文/臨之

“十二五”煤化工發(fā)展基礎(chǔ)堅挺

2014 年6 月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次工作會議上提出了“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，即能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強全方位的能源國際合作，其中煤炭清潔高效利用是能源供給革命的核心內(nèi)容，特別強調(diào)和明確了要適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工，要突破技術(shù)瓶頸，降低成本，有序布局，但不能一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

在上個世紀(jì)80 年代，就是剛剛改革開放和第二次石油危機剛剛過后，我國開始重新啟動現(xiàn)代煤化工的研發(fā)工作，先后完成了實驗室研究、工程基礎(chǔ)研究、工程放大和中間實驗，為后續(xù)的發(fā)展打下了堅挺的基礎(chǔ)。

從2008 年開始，國家能源局成立以后，開始將技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)部署緊密結(jié)合，系統(tǒng)地推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，其中神華煤直接液化，伊泰煤間接液化，神華包頭煤制烯烴，大唐克旗、新疆慶華和內(nèi)蒙匯能的煤制天然氣等首批示范工程先后在“十一五”和“十二五”前期陸續(xù)建成投產(chǎn)，驗證了自主技術(shù)的可行性，獲得了一定的經(jīng)濟效益，也帶動了一批技術(shù)研發(fā)的企業(yè)培養(yǎng)了專業(yè)人才隊伍，特別是在這個升級示范的過程當(dāng)中涌現(xiàn)了一批像神華煤制油、大唐煤制氣這樣的一批央企作為領(lǐng)頭羊。同時，還有像伊泰、慶華、匯能等這樣一大批的有實力的民營企業(yè)成為了我國煤化工領(lǐng)域里的應(yīng)該是骨干企業(yè)。

同時，“十二五”期間，我國煤炭深加工的升級示范也暴露了一些問題。

一是對煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的認(rèn)識仍然存在較大的分歧。

一方面，以業(yè)內(nèi)從事煤化工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、專家為代表作為支持方，大多都強調(diào)煤炭深加工對穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，但有的時候，我們也輕視了像市場、技術(shù)、環(huán)境的風(fēng)險，以及在建設(shè)、運行和管理過程當(dāng)中的難度，工程實踐證明，這些問題屢屢發(fā)生。

另一方面，以一些從事環(huán)保、能源氣候政策、經(jīng)濟等領(lǐng)域人士及專家，以及境外的一些研究機構(gòu)則強調(diào)，煤炭深加工對生態(tài)環(huán)境、對水資源、對碳減排產(chǎn)生了不利影響，用現(xiàn)階段存在的這些問題以及整個化石能源的一些共性問題來否定煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。例如在水的問題上，能源局也多次組織專家討論，許多專家都說，在整個煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈中，從煤炭的開采到洗選，到各種的加工轉(zhuǎn)化方式實際上都離不開水，并不是只有煤化工獨自一家用水，這個問題很難取得共識。

所以，這兩方面的矛盾的糾結(jié)也大大地增加了客觀評價這個產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一思想認(rèn)識的難度，使得沒有能夠形成良好的輿論環(huán)境。包括媒體在內(nèi)，就某一方面說它好的時候說得天花亂墜、無與倫比，說它不好的時候又把它說得禍國殃民、危害四方，所以說，對煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的理解上沒有形成良好的輿論環(huán)境。從國家層面來講，雖然也進行了深入的研究，也制定了相應(yīng)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，但是也都因為社會各個方面的意見分歧，也沒有形成正式的統(tǒng)一認(rèn)識。

二是示范項目存在批大建小、進度滯后、工程造價超概算等問題。

首先需要強調(diào)一下有關(guān)所謂的“國家批復(fù)”的問題該如何理解。不管是國務(wù)院核準(zhǔn)，還是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目是分兩個層面，一個層面就是這個項目在開展前期工作的時候要有一個前期推薦，就是從規(guī)劃的角度看是不是符合國家規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，要出具一個是否同意項目開展前期工作去做準(zhǔn)備的一個意見，這就是過去行業(yè)俗稱的“路條”。

