梁大偉

（大連理工大學 馬克思主義學院，遼寧 大連116023）

20世紀初，美國迅速完成資本原始積累，迫切需要搶占海外市場，傾銷剩余產(chǎn)品。西奧·羅斯福（Theodore Roosevelt）執(zhí)政后期與威廉·霍華德·塔夫脫（William Howard Taft）執(zhí)政期間，美國通過各種政治和外交手段對清政府施壓，妄圖借“門戶開放”之由，強行使美國資本滲入中國東北，參與遠東角逐，打破當時基于大國間角力形成的“易碎均勢”，實現(xiàn)對中國的經(jīng)濟和政治控制。然而事與愿違，因列強遠東利益之爭無法調(diào)和、日本與俄國的聯(lián)手阻撓、華爾街金融危機與美國政權的頻繁更迭及中國辛亥革命的爆發(fā)等多重因素影響，“金元外交”以1913年美國退出六國銀團而宣告破產(chǎn)。作為“金元外交”的一項重要內(nèi)容，美國對中國東北的資本滲透，其機緣、肇始、挫折、轉機及失敗的過程中，威廉·迪克曼·司戴德（Willard Dickerman Straight）的身影始終活躍于臺前幕后，他從1901年畢業(yè)于康奈爾大學首途來華直至1918年病逝，先后供職于中國海關，美國駐奉天總領事館及后來成立的美國遠東司，期間也曾改任路透社記者、美國駐漢城及古巴領事館副領事及美國財團駐華代表等職。他極力促成美國對中國東北的投資和貿(mào)易借款，實質(zhì)上是為20世紀初美國“滿洲開發(fā)計劃”①“滿洲開發(fā)計劃”是美國“金元外交”戰(zhàn)略的跗骨之蛆。在20世紀初美國遠東政策的執(zhí)行過程中極具代表性，彼此之間既有重合的部分，又有各自獨立的地方?！皾M洲開發(fā)計劃”先于美國“金元外交”政策而籌謀，執(zhí)行中依附于“金元外交”而存在，但“金元外交”時代終結后卻因司戴德的堅持和努力而余波未息。司戴德主要是由從1901年來到中國至1918年去世的一段時間里所力主實施的希望借助于美國政府支持，使美國資本染指中國東北，參與列強在遠東的角逐，打壓日本與俄國的侵略勢力，對中國實行“銀行和鐵路征服”為主的所謂“和平經(jīng)濟滲入”，以提高美國國際地位及其遠東影響力，實現(xiàn)美國對中國東北經(jīng)濟掠奪，監(jiān)管中國財政乃至最終控制中國經(jīng)濟命脈，以最終確立美國世界大國的國際地位的龐大計劃。該計劃以美國“門戶開放”外交政策為理論依據(jù)，以壟斷中國東北的鐵路、煤礦、電報、郵政等主要國有設施為實施原則，以發(fā)展美國的國際貿(mào)易，完成其壟斷資本的遠東滲透，強化其世界霸主地位為終極目標。雖因當時復雜的國際關系、列強遠東的縱橫捭闔及中國政府特定歷史條件下的外交政策等多重因素影響而最終宣告失敗，但為美國謀求對外經(jīng)濟利益擴張?zhí)峁┝爽F(xiàn)實參考，對20世紀初期美國政府干預下從州際貿(mào)易到全球貿(mào)易的經(jīng)濟轉型產(chǎn)生了深遠影響，對于目前我們研究美國遠東政策、美國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展軌跡以及中國海外投資方略等方面的問題均有借鑒意義。盡心竭力。遺憾的是伍德羅· 威爾遜（Woodrow Wilson）上臺后迅速終結了塔夫脫政權的“金元外交”戰(zhàn)略，這無疑使“滿洲開發(fā)計劃”遭受重創(chuàng)，但司戴德并未因此而喪失信心，而是繼續(xù)奔走于美國民間商業(yè)團體、文化教育機構及一些特殊職能部門，為“滿洲開發(fā)計劃”做最后的努力。

