李 賀 劉艷君 吳 兵

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

污染減排是指在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件，采取通過向排污源分配污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的污染物的數(shù)量控制在環(huán)境容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段［1］。

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)“十三五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染減排的新形勢(shì)，正確分析減排壓力，提出科學(xué)的減排對(duì)策措施是城市可持續(xù)化發(fā)展須解決的問題。本研究對(duì)吉林省“十三五”期間污染物減排對(duì)策研究，以期為我省總量減排管理工作提供借鑒。

1 吉林省“十二五”總量減排成效及存在問題

1.1 完成污染物總量控制指標(biāo)

根據(jù)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，截至2013年底，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別減少8.8%、6.8%、8.5%和3.8%，化學(xué)需氧量、二氧化硫基本提前兩年完成“十二五”減排任務(wù)，氨氮、氮氧化物減排進(jìn)展超過計(jì)劃進(jìn)度。

1.2 三大減排工程取得顯著成效

全省城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理能力達(dá)到314 萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠縣縣全覆蓋。造紙企業(yè)實(shí)施廢水深度治理，造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度較2010年下降75%。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)了畜禽糞污綜合處理利用設(shè)施，畜禽廢棄物資源化利用率達(dá)到50%以上。全省20 萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)施旁路封堵，綜合脫硫效率提高到90%以上。實(shí)現(xiàn)30 萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組脫硝設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)90 平方米以上燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施全覆蓋。三大減排工程取得顯著成效。

1.3 存在主要問題分析

“十二五”以來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)。各地區(qū)之間的減排進(jìn)展還很不平衡，部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，存在的問題還比較突出。各地在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入落籍方面把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率比較低，致使2013年機(jī)動(dòng)車的氮氧化物排放量不降反增。近幾年牲畜養(yǎng)殖行業(yè)增長(zhǎng)較快，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)較少。環(huán)保資金投入不足。中央投入沒有達(dá)到預(yù)算要求，地方政府因財(cái)力有限不能滿足配套資金要求，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金難以足額、及時(shí)籌措到位。

2 “十三五”污染物減排對(duì)策研究

2.1 “十三五”污染物減排壓力分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力持續(xù)增加。采用排放強(qiáng)度法［2－3］按照吉林省“十三五”期間GDP年均增長(zhǎng)率7%、2020年在2015年基礎(chǔ)上削減5%時(shí)預(yù)測(cè)，到2020年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量約102.9 萬(wàn)噸、7.1 萬(wàn)噸、54.9 萬(wàn)噸、73.3 萬(wàn)噸，污染物排放量的增加勢(shì)必面臨著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯后、減排經(jīng)濟(jì)政策手段不足、各地減排潛力下降等困難，總量減排工作面臨較大壓力。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力。根據(jù)吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，預(yù)測(cè)到2020年城鎮(zhèn)常住人口約達(dá)1583 萬(wàn)人，采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法［4］，預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮新增2.1 萬(wàn)噸、0.3 萬(wàn)噸，污染物排放量的增加勢(shì)必增加污水處理廠的負(fù)荷。按煤炭消費(fèi)量年均增加5%的發(fā)展速度，預(yù)測(cè)到2020年原煤消費(fèi)量將比2015年增加28%;城市機(jī)動(dòng)車保有量將延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，按機(jī)動(dòng)車保有量年均增長(zhǎng)15%的發(fā)展速度，預(yù)測(cè)到2020年全省機(jī)動(dòng)車保有量要比2015年增加一倍，城市汽車尾氣污染趨勢(shì)加重，給城市環(huán)境空氣污染防治帶來較大壓力。

2.2 “十三五”污染物減排工作思路及對(duì)策研究

“十三五”期間，污染物減排工作思路應(yīng)由注重核查核算向注重拓寬控制手段、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)三項(xiàng)措施。

調(diào)整主要污染物總量減排考核方式?！笆濉逼陂g，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整總量減排思路，提質(zhì)增效是目的，治污工程是基礎(chǔ)，能力建設(shè)是保障，約束考核是手段。在此基礎(chǔ)上，修訂主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，設(shè)置新的三條紅線，即環(huán)境質(zhì)量、減排工程、監(jiān)管能力?？茖W(xué)確定各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，建立評(píng)估體系，定期公布評(píng)估結(jié)果，作為減排約束性指標(biāo)，實(shí)行一票否決。深入落實(shí)重點(diǎn)減排工程目標(biāo)責(zé)任制，合理確定目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目清單，強(qiáng)化核查調(diào)度，推進(jìn)工程實(shí)施。健全完善總量減排三級(jí)監(jiān)管體系，制定考核辦法，實(shí)施綜合督查，提高減排規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理水平。

實(shí)施主要污染物總量預(yù)算管理。建立主要污染物總量預(yù)算管理制度，實(shí)施“總量控制、存量削減、增量預(yù)支”三位一體的減排措施。探索建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排的政策措施。努力推動(dòng)畜禽糞污治理由低水平建設(shè)向高效資源化利用轉(zhuǎn)變。加大資金扶持力度，支持一批大中型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、沼氣工程等畜禽糞污高效資源化處理設(shè)施。探索制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用。探索建立機(jī)動(dòng)車減排激勵(lì)約束機(jī)制，制定更加嚴(yán)格的在用機(jī)動(dòng)車地方排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“黃標(biāo)車”采取限制行駛區(qū)域、時(shí)間等交通管制措施，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。

開展排污權(quán)有償使用和交易。秉承“環(huán)境容量是稀缺資源”的理念，遵循統(tǒng)籌兼顧、先行先試，因地制宜、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，公平公正、社會(huì)監(jiān)督的原則，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易工作，促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，明確試點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)試點(diǎn)工作。制定排污許可證管理辦法，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量審核辦法，編制排污總量核定技術(shù)規(guī)程及核算辦法，核算企業(yè)治污成本，完善排污權(quán)價(jià)格體系，終止無(wú)償劃撥主要污染物總量指標(biāo)，完成排污指標(biāo)分配。落實(shí)排污權(quán)交易財(cái)稅政策，設(shè)立排污權(quán)儲(chǔ)備資金，建立排污權(quán)抵押貸款機(jī)制，健全完善排污權(quán)有償使用和交易審核評(píng)估機(jī)制。

3 結(jié) 語(yǔ)

“十三五”期間，污染物減排的主要工作思路在突出管理減排在“十三五”總量控制中的重要作用的同時(shí)，應(yīng)主要圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面實(shí)施重點(diǎn)減排工程、切實(shí)提高環(huán)境管控能力、繼續(xù)完善減排的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。科學(xué)制定污染減排方案，分解落實(shí)減排任務(wù)，出臺(tái)推進(jìn)污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排約束性。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、技術(shù)手段、行政監(jiān)管等方法，積極拓展減排空間，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)廣泛參與、全防全控立體推進(jìn)的污染減排新格局。

［1］曾妮．江門市主要污染物總量減排政策實(shí)施研究［M］．華南理工大學(xué)，碩士學(xué)位論文2013，(5):14－15．

［2］吉林省環(huán)保廳，吉林省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(2010－2013年度)［M］．［3］國(guó)家環(huán)保部總量司．《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》［M］．北京:(2010．6):17－18．

［3］孫娟．北京市“十二五”期間主要水污染物減排對(duì)策研究［J］．環(huán)境污染與防治，2011，33(1):103－104．