然后等企業(yè)的基礎(chǔ)工作、技術(shù)、環(huán)評、土地、水利等等各方面工作和研究都做扎實了，銀行、金融的支持都落實了以后，項目才進行正式的國家核準(zhǔn)。由于大家常說的批復(fù)容易把這兩個環(huán)節(jié)混為一個環(huán)節(jié)，所以經(jīng)常說國家批準(zhǔn)了、地方批準(zhǔn)了多少個項目，實際上這里頭絕大部分都是處在第一個環(huán)節(jié)，所謂的就是“路條”環(huán)節(jié)，也就是開展前期工作。既然叫“開展前期工作”，那么前期工作的結(jié)果就是有可能行，也有可能不行。

“十二五”期間，煤化工示范項目本身確實暴露了一系列的問題，在項目建設(shè)方面，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的項目普遍存在批大建小、進度滯后、工程造價超概算的問題。以3 個煤制氣項目為例，從3 個煤制氣項目同意開展前期工作已經(jīng)批復(fù)了5 年的時間，現(xiàn)在只有幾個項目建成一期，比如說一個工程是40 億方煤制氣，現(xiàn)在只建了1 條線13億方。在項目的運營方面，部分項目存在由于設(shè)計方面的缺陷，裝備發(fā)生的故障，以及產(chǎn)品的市場等問題，沒有實現(xiàn)長周期、滿負(fù)荷運行，這就是我們說的“久試不驗”，這樣的問題也非常嚴(yán)重。作為化工項目，如果達不到指標(biāo)的話，那這個項目就有問題。另外就是環(huán)保問題，從2013 年開始，有關(guān)主管部門也陸續(xù)地注意到一些項目違法排污，排放污水、硫化氫短時超標(biāo)等環(huán)境問題。那么這些問題經(jīng)多家媒體曝光就引起了一系列的連鎖反應(yīng)及社會關(guān)注。

三是能源地承擔(dān)全部排放和環(huán)境指標(biāo)有失公平。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起制約作用的資源、環(huán)境的約束更加突出。到目前全國已經(jīng)啟動前期工作的，國家認(rèn)可的煤制改造項目一共12 個，其中煤制氣有8 個，大概有700億方氣左右的規(guī)模，煤制油項目有4個，大概有680 萬噸的規(guī)模?？紤]到環(huán)境資源條件的約束這個情況，估計在“十三五”期間很難全部完成。

大部分產(chǎn)煤省往往水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，在這些地區(qū)搞個項目，有的應(yīng)該說污染物排放量、用水量和資源的消費量已經(jīng)超過了國家控制的總量目標(biāo)。當(dāng)然這里面有不合理的因素，據(jù)企業(yè)和地方領(lǐng)導(dǎo)反映，一個能源的生產(chǎn)重地，至少有一半以上的能源，不論是一次能源還是成品能源都是外銷了，提供給全國各地，那么把在當(dāng)?shù)厮a(chǎn)生的排放和對環(huán)境的這個容量都算在能源生產(chǎn)地身上，這是不是也有不公平的一面？地方和企業(yè)反映的這個是有道理的。像內(nèi)蒙、新疆都比較大，但像寧夏，一共就600 萬人口，多建兩臺機組環(huán)境就超標(biāo)了，那么寧夏的能源產(chǎn)品基本上是外銷的，所以類似這方面的問題下一步在政策方面還要進行研究。

但是不管怎么說，煤炭深加工項目在資源消耗，在污染排放方面，它的總量應(yīng)該說在整個區(qū)域能源加工方面沒有多少，雖然總量比重并不大，而且從長遠看，我們認(rèn)為清潔高效利用還有助于節(jié)能減排，但是盡管如此也很難獲得相應(yīng)的增長指標(biāo)，所以在有關(guān)部門在評估的時候很難評估。

另外，在二氧化碳排放問題上，盡管嘗試了利用高濃度驅(qū)油等領(lǐng)域的實踐，但盡管理論上是這么講，但至今確實沒有找到一個經(jīng)濟有效的解決辦法。

四是企業(yè)和地方政府配套條件不夠。

示范項目建設(shè)的配套條件落實也非常困難。高度復(fù)雜的大型工業(yè)項目和能源項目，對配套條件要求高，規(guī)劃的重點項目都不同程度的遇到了困難，其中的原因一個方面是，有的項目主體確實不具備駕馭這樣一個大型能源化工項目的實力，一些企業(yè)實際上就是一個投資性的公司，有投資的欲望，有投資的想法，想支持這個領(lǐng)域的發(fā)展，但是這個企業(yè)本身不是長期從事工業(yè)或者能源領(lǐng)域的這個企業(yè)，缺乏大型能源化工工程的建設(shè)、運行和管理方面的經(jīng)驗。有的企業(yè)即使是一個大型的能源和化工企業(yè)，但是對于煤化工，特別是現(xiàn)代煤化工缺乏深入的認(rèn)識和了解。所以煤化工項目確實沒有這么容易，不是什么企業(yè)都能干的。換句話說，也不是有錢就能干成的。

