文/王昊汐

走出去戰(zhàn)略，是在2000 年全國人大九屆三次會議期間首次明確提出的。不過，中國橡膠工業(yè)走出國門的腳步在此之前很多年就已經(jīng)邁出。從最初簡單的產(chǎn)品出口，到如今的產(chǎn)業(yè)輸出、資本輸出，中國橡膠工業(yè)國際化道路越走越寬闊。

從產(chǎn)品產(chǎn)能輸出 到產(chǎn)業(yè)資本輸出

改革開放之初，中國橡膠工業(yè)水平較為落后，走出去的形式主要是產(chǎn)品出口，目的大多是增加創(chuàng)匯。中國橡膠工業(yè)發(fā)展的見證者、原化學(xué)工業(yè)部橡膠司副司長于清溪回憶，化工部重建后，橡膠司也跟著設(shè)立。1985 年前后，重點(diǎn)組織子午線輪胎、冷粘工藝膠鞋、丁基橡膠應(yīng)用等國內(nèi)外技術(shù)交流，先后多次召開出口工作會議，增加出口創(chuàng)匯，以求與原材料進(jìn)口、技術(shù)引進(jìn)等做到外匯平衡。1987 年，首屆橡膠工業(yè)展覽在深圳舉行。1988 年，首次組織100 家企業(yè)赴馬來西亞參加國外展覽。兩次展覽打開了中國橡膠工業(yè)對外的大門。時任部長秦仲達(dá)要求橡膠行業(yè)展覽要一年國內(nèi)、一年國外交替辦下去，走向世界。

2000 年3 月，走出去戰(zhàn)略提出后，我國橡膠行業(yè)最早走出去的代表是廣墾橡膠、中化國際、海南橡膠等輪胎上游企業(yè)。他們?yōu)橥黄圃牧掀款i，在世界橡膠資源最豐富的東南亞國家設(shè)立工廠、建設(shè)膠園，邁出了歷史性的一步。走出去戰(zhàn)略體現(xiàn)了為國家儲備戰(zhàn)略物資的戰(zhàn)略價值。

隨著橡膠工業(yè)的發(fā)展，中國橡膠產(chǎn)業(yè)不再滿足于生產(chǎn)“大路貨”，轉(zhuǎn)型升級的需求愈來愈迫切，對技術(shù)的渴望也越來越大。走出去也成為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的一條捷徑，這點(diǎn)在橡膠機(jī)械裝備行業(yè)尤為明顯。

時至今日，中國橡膠行業(yè)也不再滿足于產(chǎn)品的輸出、產(chǎn)能的輸出，而是把目光轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的輸出、資本的輸出。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐表示：“作為橡膠制造業(yè)大國，我們要通過走出去，調(diào)整面向全球的貿(mào)易布局、投資布局和生產(chǎn)布局。我們不僅可以輸出各種橡膠產(chǎn)品，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的向外投放，還有能力對外提供更多的設(shè)備和技術(shù)支持，促進(jìn)國外新興市場的快速發(fā)展。”

中策橡膠集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理沈金榮表示，中國輪胎優(yōu)勢企業(yè)已經(jīng)具備了較高的投資能力，現(xiàn)金流充沛，具有極強(qiáng)的全球競爭力。特別是對優(yōu)勢企業(yè)來說，海外投資已成為較好的選擇。

據(jù)了解，軟控股份堅持“中高端”和“國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)在全球設(shè)立了五大營銷服務(wù)區(qū)，建立起覆蓋全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò);設(shè)立歐洲、北美、中國三大研發(fā)中心，搭建起完善的國際研發(fā)體系。

大連橡塑公司積極推進(jìn)與加拿大麥克羅公司、捷克布祖盧克公司的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)各公司之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。該公司計劃抓住國內(nèi)輪胎企業(yè)海外投資建廠的有利時機(jī)，爭取獲得更多的訂單。

