鄭艷婷 黎亞萌 王韶菲

(北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院，北京 100875)

在知識經(jīng)濟時代，“創(chuàng)新”成為關鍵詞。熊彼特在1912年首次提出了“創(chuàng)新”概念。從一定意義上講，企業(yè)的創(chuàng)新對于我國在知識經(jīng)濟時代的表現(xiàn)有著決定性的影響。筆者調(diào)研了江蘇省宜興市的水污染治理行業(yè)與行業(yè)代表性企業(yè)——艾特克控股集團，通過分析宜興市水污染治理行業(yè)的創(chuàng)新歷程、創(chuàng)新動因與面臨的創(chuàng)新障礙，明晰水污染行業(yè)的發(fā)展與改革方向，助力行業(yè)創(chuàng)新與國家創(chuàng)新能力的提升。

1 宜興水污染治理行業(yè)領跑中國

江蘇省宜興市是聞名全國的“環(huán)保之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于上世紀70年代，目前全市已形成以環(huán)保工程為龍頭、環(huán)保設備制造為重點、原輔材料及零部件配套為支撐的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。環(huán)保產(chǎn)品以水處理為主，包括聲、氣、儀、固、配件等六大類，產(chǎn)品年銷售規(guī)模達350億元，占據(jù)國內(nèi)市場份額40%。其中水污染治理、給水、排水、循壞水等水處理設備與技術，已達國內(nèi)領先水平。宜興是中國最大的水處理產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)聚集地，其產(chǎn)品覆蓋全國市場，并遠銷世界三十多個國家和地區(qū)。

宜興的環(huán)保企業(yè)以宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園和高塍鎮(zhèn)為中心聚集，艾特克控股集團正位于高塍鎮(zhèn)。2012年，宜興的環(huán)保企業(yè)已達1400多家，年銷售收入超億元的企業(yè)有22家，這些環(huán)保企業(yè)以水處理為主業(yè)的居多。在中國水污染治理設備制造企業(yè)十強中，宜興占據(jù)了6席。

2 行業(yè)成長與創(chuàng)新之路

創(chuàng)新實現(xiàn)了宜興水污染治理行業(yè)與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的不斷延伸、在業(yè)務范圍內(nèi)的不斷拓展，從而支撐了行業(yè)的不斷發(fā)展與在全國的領先地位。

2.1 改革開放孕育行業(yè)萌芽

20世紀70年代末，高塍鎮(zhèn)的農(nóng)民為發(fā)家致富，開始興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們與一些公司、設計院合作，以來料加工的方式生產(chǎn)環(huán)保設備(如循環(huán)水冷卻塔)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奠定了高塍鎮(zhèn)水污染治理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，同時積累了第一筆資本。

2.2 長三角騰飛助力行業(yè)發(fā)展

80年代末到90年代末的近十年時間，是宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時期。改革開放以后長三角及全國的工業(yè)化浪潮給環(huán)保企業(yè)提供了巨大的市場機遇，環(huán)保裝備市場的放開又催促著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力開拓市場。高塍鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始到全國市場上跑業(yè)務，他們賺取利潤后又帶動了周圍的親戚朋友投身創(chuàng)業(yè)大潮。十年間，宜興的水污染治理企業(yè)迅速聚集起來，由初期的兩三家增長到幾十家，年產(chǎn)值由100萬躍升到300～400萬元。艾特克控股集團作為民營企業(yè)，亦在此時期開始創(chuàng)業(yè)，初期主要向市場銷售水污染治理設備和水循環(huán)設備。

2.3 企業(yè)改制激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力

20世紀90年代末，宜興的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為民營企業(yè)。民營企業(yè)更加獨立與靈活，它們不再滿足于“復制生產(chǎn)－銷售”的發(fā)展模式。突破的方向之一便是面向市場需求自主設計產(chǎn)品，而這需要企業(yè)自主研發(fā)治理水污染的工藝與技術，設計與研發(fā)的基礎是學習與掌握既有技術，于是少數(shù)環(huán)保企業(yè)開始向與之合作的國內(nèi)外設計院、大型公司學習水污染治理工藝，鉆研水污染治理技術。此時艾特克也開始向設計院、設備使用單位學習工藝與技術。四五年之后，艾特克掌握了水污染治理各個環(huán)節(jié)的工藝，并在此基礎上對工藝進行設計與完善。