遇到困難的第二個原因就是項目的配套服務(wù)跟不上。應(yīng)該說，我們很多地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，長期以來為了穩(wěn)定能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展付出了辛勤的勞動。但是在有的省份也確實存在問題，就是前期跑項目大家都很積極，方方面面、千軍萬馬齊上陣，但是一旦這項目落實了，或者是路條拿到了，在后續(xù)的協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)方面，就比前期稍稍有所松懈，或者就是懈怠，因為后期遇到的問題更多，特別是在像煤炭資源的配置，像水資源的配置，要進行水權(quán)置換，像排污指標(biāo)的置換，環(huán)境容量等等這方面，是項目業(yè)主單位自己左右不了的。

像煤炭資源的配置，這個資源的權(quán)利是在政府，而恰恰煤化工項目又和其他的項目，比如說燃煤發(fā)電項目都不一樣，它最大的區(qū)別就是煤炭資源一定要到穩(wěn)定，因為氣化工藝一旦確定以后，這個煤的資源、煤的品質(zhì)一定要保證，它不可能吃百家飯，所以在這方面也存在一些問題，使得項目的推進速度有所滯后。

另外一個方面，就是一些前置條件的評估、評審工作也是嚴(yán)重滯后的。當(dāng)然這里面有方方面面的原因，有的是項目本身不符合環(huán)境、水資源、資源評價等等這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，存在一些問題，不斷地進行調(diào)整。而另一方面，確實也受形勢的一些變化，我們的這些標(biāo)準(zhǔn)，這些評估的方法，包括我們參與評估的專家的一些指導(dǎo)思想和他們的一些認(rèn)識也不斷地發(fā)生變化。舉個例子，最近天津出現(xiàn)了重大的事故，這個時間段所有的能源化工項目評估，特別是環(huán)評，幾乎都受影響。一方面國務(wù)院要求加快啟動一些重大的項目，拉動經(jīng)濟建設(shè)、拉動經(jīng)濟發(fā)展，在另一方面，很多項目進展不下去，需要中央國家機關(guān)各個部門，各地方政府，各個企業(yè)，集中有限要素、資源和條件，優(yōu)先保障準(zhǔn)備工作充分、示范意義顯著、業(yè)主實力過硬，同時前置條件也基本上具備條件的這樣的項目盡快投入建設(shè)。

五是煤化工項目缺少工程技術(shù)和裝備的支撐體系。

“十二五”期間，包括前期開展的示范項目重在大型工程建設(shè)，相對于工程建設(shè)方面，我們在技術(shù)支撐體系方面的建設(shè)，是有所放松、有所輕視的。在工程設(shè)計方面，項目更多的采用借鑒了傳統(tǒng)煤化工和石油化工的一些設(shè)計理念、方法和規(guī)范，甚至是簡單地把一些石油化工領(lǐng)域的一些方法、流程的東西拿來就運用了，實際上煤炭深加工，特別是大型的煤炭深加工的工藝流程復(fù)雜程度甚至高于那些現(xiàn)代石油化工的，因此，針對煤炭深加工的特點所形成的一些新的設(shè)計理論和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系還是不完全的。

另外就是在技術(shù)裝備這方面也沒有實行一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和新式化，很多設(shè)備是非標(biāo)的，例如神華在鄂爾多斯搞的直接煤制油，有一個閥門，當(dāng)時是買的全世界最好的，花了重金，結(jié)果上去以后10 個小時就發(fā)現(xiàn)有問題，因為沒有做過這樣的閥門，把煤炭放在這樣的一個高溫高壓的容器里面，高溫高壓、固態(tài)液態(tài)同時存在的這樣一個反應(yīng)過程，這種閥門是根本不適應(yīng)的，最后神華組織在國內(nèi)上海，包括一些有色金屬部門，用了很長的時間把這個閥芯研制出來。現(xiàn)在已經(jīng)安全穩(wěn)定運行了1000 多個小時。這就說明很多設(shè)備，包括過去廣泛用于傳統(tǒng)煤化工和石油化工領(lǐng)域的設(shè)備，拿來就用于現(xiàn)代煤化工也是不完全合適的。