搶抓“一帶一路”機(jī)遇 推動跨國互利合作

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國橡膠工業(yè)走出去創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。有專家認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是繼建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國加入WTO 之后的第三次改革開放，讓橡膠行業(yè)看到了一條通往世界的陽光大道。中國橡膠產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)具有互補(bǔ)性，完全可以共同進(jìn)行人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、物流商貿(mào)等雙贏合作。

鄧雅俐表示，過去是資源富有國提供原料，發(fā)達(dá)國家提供市場。中國輪胎主要原材料天然膠80%以上要進(jìn)口，成品40%以上要出口?，F(xiàn)在，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、美國制造業(yè)回歸、TPP協(xié)議簽署等將改變世界輪胎產(chǎn)業(yè)格局。國內(nèi)輪胎行業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)發(fā)展，必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略以及全球新技術(shù)革命所帶來的機(jī)遇。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長范仁德表示，根據(jù)協(xié)會專門做的調(diào)查，“一帶一路”沿線不管是陸上還是海上，橡膠產(chǎn)業(yè)都有非常大的互補(bǔ)性。比如東南亞是天然橡膠的主產(chǎn)區(qū)，但橡膠加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還比較小;中亞地區(qū)有一定的市場，但橡膠工業(yè)的發(fā)展比較滯后。相對而言，中國的輪胎、膠管膠帶、橡膠制品、汽車配件等產(chǎn)量都居世界首位，而且從原材料到生產(chǎn)設(shè)備、測試設(shè)備都有很高的水平。以中國為橋梁和紐帶，將“一帶一路”沿線的橡膠原料供應(yīng)、加工生產(chǎn)、市場消費(fèi)等穿成線、連成片，必將顯著惠及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

天然橡膠生產(chǎn)國組織秘書長茜拉·托馬斯認(rèn)為，天然橡膠生產(chǎn)國組織的大部分成員國都是“一帶一路”沿線國家，區(qū)域內(nèi)很多天然橡膠生產(chǎn)國橡膠收購價只是售價的60%，很大一塊利潤被中間商拿去了。如果產(chǎn)需雙方直接對接起來，把收購價占售價的比重提高到80%，那么橡膠生產(chǎn)商或膠農(nóng)的經(jīng)營狀況就會大有改善，對橡膠消費(fèi)國也是有利的。

泰國前副總理披尼·扎祿頌巴認(rèn)為，東南亞與中國在地理上毗鄰，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)，而且已經(jīng)擁有很好的投資、經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)交融合作潛力巨大。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會橡膠機(jī)械專業(yè)委員會秘書長陳維芳表示，我國橡膠機(jī)械行業(yè)現(xiàn)進(jìn)入冬天，國內(nèi)市場萎縮，訂單明顯不足。但“一帶一路”沿線國家有強(qiáng)烈的發(fā)展橡膠輪胎行業(yè)的意向，這給我國橡膠機(jī)械提供了更多商機(jī)，有助緩解國內(nèi)橡機(jī)市場不足。

目前，中國橡膠產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”國家尤其是東南亞國家的交流合作不斷升溫。青島科技大學(xué)、橡膠谷集團(tuán)與泰國宋卡王子大學(xué)日前簽約共建中泰橡膠學(xué)院。正新廈門集團(tuán)已經(jīng)在泰國、越南設(shè)廠，今年還會陸續(xù)在印尼、印度分別設(shè)廠。廣墾規(guī)劃重點(diǎn)打造種植、加工和貿(mào)易三大中心，把泰國建設(shè)成海外加工中心，柬埔寨建設(shè)成種植中心，新加坡建成國際營銷中心。

業(yè)內(nèi)人士也強(qiáng)調(diào)，如今企業(yè)走出去，要改變過去的產(chǎn)品輸出觀念，追求更高層次的產(chǎn)業(yè)輸出，實(shí)現(xiàn)合作共贏，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓和所在國真正得到好處，使中國橡膠輪胎企業(yè)成為其可依靠的伙伴，從而在國際市場樹立起品牌形象?！耙粠б宦贰笔歉邔哟?、高水平、高質(zhì)量的開放，中國將把最好的東西拿出去，不能把落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。