2.4 技術創(chuàng)新挑戰(zhàn)行業(yè)未來

隨著國家對企業(yè)與城市的環(huán)保要求越來越高，尤其2002年國家開始允許并鼓勵民營資本參與BOT、PPP等，此時宜興水污染治理行業(yè)發(fā)生了結構性分化:一小部分部分具有水污染治理技術的環(huán)保企業(yè)開始嶄露頭角，它們承接企業(yè)與城市的環(huán)保工程，市場與利潤不斷增大，并有實力進行進一步的技術研發(fā)與創(chuàng)新，從而逐步具備了技術與產(chǎn)品的創(chuàng)新生產(chǎn)能力，成為宜興的龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè);而大部分缺乏技術的企業(yè)只能繼續(xù)“復制生產(chǎn)－銷售”環(huán)保設備，或淪為龍頭企業(yè)的上游廠商進行訂單生產(chǎn)，利潤率不斷降低。

由于在技術方面起步較早，2000年艾特克開始承接環(huán)保工程，同時進行新型環(huán)保裝備的生產(chǎn)與組裝。通過融資，艾特克又得以接手BT、BOT、PPP等大型項目。這些工程項目將艾特克的技術創(chuàng)新能力、裝備設計與生產(chǎn)能力加以結合與鍛造，艾特克成長為一家科技創(chuàng)新型企業(yè)。

3 行業(yè)與企業(yè)的創(chuàng)新現(xiàn)狀

如今宜興水污染治理行業(yè)的科技創(chuàng)新型企業(yè)都將技術與產(chǎn)品研發(fā)提升到了主抓高度，研發(fā)經(jīng)費占其銷售收入的3%以上，部分企業(yè)高達9%。具體來講，首要任務為技術引進與研發(fā)，企業(yè)致力于對引進的先進技術進行改良，并在此基礎上研發(fā)新產(chǎn)品，從而實現(xiàn)技術從理論研究到實際應用的跨越;其次注重人才建設與培養(yǎng)，大力引進海內(nèi)外的專業(yè)技術人才;同時打造國際性的產(chǎn)學研合作平臺，縮短科研成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化進程。在技術引進與研發(fā)、人才建設與培養(yǎng)、合作平臺打造這三大舉措的支持下，宜興的水污染治理行業(yè)在技術與產(chǎn)品創(chuàng)新方面保持著行業(yè)優(yōu)勢地位。

以艾特克為例，其研發(fā)經(jīng)費達到銷售收入的6%～8%，引進日本科研單位的先進技術，成立企業(yè)研究院，并聘請了兩名“千人計劃”人才。艾特克現(xiàn)為“江蘇省博士后創(chuàng)新實踐基地”、 “江蘇省企業(yè)研究生工作站”，與南京大學、東南大學、天津大學、中國科學院、香港理工大學、日本國立茨城大學、美國J.M.Huber Corporation等國內(nèi)外多所高等院校、科研院所建立了長期的產(chǎn)學研合作關系。目前艾特克已完成科學技術成果鑒定5項，實用新型專利24項，先后承接國家級、省級以上科技攻關項目26項。其制藥廢水達標處理及污泥減量技術，為醫(yī)藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力技術支撐;基于CSE－2劑的印染廢水達標處理及污泥減量技術，實現(xiàn)了脫色污泥減量80%以上、綜合運行成本降低60%以上的突破，被國家科技部列為“十二五”科技支撐計劃項目;鋼鐵及鈦白粉行業(yè)酸性廢水處理及污泥回收技術，節(jié)能降耗約50%以上，占據(jù)領域制高點;高分子絮凝劑快速溶解裝備則填補了國內(nèi)空白。

4 行業(yè)創(chuàng)新的動因分析

4.1 經(jīng)濟實力哺育行業(yè)創(chuàng)新

企業(yè)的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟實力關系密切。宜興地處長三角這一改革開放的前沿陣地，水污染治理企業(yè)在80年代的短缺經(jīng)濟中獲取了第一桶金;其后，無論在產(chǎn)品制造還是生產(chǎn)鏈延伸上，宜興的水污染治理行業(yè)一直走在我國的行業(yè)前端。近年來，宜興的大型環(huán)保企業(yè)開始投融資，這又給行業(yè)注入了強大的資金流。領先的經(jīng)濟實力從始至今都在哺育著宜興水污染治理行業(yè)的創(chuàng)新。

