尹 鵬，陳 才

（東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

面向東北亞區(qū)域合作的吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

尹 鵬，陳 才

（東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

基于SWOT分析方法，通過(guò)系統(tǒng)梳理吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，研究了對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的基本情況和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了相應(yīng)的路徑和對(duì)策.結(jié)果表明：邊疆近海的地緣區(qū)位、較為豐富的產(chǎn)業(yè)類型、開(kāi)放政策的不斷出臺(tái)是吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放水平整體不高和現(xiàn)代物流水平較低是劣勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化的提出和政府的重點(diǎn)支持是機(jī)遇，周邊復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境是威脅.據(jù)此，以提升中部長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平、實(shí)現(xiàn)開(kāi)邊通海為核心，以開(kāi)放東部沿邊城市帶、推進(jìn)與朝鮮整體經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，以拓展西部“兩山”鐵路、打通東北第二條亞歐大陸橋?yàn)槟康模岢隽思质￠_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議.

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；吉林省；區(qū)域合作；東北亞

0 引言

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化背景下區(qū)域發(fā)展的主流選擇，是以利益需求為根本出發(fā)點(diǎn)的全方位交流合作，是基礎(chǔ)要素和經(jīng)濟(jì)實(shí)體在市場(chǎng)主導(dǎo)下優(yōu)化配置、自由流動(dòng)、互利共贏的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài).改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，中外學(xué)者對(duì)其始終保持了濃厚的研究興趣，“經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、依賴與相互依賴、空間非均衡、梯度推移”等成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論策源地［1－3］.當(dāng)前，學(xué)術(shù)界利用日漸成熟的方法手段，集中研究了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、發(fā)展水平、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)理、突破路徑等［4－6］，多數(shù)成果集中于全國(guó)層面或發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的研究較少.

吉林省作為重要的商品糧基地、加工制造業(yè)基地、生態(tài)示范基地和科技文教大?。?］，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的2.07%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于中等偏下水平，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表［8］.2003年?yáng)|北實(shí)施振興計(jì)劃以來(lái)，吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，內(nèi)外資的引進(jìn)和利用連續(xù)翻番，外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸改善，進(jìn)出口貿(mào)易總額持續(xù)增加，先后與130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了經(jīng)貿(mào)合作，與20個(gè)國(guó)家和45個(gè)省、州、城市建立了友好關(guān)系，通過(guò)中國(guó)－東北亞博覽會(huì)、東北亞經(jīng)濟(jì)合作論壇、長(zhǎng)春國(guó)際汽車貿(mào)易博覽會(huì)、長(zhǎng)春國(guó)際農(nóng)業(yè)·食品博覽交易會(huì)等搭建了與東北亞各國(guó)合作與開(kāi)放的平臺(tái).但是，內(nèi)陸省份和老工業(yè)基地的“先天不足”使得吉林省開(kāi)放水平和開(kāi)放程度整體滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，處于半封閉狀態(tài)，開(kāi)放力度不夠且質(zhì)量不高，未能充分發(fā)揮和利用空間近鄰優(yōu)勢(shì)［9］.因此，本文運(yùn)用SWOT方法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面全面總結(jié)了吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的條件，旨為各級(jí)政府制定戰(zhàn)略政策提供理論支撐，為吉林省城市發(fā)展方向的確定、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效緩解以及老工業(yè)基地的再振興與再輝煌等提供實(shí)踐參考.

1 吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

1.1優(yōu)勢(shì)（strength）

1.1.1 邊疆近海的地緣區(qū)位

吉林省位于我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中部，地處大圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心帶上，東與俄羅斯接壤，東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望（見(jiàn)圖1），邊境線總長(zhǎng)1 438.7km，其中中俄232.7km、中朝1 206km，在聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署支持的圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)中居重要地位［10］.其中省會(huì)長(zhǎng)春市作為東北亞區(qū)域國(guó)際化大都會(huì)和近海沿邊開(kāi)放城市，享有國(guó)家沿海開(kāi)放城市和長(zhǎng)吉圖國(guó)家戰(zhàn)略的諸多優(yōu)惠政策，所處的長(zhǎng)春平原是東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)十字走廊的核心；東部現(xiàn)代國(guó)際窗口城市——琿春處于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，距日本海15km，距俄羅斯波謝特灣4km.總體來(lái)看，吉林省邊疆近海的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，具有開(kāi)展面向東北亞區(qū)域合作較為獨(dú)特的優(yōu)越條件［11］.