突破國際貿(mào)易壁壘 打造海外制造基地

橡膠工業(yè)走向國際市場，貿(mào)易保護(hù)是問題頻繁出現(xiàn)。于清溪曾說，依托兩種資源、兩個市場，是中國橡膠工業(yè)、尤其是輪胎行業(yè)發(fā)展的必然，但走出去競爭、挑戰(zhàn)等也會隨之產(chǎn)生。

輪胎是我國橡膠工業(yè)走出去的主力軍，遭遇的貿(mào)易壁壘也最多。1957年，我國輪胎第一次出口，1995 年輪胎出口量達(dá)到670 萬條，2005 年為1.8 億條，2014年達(dá)到2.4億條。2006年前后，歐美主要市場首先發(fā)難，輪胎反傾銷不斷，極端貿(mào)易保護(hù)主義行為一個接一個。行業(yè)主要出口企業(yè)對此態(tài)度明確，積極應(yīng)對，不懼訴諸法律，對外貿(mào)易一直保持快速增長的勢頭。

為突破海外貿(mào)易壁壘，近幾年，賽輪金宇、玲瓏輪胎、中策橡膠集團(tuán)、森麒麟輪胎等企業(yè)加快了國外建廠的步伐，推動了中國輪胎國際化戰(zhàn)略的進(jìn)程。賽輪金宇2011 年在越南投資設(shè)立賽輪(越南)有限公司項(xiàng)目，投資總額9500 萬美元，目前半鋼胎已投產(chǎn)盈利?，F(xiàn)公司又啟動二期項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模將增加至年產(chǎn)780 萬條半鋼子午胎和1.5萬噸全鋼工程胎。

玲瓏國際輪胎(泰國)有限公司2014 年2 月一期項(xiàng)目年產(chǎn)200 萬條高性能半鋼子午胎建成投產(chǎn);二期全鋼子午胎項(xiàng)目于2014 年6 月開工建設(shè)，今年5 月第一條輪胎順利下線。玲瓏公司的全球化戰(zhàn)略是以泰國工廠為起點(diǎn)，形成3 個海外制造基地。

2014 年8 月，森麒麟輪胎有限公司和泰國泰華樹膠有限公司舉行了土地合同簽約儀式，森麒麟公司海外布局戰(zhàn)略正式啟動。

2015 年6 月，中策橡膠(泰國)有限公司在泰國泰中羅勇工業(yè)園舉行開業(yè)慶典。該工廠是中策橡膠集團(tuán)在海外建設(shè)的首家工廠，也是泰國目前最大的輪胎廠。自2014 年11 月7 日開建，到今年5 月25 日首條PCR 輪胎下線，中策泰國公司創(chuàng)造了建廠奇跡。目前該基地主要生產(chǎn)半鋼子午線輪胎，2015 年底可達(dá)500 萬條的生產(chǎn)規(guī)模。沈金榮介紹，該生產(chǎn)基地未來還將投入部分全鋼胎產(chǎn)能。

輪胎相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在加快走出去建基地?！皣鴥?nèi)炭黑產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品大量出口，在國際市場拼價格，造成印度對我國炭黑反傾銷。炭黑企業(yè)如果在印尼、印度和泰國等國家建廠，應(yīng)該是一條出路?！比f達(dá)集團(tuán)山東耐斯特炭黑公司總工程師陳新中說。

走出去遇“攔路虎”政府企業(yè)共同應(yīng)對

有專家表示，這幾年輪胎企業(yè)走出去不乏成功案例，但是也遇到了一些“攔路虎”，出現(xiàn)了不少問題。這些問題的解決有的是行業(yè)層面的，需要行業(yè)自身調(diào)整;有的則是政策層面的，需要政府政策支持。