1913年2月7日，司戴德給著名銀行家保羅·沃伯格（Paul Warburg）寫信介紹美國外交情況，希望獲得沃伯格及剛剛宣告成立的美國聯(lián)邦儲備體系（Federal Reserve System）的支持；1914年秋，司戴德協(xié)助赫伯特· 克羅利（Herbert Croly）出版《新共和》（The New Republic），并親自擔任編輯。該雜志發(fā)行之初的一個重要內(nèi)容就是針對19世紀末的工業(yè)化給美國帶來的巨變，支持社會民主經(jīng)濟政策并專注亞洲，同時宣揚美國新自由主義和世界強國論，在今日的美國依然具有極強的影響力；1916年3月17日，司戴德寫信給喬治·凱南（George F.Kennan），詳述了愛德華·H·哈里曼（Edward Henry Harriman）的“環(huán)球鐵路計劃”①環(huán)球鐵路計劃：環(huán)球鐵路計劃又稱哈里曼計劃，是當時著名的美國鐵路大王哈里曼生前最后一個沒能實現(xiàn)的愿望。1905年8月31日，哈里曼一行到達橫濱（Yokohama），希望與日本協(xié)商，用1億美元購買中國的南滿鐵路的經(jīng)營權，并派出美國駐日公使勞埃德·格里斯康（Lloyd Griscom）出面斡旋，當時哈里曼掌握著美國2／3的鐵路股權資金，計劃修筑一條橫跨大西洋到波羅的海（Baltic）的環(huán)球鐵路，在波羅的海與紐約之間建立航線，沿西伯利亞鐵路與中國東北境內(nèi)鐵路相連，而后從大連起，將太平洋航線與美國鐵路實現(xiàn)最終貫通。由于甲午戰(zhàn)后，日本財政瀕臨崩潰，首相桂太郎（Katsura Tarō）曾一度與哈里曼簽署了備忘錄，但后來因為小村壽太郎（Marquis Komura Jutarō）外相的反對沒能最終達成協(xié)議，后來因1907年華爾街金融危機和1909年哈里曼去世等原因，環(huán)球鐵路計劃胎死腹中。，并大肆渲染投資遠東的燦爛前景。最為重要的是1914年5月27日至28日，司戴德以美國亞洲協(xié)會（American Asiatic Association）主席身份出席了詹姆斯·奧古斯汀·法雷爾（James Augustine Farrell）組織的全美對外貿(mào)易委員（National Foreign Trade Council）成立儀式，并發(fā)表了題為《對外貿(mào)易與對外借款》（Foreign Trade and Foreign Loans）的重要演說，這一演說邏輯嚴謹、步步為營，首先論述了對外貿(mào)易與對外借款分類和當時所謂“發(fā)達資本主義國家”對外借款的方式及成果，用以開拓美國銀行家的視野，轉變其投資觀念；接下來論述了美國對外貿(mào)易與對外借款的機遇及資本滲透的必要性及可行性，用以堅定美國銀行家的信心，鼓舞其投資熱情；最后論述了對外貿(mào)易與對外借款獲得成功的可靠保證及投資的最佳對象，用以打消美國銀行家的疑慮，指引其投資方向。

司戴德全美對外貿(mào)易委員會成立演說目的是鼓動美國銀行家參與遠東角逐，投資中國東北，成就美國的“滿洲開發(fā)計劃”。在當時的美國政界和商界引起了巨大震動，也從另一個側面證明了“滿洲開發(fā)計劃”的真實存在和余波未息。筆者在研習美國康奈爾大學圖書館司戴德檔案資料的基礎上，借助美國外交檔案資料、羅斯福檔案、塔夫脫檔案資料及日俄同期檔案資料佐證，輔之以國內(nèi)美國“金元外交”問題研究的前期成果，試圖對這一問題做以初步分析。

一

全美對外貿(mào)易委員會是美國最早主張開放式國際貿(mào)易的金融組織之一，奉行以財團聯(lián)合而非武力打壓的方式控制他國經(jīng)濟命脈和進行制裁。在國際貿(mào)易與國際稅收政策、人力資源及單邊經(jīng)濟制裁戰(zhàn)略等方面服務于美國跨國公司，通過整合和傳播關鍵議題信息和專家意見，借助國家政策支持推進全球貿(mào)易。該組織自1914年成立至今，對20世紀初美國從州內(nèi)貿(mào)易到州際貿(mào)易再到全球貿(mào)易的社會發(fā)展轉型及美國全球化經(jīng)濟戰(zhàn)略影響深遠，5月27日的成立大會上，與會人員皆為當時知名銀行家、政客及進步主義政論家。司戴德作為其中重要代表，在演說中詳細論述了當時美國的經(jīng)濟發(fā)展與國際貿(mào)易現(xiàn)狀、對外投資方式與獲利渠道及政府支持對銀行家投資成敗的重要作用等問題。