1.1.2 較為豐富的產(chǎn)業(yè)類型

吉林省依靠種類豐富的土地資源、以非金屬和能源為主的礦產(chǎn)資源以及具有地方特色的旅游資源等，已成為我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)與加工業(yè)大省、以汽車產(chǎn)業(yè)和有軌車輛為主的制造業(yè)大省、科技文教大省以及未來(lái)的旅游大省，初步建成了國(guó)家重要的商品糧基地和糧食儲(chǔ)備基地，確立了汽車、石油化工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、食品、醫(yī)藥、電子、冶金等在東北地區(qū)和全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，形成了汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥建材、新能源與新材料、光電子信息、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，借助中新食品園區(qū)、長(zhǎng)春國(guó)際物流園區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)、九臺(tái)空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺(tái)和日益完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系開(kāi)展了與東北亞各國(guó)的貿(mào)易往來(lái).

1.1.3 開(kāi)放政策的不斷出臺(tái)

1992年，中俄朝韓蒙共啟圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)；1995年，中俄朝簽訂《關(guān)于圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》、中俄朝韓蒙簽訂《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》；2008年，中俄達(dá)成“以圖們江國(guó)際合作開(kāi)發(fā)為契機(jī)，推動(dòng)琿春—哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同建立中俄東北亞鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，首先是打通經(jīng)符拉迪沃斯托克等港口的跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)大通道”的共識(shí)；2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，實(shí)施邊境與腹地聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放；2012年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，深入推進(jìn)圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放，促進(jìn)與周邊國(guó)家特別是俄、朝的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，探索沿邊開(kāi)放的新路徑，保障民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；中朝共啟黃金坪和威化島兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，共同開(kāi)發(fā)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)；2014年，吉林省與俄蘇瑪集團(tuán)簽署了合作建設(shè)扎魯比諾萬(wàn)能海港的協(xié)議，對(duì)于吉林省“借港出海”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、中俄國(guó)際通道的進(jìn)一步暢通以及圖們江區(qū)域合作等具有重要意義.

1.2劣勢(shì)（weakness）

1.2.1 開(kāi)放水平整體不高

吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地支撐實(shí)力不強(qiáng)，前沿服務(wù)作用不足，窗口開(kāi)發(fā)力度不夠，腹地、前沿和窗口的關(guān)系尚未理順，東、中、西經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分發(fā)掘.兩大核心城市長(zhǎng)春市與吉林市的發(fā)展水平高、速度快，資金、人才、技術(shù)等要素的集聚效應(yīng)明顯，但周邊外圍縣市尚處于孤立邊緣，受到輻射帶動(dòng)較少，涓滴效應(yīng)不強(qiáng)；延邊州邊境地區(qū)人口集聚度差、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展水平低，不能有效支撐國(guó)際性區(qū)域開(kāi)發(fā)合作，延龍圖一體化進(jìn)展不大，很多措施仍停留在建議和設(shè)想階段，與開(kāi)放前沿的功能定位有很大差距；對(duì)事關(guān)開(kāi)放成敗的琿春－圖們江這一戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)注力度不夠，雖然在“借港出?！薄⑴c俄朝合作等方面做了不少工作，但在涉及我國(guó)主權(quán)的開(kāi)邊通海戰(zhàn)略實(shí)施方面略顯不足，另外，宣傳不夠、管理混亂、責(zé)任不明也是制約圖們江地區(qū)實(shí)力不強(qiáng)、人氣不旺的重要原因.