譬如，中國輪胎企業(yè)競爭力強(qiáng)是基于其配套產(chǎn)業(yè)鏈競爭力強(qiáng)。相關(guān)企業(yè)走出去以后產(chǎn)業(yè)鏈一下子帶不出去，大量產(chǎn)業(yè)鏈中的配套件以及原材料需要從中國進(jìn)口。而中國出口商品執(zhí)行的是差別退稅政策，導(dǎo)致在國外購買配套產(chǎn)品成本比國內(nèi)還高，這一點(diǎn)幾乎抹殺了走出去獲得的其他優(yōu)勢，建議政府盡快調(diào)整出口退稅政策。

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司副總經(jīng)理崔淑彥表示，橡膠企業(yè)走出去面臨的風(fēng)險是多個方面的，最主要的可能是法律風(fēng)險。從運(yùn)輸環(huán)節(jié)來說，存在自然災(zāi)害和事故風(fēng)險，貿(mào)易過程中最大的風(fēng)險就是貨款不能如期回收。崔淑彥建議，把保險納入整個行業(yè)的生產(chǎn)鏈條當(dāng)中，企業(yè)財產(chǎn)、人員相關(guān)責(zé)任等方面都可以投保，以轉(zhuǎn)移實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險。

在“一帶一路”國家建廠會不會使當(dāng)?shù)爻蔀椤暗诙€中國”而遭遇到反傾銷?這是不少企業(yè)家共同關(guān)心的問題。對此，北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人楊晨律師認(rèn)為，最需要注意的還是出口產(chǎn)品的價格問題。以在泰國建廠為例，泰國反傾銷幅度算法和中國不一樣，與中國的銷售價格沒有任何關(guān)系，產(chǎn)品出口價格不用參考中國?！叭绯隹诿绹c企業(yè)有關(guān)系的是泰國產(chǎn)品賣到美國的價格。大的原則是賣到美國的價格不能低于企業(yè)自身成本，不要比賣到第三國的價格低，更不能比泰國本地的價格低?！睏畛空J(rèn)為。

“國外建廠要考慮的問題很多，貿(mào)易救濟(jì)只是其中很小的一部分。”楊晨律師表示，投資要關(guān)注目標(biāo)國是否被美國認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，例如越南不是市場經(jīng)濟(jì)國家，美國不認(rèn)可其價格，需要參考第三方國家的價格。還要關(guān)注目標(biāo)國是否被美國認(rèn)為是普遍給予補(bǔ)貼的國家，例如泰國。

中國輪胎企業(yè)首次完勝反傾銷案

反傾銷是中國制造走出國門經(jīng)常需要面對的一個問題，尤其是輪胎行業(yè)，遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)案件眾多。2006 年南非反傾銷案的勝利，是中國輪胎行業(yè)在反傾銷案中的首次完勝。

2005 年10 月，南非國際貿(mào)易管理委員會(ITAC)對中國輪胎反傾銷調(diào)查立案。此次反傾銷調(diào)查針對所有出口南非的中國輪胎企業(yè)，產(chǎn)品更是涉及出口南非的所有系列。一石激起千層浪。在得知這一消息后，不僅涉案的企業(yè)心如火焚，就連沒有涉案的企業(yè)也有了唇齒之憂。

這一刻，中國輪胎企業(yè)團(tuán)結(jié)起來了。之所以如此，完全是因?yàn)榍败囍b猶在。

從1982 年澳大利亞發(fā)起對華輪胎反傾銷開始，中國輪胎已經(jīng)先后被巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其等國家實(shí)施了反傾銷調(diào)查，但中國企業(yè)不是沒有應(yīng)訴就是應(yīng)訴不成功，都被判征收高額的懲罰性反傾銷稅，只有個別企業(yè)拿到了較低的反傾銷稅率。如2001 年秘魯發(fā)起對中國摩托車、卡車輪胎反傾銷調(diào)查，中國企業(yè)因沒有應(yīng)訴而被征收了從1.6%到92.2%不等的反傾銷稅，后逐漸退出了該市場。2003年，土耳其發(fā)起對中國輪胎反傾銷立案調(diào)查，中國向土耳其出口輪胎的十幾家公司中只有三角、風(fēng)神和杭州中策3 家應(yīng)訴，結(jié)果土耳其對中國企業(yè)以到岸價征收60%～87%不等的關(guān)稅。