首先，他提出美國正處于經(jīng)歷國內(nèi)戰(zhàn)爭和美西戰(zhàn)爭之后的第一個經(jīng)濟迅速發(fā)展和迫切需要開拓海外市場的絕佳時期。眾所周知，南北戰(zhàn)爭之后的30年是美國經(jīng)濟和社會發(fā)展的黃金時代，美國工業(yè)產(chǎn)值在1880年已趕上英國，1890年更是占世界工業(yè)生產(chǎn)總額的31%，1897年至1914年間，對外貿(mào)易發(fā)展突飛猛進，1900年出口額不足14億美元，1914年則激增至近25 億美元，輸出產(chǎn)品也由原來的農(nóng)產(chǎn)品過渡為工業(yè)產(chǎn)品，對外已完成從農(nóng)業(yè)出口國到工業(yè)出口國的轉變，對內(nèi)則已開始從州經(jīng)濟體的聯(lián)合逐步轉型為全國性經(jīng)濟體模式，在司戴德看來，“美國資本海外拓殖時代已經(jīng)來臨，對外傾銷剩余產(chǎn)品是緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，淘汰落后產(chǎn)能，引領經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)軌道，賺取國外流動資金，提升綜合國力的良策?！保?］1他列舉英、法、德等國發(fā)展海外貿(mào)易的成功范例，并強調(diào)指出：“那些疾速發(fā)展的國家，缺乏資本管控能力，需要通過購買國際債券以使資金保值，而充分認識到貿(mào)易發(fā)展的潛力是搶占先機，在新一輪國際貿(mào)易競爭中制勝的關鍵”。［1］4

其次，司戴德將對外貿(mào)易與對外借款劃分為政府債券和外國借款兩大類，并提醒美國銀行家們區(qū)分其投資目的和形式?！白鳛橥顿Y而獨立購買的政府債券獲益立竿見影，且利潤回報豐盈；而淡化投資價值的外國借款看似風險極大，但從長遠來看，這種投資的獲益遠非經(jīng)濟上的，更重要的是政治上的?！保?］5這里，司戴德的導向性明顯傾向于后者，并向銀行家們傳遞了兩種極為重要的信息：其一，經(jīng)濟與政治必須相互扶持，密切配合，否則注定失敗。當時的美國鐵路債券、股票與俄國、西班牙乃至其他國家的歐洲借款雖同屬于獨立購買的政府債券，但后者因經(jīng)濟與政治剝離，致使發(fā)展所需超出自我供給預期而前景黯淡；其二，美國資本進軍遠東和搶占中國商品市場是當務之急。司戴德進一步分析，所謂淡化投資價值的外國借款又包括三種方式：一是借款擔保依賴于債權國監(jiān)管下的稅收。如對希臘、土耳其、埃及、中國、尼加拉瓜等國家的投資；二是借款支出收益由債權國監(jiān)管。如對土耳其、中國和埃及等國家的投資；三是借款收益被用來購買債權國商品。如對俄國、西班牙、埃及和中國等國家的投資。司戴德在此三種方式中都重點提及中國，顯然，他是希望將美國銀行家的目光引向中國。

最后，司戴德還分析了對外貿(mào)易特點及優(yōu)勢。他坦言，“美國及美國商界正處于發(fā)展國際貿(mào)易并于中攫利的黃金時代。塔夫脫總統(tǒng)執(zhí)政期間曾公開表明，美國的資本，正在向中國屬望。因此，我們特別急于要做的，就是促進美國資本對中國的投資。”［2］毋庸置疑，對外貿(mào)易與對外借款除了具有豐厚的回報以外，還可以提高國家的國際地位并促進國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。當時的法國、英國、德國、比利時、瑞士、荷蘭等主要國家都積極參與國際貿(mào)易和擁有大量海外投資借款并早已認識到政府投資作為一種政治手段在外交領域可以全方位的保護本國貿(mào)易，國際地位和國際影響也注定會因此而迅速提升。當然，國際借款無論在昔日還是在今時，都具有維持金融穩(wěn)定的作用。它可以使普通的商業(yè)行為變成一種國與國之間的依存關系，使債權國家及其金融集團獲得真實而穩(wěn)定的收益，以至于最終成為控制債務國的政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展的工具。

