文/鞏新

園區(qū)化已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，化工企業(yè)將不斷向化工園區(qū)集中。近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批以上海、寧波、南京、大亞灣為代表的專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)，在推動石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但不同化工園區(qū)之間發(fā)展水平層次不齊，部分化工園區(qū)規(guī)劃不合理、配套設(shè)施不健全、安全環(huán)保隱患大等問題突出，具體表現(xiàn)為。

一是園區(qū)建設(shè)過程中未設(shè)置足夠的安全和衛(wèi)生防護(hù)距離，對周邊居民產(chǎn)生較大的安全和健康風(fēng)險;部分地方為了招商引資，選擇入園項目門檻低，不考慮項目技術(shù)先進(jìn)性和項目間上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度。由于土地資源的稀缺性，真正的好項目無法進(jìn)入化工園區(qū)，不得不采取“騰籠換鳥”的辦法進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成了極大的資源浪費(fèi)。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公用工程不完善。相對于其他行業(yè)，化工行業(yè)的特點(diǎn)是原料及產(chǎn)品以液體和氣體為主，原料可以隔墻供應(yīng)，污染物排放量較大。部分化工園區(qū)未統(tǒng)一建設(shè)公共管廊、污水處理廠、危險化學(xué)品廢棄物處置設(shè)施等公用工程,造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源、能源利用效率低，廢棄物處置風(fēng)險較大。

三是園區(qū)安全制度不完善，環(huán)境監(jiān)管不到位，造成園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)危險源多而散，三廢無組織排放。目前，存在安全隱患、三廢排放不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)仍然存在，部分事件造成的影響較為惡劣，如內(nèi)蒙騰格里工業(yè)園區(qū)污水偷排事件已造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

近幾年，針對化工園區(qū)的安全管理和環(huán)境保護(hù)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了若干規(guī)范性文件，但對于化工園區(qū)的發(fā)展缺少系統(tǒng)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。下一步，急需從全面規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展的角度出臺指導(dǎo)意見，引導(dǎo)石化化工行業(yè)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。建議重點(diǎn)規(guī)范以下方面。

一是規(guī)劃布局。要求新設(shè)立園區(qū)符合國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，與周邊居民區(qū)保持足夠的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立隔離帶，原則上遠(yuǎn)離人口密集區(qū)。

二是項目管理。要求建立入園項目評估制度，建立產(chǎn)業(yè)升級與退出機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照土地集約利用的原則，控制投資強(qiáng)度。積極承接“退城入園”項目。

三是安全管理。要求園區(qū)內(nèi)企業(yè)和裝置布局充分評估安全風(fēng)險，提升應(yīng)急救援能力，嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品運(yùn)輸，定期開展安全培訓(xùn)，保障員工職業(yè)健康。

四是節(jié)能管理。要求實(shí)施能評制度，推動能源管理體系和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化建設(shè)。全面推行能源對標(biāo)活動。加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。

五是環(huán)境保護(hù)。要求嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價，實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，減少“三廢”排放，提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與防控能力。實(shí)施環(huán)境污染第三方治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

六是兩化融合。要求園區(qū)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立園區(qū)信息化公共服務(wù)平臺，鼓勵建設(shè)智慧化工園區(qū),推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)兩化深度融合。

七是配套服務(wù)。要求建設(shè)和完善園區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理供水、供電、供熱、工業(yè)氣體、公共管廊、污水處理廠、危險化學(xué)品廢氣物處置設(shè)施等公用工程。