1.2.2 現(xiàn)代物流水平較低

隨著體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的愈發(fā)凸顯、老工業(yè)基地全面振興的深入推進(jìn)和東北亞戰(zhàn)略地位的顯著提升，現(xiàn)代物流業(yè)的核心組成即“物”和“流”明顯制約著吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系差、產(chǎn)業(yè)鏈條短，各地區(qū)忽視自身特色，“大而全、小而全”，招商引資相對(duì)盲目，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度趨同，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工與協(xié)作，多數(shù)企業(yè)獨(dú)立作戰(zhàn)，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，資源集約化程度較低，總體功能定位尚不明確，物流狀況尤其是東西向的物流很不理想，整體處于初級(jí)階段.另外，吉林省東西向鐵路等級(jí)低、設(shè)備陳舊老化且運(yùn)輸效率低下，多斷頭路和等級(jí)不對(duì)稱公路等一定程度上影響了現(xiàn)代物流業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

1.3機(jī)遇（opportunity）

新型城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)和歷史轉(zhuǎn)折的需要，是城市轉(zhuǎn)型及健康穩(wěn)定的全新引擎，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在特征本質(zhì)、目標(biāo)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式的全面提升，具有豐富的內(nèi)涵.新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐等［12］，一定程度上明確了對(duì)內(nèi)開(kāi)放的職責(zé)和方向，推動(dòng)了城市間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化和地域空間的聯(lián)系；提出了全位開(kāi)放帶動(dòng)型的新型城鎮(zhèn)化通用模式，面向全球配置資源，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和全方位開(kāi)放新格局，以外促內(nèi)，通過(guò)國(guó)際化促進(jìn)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源以及能源的海外供給通道，搭建企業(yè)與合作國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)等，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］.另外，《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014—2020）明確提出，發(fā)展壯大重要節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的合作發(fā)展，推動(dòng)中部城市群和城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大哈長(zhǎng)城市群，深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作，全面提升城市開(kāi)放水平，逐步探索設(shè)立東北亞自由貿(mào)易園區(qū)，促進(jìn)面向東北亞區(qū)域的開(kāi)放發(fā)展［14］.

另外，2014年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)實(shí)施更加積極主動(dòng)的全方位擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放層次和水平，擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放合作，打造一批重大開(kāi)放合作平臺(tái)，完善對(duì)外開(kāi)放政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等，為吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新動(dòng)力.

1.4威脅（threat）

1.4.1 周邊復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境

就周邊國(guó)際環(huán)境而言，主要威脅來(lái)自于朝鮮半島緊張的政治局勢(shì)和中日關(guān)系的干擾，投資貿(mào)易與合作開(kāi)發(fā)的環(huán)境相對(duì)較差.俄朝多從自身利益考慮，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)圖們江通海航行問(wèn)題上基本不合作，并一直采取拖延、推諉、作梗等阻撓策略，日韓則持觀望與慎防態(tài)度，大企業(yè)難以進(jìn)入圖們江地區(qū)，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與出口加工區(qū)相對(duì)冷清；由于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是俄羅斯的政治影響，以及中蒙兩國(guó)間的歷史與民族因素等，使得蒙方對(duì)中方提出關(guān)于改造與修筑“兩山”鐵路（阿爾山至喬巴山）的建議顧慮重重，消極應(yīng)對(duì)，致使便捷的東北第二條亞歐大陸橋遲遲得不到開(kāi)通等［15］.