二

司戴德接下來論述了美國參與對外貿(mào)易與對外借款的必要性與可行性。當時，埃及、土耳其的外債借款均是以英國、法國、德國、俄國、澳大利亞、印度的銀行家為監(jiān)護代表，包括后來于1908年重新建立的希臘借款，都完全沒有像外債委員會等類似相關管理機構，中國與別國的借款模式也與之相同。司戴德強調(diào)，“獲取巨額商業(yè)利潤的訣竅在于發(fā)現(xiàn)其潛在價值。國家的發(fā)展壯大依賴其政治和金融穩(wěn)定，國家的國際地位取決于其政府公信力和領導民眾拓展商業(yè)貿(mào)易的能力。”［1］6他鼓動美國銀行家們抓住當前機遇，以前瞻的眼光和果決的行動參與國際貿(mào)易和國際間的商業(yè)競爭，尤其是對遠東，確切來說是中國東北的投資。號召其充分認識美國作為即將步入發(fā)達國家的強大經(jīng)濟體所具備的實力和已經(jīng)具備的對外投資條件，通過政府主導下的金融重組，利用積弱國家資源，為自身打造金融和政治影響力，并最終將其成功轉換為商業(yè)優(yōu)勢，建構政府、銀行家、商人和商業(yè)集團“四位一體”的投資貿(mào)易模式，形成政府為貿(mào)易開路，貿(mào)易為國家服務，彼此相得益彰的良性循環(huán)狀態(tài)。為證明其個人論點的正確性和無可辯駁，他列舉了當時“先進”國家對海外借款的重視程度和取得的“成功”經(jīng)驗：首先，當時的歐洲第一陸軍強國法國是重視國際貿(mào)易并將國家機器與對外投資完美結合的樣板，國家對投資者在維護法國外交聲望和拓展法國國際貿(mào)易方面的期望值遠遠超過了自身的陸軍和海軍。事實上，在當時的法國，巴黎證券交易所沒有任何一項借款是不經(jīng)外交部長和財政部長批準的；其次，德國雖然在貿(mào)易協(xié)定簽署之前，表面上并沒有所謂政府的支持和鼓勵，但是銀行家們與外交部通力合作，漢堡和法蘭克福交易所的對外貿(mào)易與對外借款無一不聽命于柏林及德國政府；再次，英國外交部也大力鼓勵和支持對外借款，即便國內(nèi)屢有政敵提出反對意見，但只要政府覺得有利可圖，股票交易所從來不避諱將參與外國借款的實體公之于眾。

司戴德認為，經(jīng)歷美西戰(zhàn)爭（Spanish－American War）之后，美國已經(jīng)步入世界強國之列，對外貿(mào)易事業(yè)“方興未艾”，其潛力和增值空間更是前所未有。美國政府也渴望利用國際貿(mào)易助推國家發(fā)展、維持國際秩序和加速擴大在全球的貿(mào)易規(guī)模。所以，他在演講中適時拋出威廉·麥金萊（William McKinley）總統(tǒng)執(zhí)政期間簽署的普拉特修正案（The Platt Amendment）來證明歷屆美國政府對海外投資的重視。對于美國，這一法案的最重要價值在于其作為陸軍撥款法案補充條款和古美關系的修正案，后來作為附錄寫入了古巴憲法，致使古巴政府因名義上與美國政府存在具有法律效力的協(xié)議而實際處于美國的保護國地位。按照法案規(guī)定，未經(jīng)美國允許，古巴政府不得擅自提高債務的額度，不得通過稅收創(chuàng)造額外收入和損害國際金融穩(wěn)定。這一被司戴德稱之為“捍衛(wèi)了古巴政府的聲望”［1］8的法案，實質(zhì)上是在國際公約體系之下，通過國際借款實現(xiàn)了美國對古巴的經(jīng)濟控制，既避免了其他國家染指古巴，又一定程度上竊取了古巴的國家主權。至于圣多明哥、埃及、土耳其乃至中國，司戴德認為均可如法炮制。