之后，不少企業(yè)開始意識到，在反傾銷等國際貿(mào)易爭端中，如果不積極應(yīng)訴，就等于將市場拱手讓給別人。

ITAC 反傾銷公告發(fā)出后，多家企業(yè)給中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會打電話，表示準(zhǔn)備應(yīng)訴，有不少企業(yè)希望能進(jìn)行集體無損害抗辯。

談到當(dāng)時的情景，時任中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會副秘書長的談玉坤說，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會對如何應(yīng)訴、行業(yè)協(xié)會牽頭應(yīng)訴到底行不行十分沒底。但考慮到企業(yè)有需求，加上行業(yè)協(xié)會出面容易得到政府部門的重視，敗訴了也能增加應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的經(jīng)驗(yàn)，中橡協(xié)領(lǐng)導(dǎo)決定牽頭打好這一仗。

2005 年11 月下旬，在中橡協(xié)召集下，國內(nèi)10 家出口南非的輪胎企業(yè)及部分貿(mào)易商齊聚上海共商對策。2005 年12 月，協(xié)會代表中國輪胎行業(yè)向南非調(diào)查機(jī)關(guān)提交應(yīng)訴申請并得到確認(rèn)，2006年3 月10 日又進(jìn)一步提交了無損害和因果關(guān)系抗辯的詳細(xì)意見。其中，成山、三角、佳通和風(fēng)神除參加行業(yè)集體抗辯外，還分別進(jìn)行了單獨(dú)應(yīng)訴。

ITAC 于2006 年7 月27 日 對 此案進(jìn)行初裁，裁定不對成山、三角、佳通和風(fēng)神征收反傾銷稅，但將對包括貴輪、雙星、杭州中策、華南在內(nèi)的其他中國輪胎出口企業(yè)征收轎車輪胎16.9%、輕卡輪胎3%、載重輪胎22.3%的反傾銷稅。此案取得了階段性的勝利，但這并不是輪胎行業(yè)的最終目標(biāo)。初裁中未獲勝的企業(yè)在中橡協(xié)、商務(wù)部和五礦化工商會的協(xié)助下，繼續(xù)全力進(jìn)行整個行業(yè)的無損害和因果關(guān)系抗辯。

初裁后，本案有關(guān)負(fù)責(zé)人向商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)匯報了此案，并請求在幾天后ITAC 反傾銷調(diào)查局局長來中國與商務(wù)部反傾銷主管局長進(jìn)行雙邊磋商時，就案件進(jìn)行溝通和調(diào)節(jié)，希望對方公平公正處理此案。此舉得到了商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。另外，在中國企業(yè)和代理律師的努力下，多家南非進(jìn)口商和下游用戶也積極參與到本次反傾銷調(diào)查中來，向ITAC 說明中國輪胎無論是質(zhì)量還是價格對南非消費(fèi)者來說都是極其有利的，若采取反傾銷措施，最終受害的將是南非的汽車企業(yè)和終端消費(fèi)者。

終 于，在2007 年4 月10 日，ITAC作出了中國出口的輪胎與申請人的損害不存在因果關(guān)系，對所有中國輪胎不征收任何反傾銷稅的終裁。即除8 家應(yīng)訴企業(yè)外，沒有應(yīng)訴的企業(yè)，以及那些現(xiàn)在并沒有向南非出口輪胎的企業(yè)將來向南非出口時，也可以享受到不征收反傾銷稅的待遇。

這是中國輪胎行業(yè)第一次在國際貿(mào)易爭端中取得完勝。南非案的獲勝給了走出國門的中國輪胎行業(yè)極大的鼓舞，也留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。