1.4.2 周邊競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)環(huán)境

總體而言，東北四省區(qū)之間競(jìng)大于合，在涉及吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題即圖們江通海航行和東北第二條亞歐大陸橋的開(kāi)辟上，難以獲得其他省區(qū)的實(shí)質(zhì)支持，反而形成相互競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì).這源于與吉林省毗鄰的各省區(qū)均有各自的便捷出海通道，并在極力維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大這種利于自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)局面：內(nèi)蒙古與黑龍江省擁有東北第一條亞歐大陸橋，又緊鄰俄西伯利亞與遠(yuǎn)東，滿洲里與綏芬河兩口岸全國(guó)聞名；遼寧省擁有以大連港為首的沿海港口群，整個(gè)東北都是其腹地，直通太平洋與日本海；蒙東雖深居內(nèi)陸，但在遼寧省的幫助下，大力開(kāi)發(fā)煤田和發(fā)展煤化工，并建成了由錫林郭勒至錦州港的運(yùn)煤大通道.

2 吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

依托開(kāi)放開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，利用資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，以加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度和提升開(kāi)放開(kāi)發(fā)質(zhì)量為綱，加強(qiáng)吉林省與東北各省區(qū)及東北亞各國(guó)的交流合作.以提升中部長(zhǎng)吉圖地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平、實(shí)現(xiàn)開(kāi)邊通海為核心，以開(kāi)放東部沿邊城市帶、推進(jìn)與朝鮮整體經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，以拓展西部“兩山”鐵路、打通東北第二條亞歐大陸橋?yàn)槟康模ㄒ?jiàn)圖2）.具體而言：

（1）以長(zhǎng)吉都市圈和中俄朝邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)為核心，長(zhǎng)吉圖高速公路、鐵路和信息通道為軸帶，突出六大基地和四大工程建設(shè)①六大基地：東北亞總部基地，包括長(zhǎng)春國(guó)際物流園區(qū)、空港經(jīng)開(kāi)區(qū)和興隆綜合保稅區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以外圍四大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高端的核；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地，位于長(zhǎng)吉交界處，包括蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、神農(nóng)和圣德泉溫泉旅游度假區(qū)及中新食品園區(qū)，涉及健康溫泉、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)和冰雪旅游等；現(xiàn)代化工基地，位于吉林市，包括吉林高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)、永吉經(jīng)開(kāi)區(qū)、龍?zhí)督?jīng)開(kāi)區(qū)，涉及化工加工、新型裝備、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥等；建材產(chǎn)業(yè)基地，位于蛟河與敦化之間，包括蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和敦化木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，包括延龍圖國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、延吉高新區(qū)，涉及服務(wù)外包、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；琿春國(guó)際合作示范基地，包括國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝和中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以環(huán)保裝備制造為主體，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、物流發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易合作.四大工程：中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（農(nóng)業(yè)合作投資、旅游合作、煤炭開(kāi)發(fā)、木材加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)（路港橋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作和旅游合作）；中日琿春新潟跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（航線建設(shè)和臨港物流加工建設(shè)）；中韓琿春東?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)（航線建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)）.，完善經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)體系，形成“啞鈴型”合力，提升經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和開(kāi)放度，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能以及現(xiàn)代物流等的集聚，加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化.（2）以中朝共同開(kāi)發(fā)和共同管理兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為牽引，依托現(xiàn)有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)圖們、和龍、長(zhǎng)白、集安四個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并各自申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家沿邊開(kāi)放城市，全面推進(jìn)與朝鮮的整體經(jīng)濟(jì)合作，為資源引進(jìn)與利用提供保障.（3）建設(shè)白—阿高速公路，改造白—阿鐵路，積極推進(jìn)中蒙“兩山”鐵路建設(shè)，形成橫貫吉林省的國(guó)際大通道，帶動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放.以松原地區(qū)為重點(diǎn)，提高糧食加工、食品化工、原油加工與石油化工的建設(shè)力度，以松原經(jīng)開(kāi)區(qū)、石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建中蒙國(guó)際交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)走廊；通過(guò)水庫(kù)建設(shè)和引嫩工程，在白城及周邊大力發(fā)展水稻等特色農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)與加工業(yè)，引進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭，發(fā)展風(fēng)電和火電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、能源和原材料基地，拓展西部開(kāi)放合作領(lǐng)域.