司戴德在演說中也扼要提及了對外貿(mào)易與對外借款的風險性和解決之法。他提醒美國銀行家，為避免加勒比海沿岸的連鎖反應，必須要對需要借款國家的償還能力予以評估?？紤]到責任分擔，可以聯(lián)合其他國家共同投資。同時，必須建立自身穩(wěn)定的金融防護體系，保持持久和充足的貨幣流入，而實現(xiàn)這一愿景的最直接和有效的方式是效仿美國對圣多明哥和尼加拉瓜的借款模式，即壟斷關稅。這里我們不得不佩服他的“睿智”之舉，看似輕描淡寫，實為必殺之技，因為關稅是國家財政稅收的主要部分，而財政稅收是國家干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟并使其平衡發(fā)展的重要工具，一個失去關稅主權的國家，國家主權難以保證，國民經(jīng)濟難以發(fā)展，國家收入難以為繼，除了依附于強權國家之外將無路可走。司戴德當時是公認的美國最年輕有為的遠東問題專家［3］1－1－11，有著 中國任職和參與湖廣鐵 路借款、錦璦鐵路借款、東北鐵路“中立化”計劃、“四國銀團”及幣值實業(yè)借款等多項美國對華投資經(jīng)歷，在此他雖未明確說明中國東北是美國“新的海外邊疆”，但實則目的不言而喻，同時，也意在為接下來來分析美國投資中國東北的合理性做鋪墊。

三

司戴德論述了美國對外貿(mào)易與對外借款的必要性和可行性之后，下一步需要做的自然是慫恿美國銀行家義無反顧地投資中國東北，實現(xiàn)重拾“滿洲開發(fā)計劃”的終極目標。而這最后也是最關鍵的環(huán)節(jié)想當然應該包括兩個主要方面：其一是闡明對外貿(mào)易與對外借款取得成功的可靠保證，以打消銀行家們的最后疑慮；其二是闡明對外貿(mào)易與對外借款的最佳對象，為銀行家們指明投資方向。為此，他著重分析了政治與經(jīng)濟的關系及中國作為美國海外市場的現(xiàn)實條件。他將“金元外交”政策說成塔夫脫政府希望繼續(xù)推行“門戶開放”，使美國資本家從中國工業(yè)化進程中獲益的英明之舉，將美國銀團在中古東北所獲得的進展歸功于政府與銀行家的精誠合作，而將其失敗歸咎于別國的干涉與破壞。他指出，“歐洲國家野心勃勃，亞洲國家枕戈待旦，世界戰(zhàn)爭引弦待發(fā)，但若沒有極端事件發(fā)生，任何一個國家都不敢于冒天下之大不韙，原因是經(jīng)濟全球化的世界格局已雛形初具，通過戰(zhàn)爭占有領地遠不如控制經(jīng)濟命脈更能夠給國家?guī)砗憔玫恼紊虾徒?jīng)濟上的后發(fā)優(yōu)勢，所以，共同致力于建立一個國際金融系統(tǒng)并保持它的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個公平的國際貿(mào)易發(fā)展的商機是各國時下所需，也是美國未來國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的必經(jīng)之路。”［1］5中國借款銀團組織一經(jīng)建立，對華投資規(guī)模一旦形成，美國國際地位必將大幅提升，銀行家們彈冠相慶之日自然可翹足而待。還將美國對中國東北的經(jīng)濟侵略冠以維護遠東多國勢力平衡的光環(huán)，宣稱世界上除美國以外沒有任何一種政治力量足以對當時中國的“獨裁”統(tǒng)治模式產(chǎn)生影響，與歐洲銀行家合伙開發(fā)中國的舉措，對于美國銀行家們有百益而無一害，更是對中國施以愛心援手。