4.2 產(chǎn)業(yè)集聚帶動行業(yè)創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集聚是宜興水污染治理行業(yè)的一大區(qū)位特征，產(chǎn)業(yè)集聚與行業(yè)創(chuàng)新存在著多方關聯(lián)。其一，產(chǎn)業(yè)集聚為企業(yè)間進行面對面的交流和學習提供了便利。其二，產(chǎn)業(yè)集聚形成后，宜興對水污染治理方面的專業(yè)技術人才形成了強大的吸引力，從而為創(chuàng)新儲備了豐富人才。其三，產(chǎn)業(yè)集聚使得宜興成百上千家水污染治理企業(yè)間的競爭更加激烈，而由于地理鄰近，企業(yè)之間創(chuàng)新技術與創(chuàng)新產(chǎn)品的透明度亦較高，這激勵著企業(yè)持續(xù)進行技術創(chuàng)新以獲取競爭優(yōu)勢。其四，產(chǎn)業(yè)集聚是行業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)展的必要基礎。在宜興環(huán)科園與高塍鎮(zhèn)，企業(yè)、客戶、科研院所、政府部門、金融機構等主體之間存在縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，通過這種網(wǎng)絡關系，信息、技術、人才、資金等創(chuàng)新要素在宜興水污染治理行業(yè)內(nèi)部頻繁流動以實現(xiàn)有效整合和優(yōu)化配置，這對行業(yè)創(chuàng)新來說裨益很大。

4.3 環(huán)保法規(guī)驅(qū)動行業(yè)創(chuàng)新

隨著環(huán)保法規(guī)對企業(yè)水污染排放物限值的提高，水污染治理企業(yè)必須緊跟法規(guī)要求進行技術與產(chǎn)品研發(fā)。比如，國家對現(xiàn)有企業(yè)水污染物中懸浮物排放濃度限值的要求為50mg/L，而對新建企業(yè)水污染物中懸浮物排放濃度限值的要求則提升到30mg/L，懸浮物減排20mg/L成為水污染治理企業(yè)不得不攻克的又一技術難關。而能否取得技術突破，則影響著企業(yè)未來在市場的生存與發(fā)展前景。因而在環(huán)保法規(guī)的驅(qū)動下，行業(yè)創(chuàng)新局面生氣勃勃。

4.4 產(chǎn)業(yè)政策激勵行業(yè)創(chuàng)新

目前內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25%，而為了鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，國家對高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，減至15%的稅率征收企業(yè)所得稅，此舉極大地激勵了企業(yè)對創(chuàng)新的重視與投入。根據(jù)規(guī)定，高新技術企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費需達到企業(yè)年總收入的3%以上，因而為認定成為高新技術企業(yè)，企業(yè)必須保證研發(fā)投入。除企業(yè)層面外，投入研發(fā)經(jīng)費的高新技術產(chǎn)品也可以免稅，因此產(chǎn)品創(chuàng)新成為高新企業(yè)另一項創(chuàng)新目標。

在以上對行業(yè)創(chuàng)新的動因分析中，經(jīng)濟實力、人才儲備、創(chuàng)新文化等內(nèi)部因素良好;而產(chǎn)業(yè)集聚、市場競爭、政策引導等外部因素又為宜興水污染治理行業(yè)的創(chuàng)新帶來了陽光雨露。盡管如此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)水污染治理行業(yè)創(chuàng)新的掣肘因素仍然存在，主要集中在制度環(huán)境方面。

5 行業(yè)創(chuàng)新面臨的制度環(huán)境障礙

5.1 當前技術條件下治污成本高，政府支持不足，限制水污染治理行業(yè)研發(fā)資金投入

在水污染治理的BOT項目運營中，工藝與技術已不存在問題，治污成本高企卻是最大問題，大幅度降低治污成本仍需企業(yè)的技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，這在短期內(nèi)實現(xiàn)的難度很大。在這種背景下，地方政府對水污染治理的重視程度不夠、資金支持力度不足，使得水污染治理企業(yè)參與BOT項目的利潤低、回報周期長，繼而導致其研發(fā)資金的減少。公共性質(zhì)的BOT項目對水污染治理行業(yè)的吸引力正在降低。

