持發(fā)展，主動作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也絕不意味著不要合理的增長速度，任由經(jīng)濟(jì)增速下滑而無所作為。立足我區(qū)欠發(fā)達(dá)基本區(qū)情，解決發(fā)展不足主要矛盾，必須始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，努力保持持續(xù)健康發(fā)展。我區(qū)同全國一樣，正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的時期，正處于“爬坡過坎”的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、財政金融風(fēng)險等問題依然突出，保持中高速增長的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力尚待增強。對此必須強化憂患意識，善于運用底線思維，積極探索做好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的途徑和方法，尋找經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動力，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，努力做到“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，向改革要動力。改革是最大的紅利。適應(yīng)新常態(tài)，尋找新動力，關(guān)鍵在于全面深化改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，繼續(xù)下放和取消一批審批事項，抓緊建立完善權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，真正把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，切實增強市場主體的動力和活力。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力不足，主要原因是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。為此，必須繼續(xù)深化所有制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入國家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域；進(jìn)一步強化政策支持，狠抓支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施落地，破解非公有制經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴”等問題；進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率和水平，節(jié)約非公有制企業(yè)交易成本，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。與此同時，要全面落實中央提出的投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域的改革任務(wù)，緊密結(jié)合我區(qū)實際，在資源領(lǐng)域市場化改革、農(nóng)村牧區(qū)改革、生態(tài)文明制度建設(shè)等領(lǐng)域大膽先行先試，努力提高改革方案質(zhì)量，從實踐中尋找最佳方案，爭取取得重大突破，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，向調(diào)整要動力。要以圍繞擴(kuò)大有效需求調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。我區(qū)在交通運輸體系、能源外送通道等基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生社會事業(yè)等方面有較大的投資空間，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。要努力創(chuàng)新投融資方式，著力提高投資效益，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。要緊緊抓住居民消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，適應(yīng)個性化、多樣化消費新趨勢，著力培育養(yǎng)老消費、健康消費、信息消費、旅游休閑消費、文化體育教育消費、綠色消費等新的消費增長點。進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，健全完善社會保障體系，發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。緊緊抓住國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，積極參與其中，進(jìn)一步加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內(nèi)資金技術(shù)、實現(xiàn)深度合作的進(jìn)出口加工制造基地，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。要圍繞“五大基地”建設(shè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)能源需求結(jié)構(gòu)變化和國家環(huán)保戰(zhàn)略調(diào)整趨勢，加快煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，實施清潔燃煤發(fā)電技術(shù)改造工程，建設(shè)大型清潔電力生產(chǎn)基地，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進(jìn)煤炭從燃料向燃料與原料并舉轉(zhuǎn)變。適應(yīng)市場和消費心理變化趨勢，充分發(fā)揮我區(qū)純天然無污染優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。盡快把旅游、文化、物流、健康、信息等成長性好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)做大做強，努力補齊服務(wù)業(yè)短板，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展裝備制造、云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產(chǎn)業(yè)，努力打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手，堅持以人為核心，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的主要平臺，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)、做活企業(yè)、做強城鎮(zhèn)、做優(yōu)環(huán)境，著力增強縣域競爭力。把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)，加大投入和建設(shè)力度，深入實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加快呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，管控化解經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險，努力保持率先發(fā)展；同時大力支持東部地區(qū)等其他盟市、沿邊開放地區(qū)加快發(fā)展，培育壯大新的增長極。

推動全面創(chuàng)新，向創(chuàng)新要動力。適應(yīng)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱和資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的趨勢性變化，必須全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，努力讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。為此，要繼續(xù)加大科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的投入，啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、稀土新材料等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強對創(chuàng)新型人才的開發(fā)與激勵，鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)和管理人才，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才支撐。與此同時，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長從資源驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動、從粗放型走向集約型的軌道。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：康紅波