3 吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1協(xié)調(diào)省內(nèi)發(fā)展，激活體制機(jī)制

區(qū)別對(duì)待，搞活吉林省東、中、西經(jīng)濟(jì).在重視中部長(zhǎng)吉圖開(kāi)放開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加大東部沿邊和西部?jī)?nèi)陸的開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度，將長(zhǎng)吉圖作為開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐點(diǎn)，提升各主要高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，整合琿春各類開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)與俄、朝、日、韓的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；完善西部基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)省內(nèi)能源基地，早日開(kāi)辟東北第二條亞歐大陸橋，遠(yuǎn)期建立中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；東部沿邊建設(shè)能源和原材料基地，加強(qiáng)與朝鮮的全面經(jīng)濟(jì)合作.

借鑒深圳模式，提升琿春市的行政管理級(jí)別為副省級(jí)并計(jì)劃單列，提升延邊自治州的行政級(jí)別為副省級(jí)，將省政府和自治州有關(guān)圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放管理單位移至琿春市，減少管理層次，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，在省政府只保留圖們江開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，行使對(duì)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.

3.2密切省區(qū)聯(lián)系，加大招商引資

從吉林省對(duì)外開(kāi)放角度考慮，急需加大與其他三省區(qū)的聯(lián)系.首先，積極與蒙東地區(qū)合作，加快西煤東送和西電東輸，緩解吉林省能源緊張局面；其次，與興安盟密切合作，推動(dòng)?xùn)|北第二條亞歐大陸橋盡快開(kāi)通；第三，引進(jìn)黑龍江省東部的煤炭與大慶油田的原油，解決吉林省能源與石化工業(yè)原材料短缺的問(wèn)題；第四，吉林省的工農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)遼寧省的港口與鐵路運(yùn)往外地，遼寧省有些先進(jìn)技術(shù)也是吉林省所需要的.

在政策和財(cái)稅方面營(yíng)造寬松的環(huán)境.強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)資源，建設(shè)生態(tài)吉林.引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)集團(tuán)公司等落戶長(zhǎng)吉，引進(jìn)日韓和國(guó)內(nèi)的大型企業(yè)落戶琿春－圖們江地區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)與人才，實(shí)現(xiàn)利用外資由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變.

3.3建設(shè)通道口岸，維護(hù)出海權(quán)益

首先，吉林省與內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通、取得共識(shí)，積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部、外交部和商務(wù)部，將“兩山”鐵路建設(shè)納入中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談內(nèi)容，列入雙邊政府間合作項(xiàng)目，盡快開(kāi)通東北第二條亞歐大陸橋.中蒙之間要多做宣傳工作，強(qiáng)調(diào)互利共贏，不要造成中國(guó)只為“掠奪”蒙古資源的誤解和假象；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)入蒙企業(yè)和個(gè)人的正確引導(dǎo)，建議亞洲開(kāi)發(fā)銀行、交通運(yùn)輸部和商務(wù)部盡早提出“兩山”鐵路改造建設(shè)規(guī)劃和中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的口岸建設(shè)規(guī)劃.其次，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)圖們江通海航行權(quán)利和維護(hù)我國(guó)在日本海權(quán)益這一主權(quán)問(wèn)題上，上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，舉行與俄、朝雙邊總理會(huì)晤，加大工作力度和投入，盡快實(shí)現(xiàn)通海航行.