再有就是氣化，煤炭深加工的核心就是氣化，在氣化這個方面到現(xiàn)在為止成就還是很大的，但同時問題也是存在的?，F(xiàn)在很多企業(yè)實際上是建一個工程，形成一個自主知識產(chǎn)權(quán)的模型，公司叫什么名字這個爐子就叫什么名字，有的確實是經(jīng)過了深入的研究，比如有的高等院校、科研院所做了大量的實驗，這都是勿庸置疑的，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，工程驗證也是不錯的。有的確實是在實踐和驗證方面缺乏，自主知識產(chǎn)權(quán)是有了，但是實際上工程效果到底怎么樣還有待于進一步的考核。包括煤制氣的甲烷化技術(shù)，現(xiàn)在我們自己也搞出來了，但是基本上沒有業(yè)主愿意在大型工程中使用，基本上是買國外的，國外的實際上也存在問題，所以我們的部分的工藝、裝備、材料仍然有待提高，對這個工程的造價、降低、縮短整個建設(shè)周期，都造成了一些不利的影響。

再例如大型空分裝置，現(xiàn)代煤化工很多工程項目提出了10 萬級以上空分，這個過去在世界上前所未有。國家能源局組織搞國產(chǎn)化，有的業(yè)主部門不放心，還是愿意買林德，買美國氣體空分等這些公司的，后來杭氧把10 萬的，甚至12 萬的，整個的空分系統(tǒng)都做出來了，但大家最不放心的是這個大型空分里面的壓縮機，因為這是核心，這個壓縮機要7、8 萬的功率，我們國內(nèi)從來沒做過，全世界就兩家，德國的西門子和曼透平也沒做，簡言之就是給我們做的，人家做出來了，我們就信、就用，那么長期從國外進，價格昂貴，滿足不了我們自己的需求，所以近幾年國內(nèi)的裝備制造企業(yè)沈鼓集團，在營口投入了20 多個億，建成了整機、整車的實驗室，這種實驗室全世界也沒有幾個，最近10 萬空分的壓縮機成功下線。這種高端設(shè)備若是沒有技術(shù)實力，沒有經(jīng)濟實力，沒有國家實力是拿不出來的。技術(shù)裝備支撐不夠是影響煤化工發(fā)展的重要因素。

“十三五”面臨環(huán)境問題不容忽視

近年來，隨著煤化工行業(yè)環(huán)境污染問題不斷，國家政策逐漸收緊，站在不同立場上的各方博弈也更加明顯。9 月中旬，首個國家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》已完成初稿。消息傳出，與該規(guī)劃緊密相關(guān)的國家發(fā)改委、環(huán)保部紛紛借助媒體表明立場，此種微妙，一時讓業(yè)內(nèi)人士難以捉摸。

自2015 年2 月開始，隨著蘇新能源和豐有限公司煤制天然氣項目環(huán)評報告被否至今，凡是遞交環(huán)保審批申請的項目，幾乎全軍覆滅，這里面就包括山西潞安煤制油項目、伊犁新天煤制氣項目等大型煤化工項目，以及從5月份受審至今已經(jīng)煎熬了近4 個月而毫無結(jié)果的中海油山西大同煤制氣項目。由此可見，盲目的擴張，早已導(dǎo)致煤化工行業(yè)的過剩，而其所造成的環(huán)境影響，也越來越使人無法忽視。

最近，環(huán)保部全面否定了煤化工的零排放技術(shù)。理論上，零排放本身無法實現(xiàn)，不論如何處理，尾水中始終會有哪怕千萬分之一的濃度，都不能算是真正意義的零排放。而廢水不外排，也非真正意義的零排放。晾曬池廢水不外排，并不代表對環(huán)境沒有影響。這種影響恰恰也是煤化工對環(huán)境影響最大的幾個問題之一。正因如此，晾曬池工藝也僅僅是一種污水的臨時存儲方式，而非水處理工藝。