司戴德繼續(xù)分析威爾遜政權給美國銀行家?guī)淼钠鯔C。“我國政權穩(wěn)定，商業(yè)繁榮，信譽良好，負擔國內(nèi)所需綽綽有余，且可以獲取大量歐市流動資金，商務部受命于國會特殊指令并極力鼓勵對外投資，駐外使館和外交官群體對海外貿(mào)易拓展同樣充滿熱情”［1］10。他赤裸裸的批判社會達爾文主義和自由放任思想，直陳政府干預的重要性和必要性，即“商業(yè)必須依賴銀行，而投資、貸款又必須得到外交的支持和保護?！保?］10－2－75提醒美國銀行家“自由放任政策”及其思想體系已經(jīng)過時，要想解決美國社會所面臨的問題就必須對傳統(tǒng)政策進行修正。德國在巴黎和倫敦瘋狂攫取商業(yè)利益和撈取政治資本，其政治影響力之所以可以在歐洲高歌猛進，恰是因為德國政府提早意識到政治和經(jīng)濟本為孿生姐妹，“經(jīng)濟是國家血脈，政治是國家大腦，任何試圖將其分離的做法其最終結果則必然是走向災難”，［1］11而國際金融是國際政治的核心，國際貿(mào)易競爭是全球商品市場的競爭，成敗系于銀行家、商人、商業(yè)集團與政府之間。政府不但可以在關鍵時刻運用武力確保銀行家的資本回收，而且可以通過國際公法對那些無力償還外債的國家進行制裁并最終收繳其領土。在此，司戴德規(guī)避了國家主權問題。所以，他一直所鼓吹的所謂對外貿(mào)易和對外借款無非是一種經(jīng)濟侵略方式，借款國家即便出現(xiàn)短暫商業(yè)繁榮也不過曇花一現(xiàn)，最終結局將無可避免地走向經(jīng)濟上依附于債權國家，在政治上處處受人掣肘，一旦崩盤，債權國最終依舊要訴諸武力，這與前面提到的保護弱國主權和領土完成的論調(diào)是明顯背道而馳。

司戴德在論述經(jīng)濟和政治關系時也顯示出美國人與生俱來的“救世主”情結，他呼吁銀行家們要認識到美國已經(jīng)告別“拐杖”時代，躋身于世界強國中之列，美國有義務也有能力按照其價值觀重塑世界，它的未來“處于它領導的世界之內(nèi)，但不屬于這個世界”［4］。美國人民尤其是銀行家們肩負著拯救全人類的“總資本家”的責任，而用政治手段去獲取經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性無疑是美國的“時代特征”。他還指出，世界上所有國家，英國、德國和法國等債權國和包括中國在內(nèi)的一些債務國都已經(jīng)認識到金融穩(wěn)定是確保全球貿(mào)易順利發(fā)展的重要因素，金融穩(wěn)定意味著世界和平和經(jīng)濟的良性運轉，而不是意味著以強凌弱。美國銀行家必須汲取海外借款成功的國家的經(jīng)驗，合理運用和充分發(fā)揮國家這一“社會平衡器”的巨大作用，在新一輪國際競爭中接受考驗并捍衛(wèi)國家榮譽。