3.4培育壯大物流，加強(qiáng)橫向聯(lián)系

深入研究與培育東西向物流是今后較長(zhǎng)時(shí)期吉林省和琿春－圖們江地區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、聚集人流、活躍經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù).短期內(nèi)應(yīng)依據(jù)琿春的產(chǎn)業(yè)與資源基礎(chǔ)，出口木材加工品、金屬加工品、輕紡產(chǎn)品和吉林省的糧食與農(nóng)牧產(chǎn)品，進(jìn)口的物流主要應(yīng)是俄遠(yuǎn)東的煤炭、木材初加工產(chǎn)品、金屬礦砂及制品和日韓的機(jī)電產(chǎn)品；吉林省的工業(yè)強(qiáng)項(xiàng)是汽車與石化產(chǎn)品，但它目前與日韓俄并未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，物流量有限，而大量的產(chǎn)品通過(guò)海運(yùn)進(jìn)入內(nèi)地也不經(jīng)濟(jì)，對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步研究；未來(lái)蒙古國(guó)的資源型物流將成為琿春－圖們江地區(qū)過(guò)境出口的重要貨流；隨著東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高附加值的機(jī)電產(chǎn)品與零部件將成為大圖們江地區(qū)進(jìn)出口的主要物資，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林，現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工品必將成為向日本海沿岸各國(guó)出口的重要內(nèi)容.

3.5擴(kuò)大與俄聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥與朝合作

擴(kuò)大與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作.積極爭(zhēng)取外交部支持將中俄琿春－哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)納入中俄兩國(guó)總理會(huì)晤會(huì)談內(nèi)容；擴(kuò)大港口投資合作，在已完成的扎魯比諾港一期工程改造的基礎(chǔ)上，加快二期工程建設(shè)，推進(jìn)斯拉夫揚(yáng)卡港投資合作的前期工作；進(jìn)一步完善中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)營(yíng)；繼續(xù)抓好煤礦、鐵礦開(kāi)發(fā)和木材加工、農(nóng)業(yè)合作以及跨境旅游合作；積極促進(jìn)中俄口岸通關(guān)便利化，爭(zhēng)取將韓國(guó)東?！毡揪掣邸砹_斯海參崴航線延伸至俄羅斯扎魯比諾—中國(guó)琿春，實(shí)現(xiàn)俄羅斯哈桑港口經(jīng)濟(jì)、琿春口岸經(jīng)濟(jì)和腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展.

積極慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)朝合作.重點(diǎn)推進(jìn)路港橋工程建設(shè)，慎重推進(jìn)其他項(xiàng)目合作.積極協(xié)調(diào)商務(wù)部，進(jìn)一步發(fā)揮中朝科技貿(mào)易聯(lián)委會(huì)的機(jī)制作用，將茂山鐵礦、青年銅礦和煤炭開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目納入中朝科技貿(mào)易聯(lián)委會(huì)會(huì)談內(nèi)容，并對(duì)上述項(xiàng)目批準(zhǔn)納入相關(guān)法律保障與政策范圍，切實(shí)保護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益.

致謝：承蒙吉林省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局的大力幫助，并提供了大量的寶貴材料，在此深表謝意.

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Research on open economic development of Jilin Province oriented regional cooperation in Northeast Asia

YIN Peng，CHEN Cai

（School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Based on the SWOT analysis method，this article studys the strengths，weaknesses，opportunities and threats of the open economic development in Jilin Province，and puts forward the corresponding path and countermeasures.Conclusions are drawn as follows：the frontier offshore geographical location，rich industrial type and the open policy introduced gradually are strengths in Jilin Province open economic development，the open overall level is not high and the low level of modern logistics are weaknesses，new urbanization and government support are opportunities，and the complex international environment and competitive domestic environment are threats.In view of this，should enhance the level of opening up and development of Chang－Ji－Tu，and achieve open side sea as the core，open up the eastern border city，and promote the overall economic cooperation with North Korea as the key point，and expand“two mountains”railway，and get through the second Northeast Asia－Europe land bridge as the purpose，and put forward countermeasures of open economic development in Jilin Province.

open economy；Jilin Province；regional cooperation；Northeast Asia

F 114.46 ［學(xué)科代碼］ 790·47 ［

］ A

（責(zé)任編輯：方林）

1000－1832（2015）01－0152－06

10.16163／j.cnki.22－1123／n.2015.01.028

2013－10－18

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41171103）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（12SSXT106）；中國(guó)海洋發(fā)展研

究中心重點(diǎn)項(xiàng)目（AOCZDA201304）.

尹鵬（1987—），男，博士研究生；陳才（1931—），男，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理研究.