7 月初，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》中，提出了量水而行，最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能高效、科學(xué)布局、自主創(chuàng)新等5 項原則；同時也首次提出了廢水零排放，要求工藝廢水全部回收利用。對于水資源問題，嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，嚴(yán)禁取用地下水。此外，《指導(dǎo)意見》中還對煤制燃料項目的環(huán)評、選址、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出詳細要求。

作為當(dāng)初推動煤化工行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭單位，發(fā)改委一直沒有放棄發(fā)展煤化工。因此，雖然長期以來，受到水資源、環(huán)境破壞、低油價等各種因素的沖擊，但發(fā)改委依舊保持著對煤化工行業(yè)的支持。處于夾層的各個煤化工項目成為扶不起的阿斗，紛紛栽在環(huán)保、水利、國土、林業(yè)等各關(guān)卡上。正因如此，發(fā)改委今年在收緊煤化工項目審批權(quán)限的同時，也對各項目的立項保持了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

隨著發(fā)改委開始規(guī)劃制定“十三五”，《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》也漸漸引起業(yè)內(nèi)的討論。在當(dāng)前煤化工行業(yè)整體低迷的形勢下，該規(guī)劃對整個行業(yè)的未來起到了風(fēng)向標(biāo)的作用，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士希望借著《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》的出臺，能為行業(yè)打上一針強心劑，使煤化工看到曙光。

根據(jù)此次《煤炭深加工“十三五”規(guī)劃》初稿的內(nèi)容，雖然規(guī)劃是支持發(fā)展煤化工的，但環(huán)境問題也被放到了很高的高度，這也造成了媒體解讀的兩級分化。有分析認(rèn)為，從環(huán)保部的立場上來看，煤化工的環(huán)境問題至今無法解決。如果環(huán)保關(guān)依舊過不去，煤化工將看不到出路。環(huán)保部應(yīng)制定更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機制，對破壞環(huán)境的行為勇于說不。自新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保部對煤化工行業(yè)的強硬態(tài)度，說明了只要拿出勇于監(jiān)管的決心，違法企業(yè)將無處遁形，也只有這樣，才能換來真正的可持續(xù)發(fā)展。

此次初稿內(nèi)容發(fā)改委規(guī)劃了六大基地(內(nèi)蒙2 個、新疆2 個、陜北、寧東)?！兑?guī)劃》對西部地區(qū)的煤電、煤化工一體化項目予以適當(dāng)支持。配套建設(shè)的電力、煤化工項目已經(jīng)核準(zhǔn)或納入規(guī)劃的，允許補辦煤礦項目核準(zhǔn)手續(xù)，電力、煤化工項目用煤量原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的60%。綜上所述，為了支持煤化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)改委不惜為手續(xù)不全的項目補辦手續(xù)，此例一開，將極大鼓舞原本就涉嫌未批先建、越級審批的項目。此舉也不難看出，發(fā)改委急于扭轉(zhuǎn)煤化工近年來萎靡不振的態(tài)勢，在大唐、北控等企業(yè)紛紛出售煤化工板塊的時候，發(fā)改委依舊選擇支持煤化工的舉動，還需謹(jǐn)慎考慮。

最后，作為配套標(biāo)準(zhǔn)制定者之一的國家能源局，態(tài)度不如環(huán)保部般強硬，也不如發(fā)改委般急躁，反而略顯矜持。僅僅提出了五類模式的升級示范，以及研究煤炭深加工支持政策等議題。除此之外，并無亮點。

盡管在某些問題上，各方尚未達成一致，但明顯都是希望能使煤化工走上可持續(xù)的綠色發(fā)展的道路。工欲善其事，必先利其器。因此，煤化工行業(yè)一直以來飽受詬病的水資源、環(huán)境破壞、零排放等一系列問題就必須在發(fā)展前得到解決。

國家環(huán)保部應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，不僅在規(guī)劃環(huán)評上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕未批先建等現(xiàn)象，更應(yīng)在環(huán)保驗收、試運行、投產(chǎn)等問題上積極監(jiān)督，嚴(yán)格控制，并對那些環(huán)境脆弱地區(qū)，敢于區(qū)域限批。國家發(fā)改委則應(yīng)在關(guān)注發(fā)展的同時，更加關(guān)注資源配置。國家能源局應(yīng)積極制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)保問題不光是空喊口號，更是實際行動。