5.2 政府監(jiān)管不力，工業(yè)企業(yè)偷漏排問題嚴重，削弱水污染治理行業(yè)創(chuàng)新動力

政府當前的治污體制不健全、監(jiān)管方法不科學，給工業(yè)企業(yè)偷漏排污染物留下了大量漏洞。例如，通過上報產(chǎn)能來評測企業(yè)是否超排易造成企業(yè)產(chǎn)能虛報;單純進行排污靜態(tài)監(jiān)測給企業(yè)偷漏排創(chuàng)造了空間;政府缺少專業(yè)技術人才又為監(jiān)管的科學化、常態(tài)化帶來了技術困難。因而工業(yè)企業(yè)上馬治污設備后并不運行，許多工廠設有排污暗道……工業(yè)企業(yè)嚴重的偷漏排問題嚴重不僅縮小了水污染治理企業(yè)的市場規(guī)模，同時嚴重削弱環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新動力。艾特克曾成功研發(fā)了油田污水中的PAM去除及回注技術，卻發(fā)現(xiàn)很多大企業(yè)甚至國有企業(yè)裝配的治污設備只用來應付檢查，因而這項新技術的用武之地很小，技術人員的創(chuàng)新熱情受到了極大打擊。

5.3 “誰污染、誰治理”的治污思路存在缺陷，水污染治理行業(yè)創(chuàng)新方向有待突破

每個企業(yè)都自備治污設施并處理自排污染物是很難做到的;即使實現(xiàn)了科學監(jiān)管，治污成本也是高昂的，因而“誰污染，誰治理”的思路受到了越來越多的質(zhì)疑。環(huán)境污染的第三方治理模式日益得到關注，工業(yè)組織形式創(chuàng)新與管理創(chuàng)新正是開展第三方治理的題中之義。因此水污染治理行業(yè)除在技術與產(chǎn)品創(chuàng)新方面著力外，創(chuàng)新發(fā)展的方向仍需突破，而這需要制度環(huán)境的轉變與配合。

6 結論與展望

近日國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》對壯大水污染治理產(chǎn)業(yè)有重大戰(zhàn)略意義，同時伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略，水污染治理行業(yè)未來的市場空間十分巨大。我國水污染治理行業(yè)正處于成長的關鍵期，創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產(chǎn)品與創(chuàng)新管理服務將是行業(yè)崛起的支撐力量。而另一方面，在環(huán)保政策持續(xù)收緊、行業(yè)利潤率不斷降低的背景下，創(chuàng)新則成為水污染治理行業(yè)突出重圍的法寶。在開放的市場環(huán)境下，創(chuàng)新所需的資金、技術、人才、平臺等都已不是問題，問題的關鍵仍在于行業(yè)的制度環(huán)境。而“水十條”對治污機制提出了重要的建設性舉措:推動形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制;進一步完善水污染防治稅收、價格等經(jīng)濟政策，第三方治理、生態(tài)補償?shù)仁袌鰴C制在水污染防治領域發(fā)揮更大的作用;進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。這些治污新機制具體落實后，水污染治理行業(yè)將突破瓶頸，步入創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

［1］高中海．我國企業(yè)技術創(chuàng)新影響因素的系統(tǒng)研究［D］．南京:河海大學，2005．

［2］徐妍．產(chǎn)業(yè)集聚視角下中國高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率及其空間分異研究［D］．天津:南開大學，2013．

［3］張宇，蔣殿春．FDI、政府監(jiān)管與中國水污染——基于產(chǎn)業(yè)結構與技術進步分解指標的實證檢驗［J］．經(jīng)濟學(季刊)，2014(2):491－514．

［4］李將輝，高志民．環(huán)?！暗谌街卫怼碧崴伲跩］．化工管理，2014(25):22－23．

［5］任文碩．我國農(nóng)村基層專業(yè)技術人才隊伍建設相關政策反思［J］．中國行政管理，2007(5):76－78．