四

20世紀初是美國“進步主義”①進步主義：進步主義（Progressivism）是19世紀末至20世紀初始于北美的一種政治運動和意識形態(tài)，此意識形態(tài)雖然屬于中間偏左，但并非所有中間偏左派皆為進步主義的支持者。進步主義者支持在混合經(jīng)濟架構下勞動人權和社會正義的持續(xù)進步，他們是福利國家和反托拉斯法的最早擁護者之一。進步主義者一度主宰美國1890年—1920年的政治中間派。20世紀初期，進步主義者們在努力改革美國的政治程序，他們導入總統(tǒng)初選制和無黨派選舉制，成功降低政治角頭的勢力，他們披露腐敗并建立公共管理制度管理對公共資源的壟斷事業(yè)，他們還是兒童勞工法、公共教育和婦女投票權制度改革和制定的驅動力量，在1913年美國第17憲法修正案（參議員直選制）和1920年美國第19憲法修正案（婦女聯(lián)邦選舉投票權）的撰寫和批準方面有突出貢獻。進步主義與自由主義的本質(zhì)區(qū)別在于進步主義的功利主義特征，自由主義建基于自然權利之上，其政治目標是建立一個尊重民權的社會，而進步主義所關注的并不是社會形態(tài)是否盡善盡美，而是看社會的運行能否讓人民感到快樂和滿足，他們根本沒有所謂完美社會的概念，他們的愿景是持續(xù)不斷的進步和沒有特定的終點。時代，是美國社會現(xiàn)代化轉型的關鍵時期。此時，工業(yè)化、城市化的飛速推進對原有經(jīng)濟、社會秩序和價值觀念造成了巨大沖擊，美國政府為應對劇變，逐步拋棄了傳統(tǒng)的“自由放任主義”，試圖“調(diào)整資本主義精神，緩和資本主義制度的矛盾”［5］，通過有限的政府干預來化解美國社會面臨的各種難題。美國外交也隨之走出美洲，走向世界，其所謂非殖民原則更是不斷向亞洲拓展［6］?！皾M洲開發(fā)計劃”的醞釀和實施時期正好與此重合，司戴德全美對外貿(mào)易委員會成立演說大而言之是“金元外交”政策的續(xù)曲，小而言之是“滿洲開發(fā)計劃”的余波，所述內(nèi)容是當時美國銀行家最為關注和極度迷茫的對外貿(mào)易和對外借款問題，他深知問題的癥結在于解決銀行家們畏首畏尾、裹足不前的現(xiàn)狀，所以整篇演說極具煽動性。從解釋對外貿(mào)易與對外借款的概念、分類和方式，到論述美國參與對外借款的必要性和可行性，再到總結其獲得成功的可靠保證及投資最佳對象等，既有理論，又有實例，既具前瞻性，又具操作性，正如“門羅主義之所以重要，并非在于它做了什么，而在于它發(fā)展的結果”［7］一樣，司戴德的這次重要演說的長期效應可能遠非如此，它根本上是為美國銀行家提供了一個全球化貿(mào)易的思路，即借政府之手融資，重塑金融體系與高關稅壁壘，為國際性工商企業(yè)提供金融和市場條件，促動美國資本的世界性流動，為美國國內(nèi)工商企業(yè)的順起、經(jīng)濟的騰飛、工業(yè)社會的來臨創(chuàng)設制度性前提。美國在長期的“孤立主義”傳統(tǒng)中形成了依托國內(nèi)市場推動自身發(fā)展的內(nèi)生增長模式，隨著從地區(qū)性大國走向全球性大國，美國政府及國內(nèi)銀行家們的眼光開始轉向全球市場，司戴德的這次演說為美國謀求對外經(jīng)濟擴張?zhí)峁┝死碚撘罁?jù)和政策參考。本質(zhì)上說，司戴德所鼓吹的對外貿(mào)易與對外借款是為美國霸權與美國財團利益服務的。當時的中國政府試圖借助美國資本來制衡日俄在華經(jīng)濟與政治擴張，結果只能是一廂情愿。后來的事實證明，美國在中國東北的經(jīng)濟擴張，激化了其與日、俄等國的矛盾，客觀上起到了加固英日同盟和促使日俄聯(lián)手的效果。雖然1917年，美日簽訂“蘭辛—石井協(xié)定”，實現(xiàn)了雙方的暫時妥協(xié)，但隨后的華盛頓會議上，美國絞盡腦汁地拆散英日同盟之后，馬上宣布廢除“蘭辛—石井協(xié)定”，使“門戶開放，機會均等”原則重新成為對華關系的國際準則，并服務于第一次世界大戰(zhàn)后的美國遠東政策。后來，在華盛頓體系下，日本在國際上空前孤立，被迫單獨應付美國的挑戰(zhàn)，這種嚴峻的形勢轉而又刺激日本再次選擇了帝國主義戰(zhàn)爭的道路。從這一系列結果來看，近代美國東北亞外交政策和實踐，包括“金元外交”和“滿洲開發(fā)計劃”，總體上是差強人意的。當然，司戴德的主張和做法深刻影響了東北亞乃至世界格局的走向，他的全球化貿(mào)易思想順應了經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，如果剔除其為美國經(jīng)濟霸權主義服務的私念，在國家主權平等基礎上推進全球化貿(mào)易，實則也為包括中國在內(nèi)的世界各國從全球經(jīng)濟交往中受益提供了啟示。

［1］ Willard Straight：ForeignTradeandForeignLoans，F(xiàn)or the national foreign trade convention Washington，D，C，New York，1914.

［2］ Anderson D F：TheLifeofTaft，Cornell University Press，1973：245.

［3］WillardDickermanStraightpapers，＃1260.Division of Rare and Manuscript Collections，Cornell University Library.

［4］ ［美］丹尼爾·T·羅杰斯.大西洋的跨越——進步時代的社會政治［M］.吳萬偉，譯.江蘇：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F譯林出版社，2011：3.

［5］ 李劍鳴.大轉折的年代——美國進步主義運動研究［M］.天津：天津教育出版社，1992：311.

［6］ 畢元輝.從“非殖民”到“國際托管”：羅斯福政府殖民地政策論析（1941—1945）［J］.東北師大學報：哲學社會科學版，2014（2）：69－70.

［7］ ［英］C·W·克勞利，等.新編劍橋史：動亂年代的戰(zhàn)爭與和平：（1793—1830）［M］.北京：中國社會科學出版社，1999：850.