龔正華

（大理學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，云南大理 671003）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育列為教育發(fā)展的十大重點(diǎn)工程之一，明確提出重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，基本普及學(xué)前一年教育。為了抓住國(guó)家對(duì)西部地區(qū)學(xué)前教育政策傾斜的契機(jī)，民革大理州委聯(lián)合大理州教育局以大理市、賓川縣、彌渡縣和云龍縣為樣本，對(duì)大理州的學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共召開(kāi)調(diào)研會(huì)議5次，查閱了大理州教育局和4縣市近5年內(nèi)關(guān)于學(xué)前教育的文件資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)地考查幼兒園24所（其中公立幼兒園8所，企業(yè)幼兒園1所，民辦幼兒園15所；城鎮(zhèn)幼兒園14所，農(nóng)村幼兒園10所）。

一、大理州學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育整體推進(jìn)工作起步晚、底子薄

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育在國(guó)家的教育事業(yè)發(fā)展政策里，大多是以象征性和提倡性目標(biāo)的形式出現(xiàn)的，直到2010年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)，才第一次在國(guó)家教育政策方面將學(xué)前教育以“章”的形式單列，并提出了具體的約束性發(fā)展目標(biāo)要求。至此以后，學(xué)前教育的具體發(fā)展目標(biāo)才列入各級(jí)政府的教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃里。大理州學(xué)前教育整體推進(jìn)工作始于學(xué)前教育“3年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施（2011年）之后，起步較晚。從總體上來(lái)看，發(fā)展的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。以辦園條件的生均指標(biāo)為例，國(guó)家頒布的生均用地面積最低標(biāo)準(zhǔn)是13 m2/生，生均園舍建筑面積最低標(biāo)準(zhǔn)是8.8 m2/生。截至2013年，大理州全州幼兒園生均占地面積只有10.25 m2，生均園舍面積4.29 m2，這些數(shù)據(jù)都低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）學(xué)前教育在城鄉(xiāng)之間、壩區(qū)與山區(qū)之間差異巨大

大理州的學(xué)前教育存在兩大差異：城鄉(xiāng)差異、壩區(qū)與山區(qū)差異。以2013年的數(shù)據(jù)為例，4縣市的適齡幼兒平均入園率城鎮(zhèn)是83.4%，農(nóng)村是62.5%；壩區(qū)是81.5%，山區(qū)是57.2%。4縣市的單所幼兒園人口覆蓋率是：城鎮(zhèn)0.92萬(wàn)人/所，農(nóng)村1.80萬(wàn)人/所；壩區(qū)0.46萬(wàn)人/所，山區(qū)0.93萬(wàn)人/所。4縣市的單所幼兒園國(guó)土覆蓋率是：城鎮(zhèn)5.56km2/所，農(nóng)村25.74 km2/所；壩區(qū) 27.52 km2/所，山區(qū) 132.24 km2/所。4縣市中被評(píng)上等級(jí)的幼兒園都集中在城鎮(zhèn)和壩區(qū)，在農(nóng)村和山區(qū)沒(méi)有一所被評(píng)上等級(jí)的幼兒園。

（三）農(nóng)村民辦幼兒園狀況堪憂

截至2013年，大理州的農(nóng)村學(xué)前教育幾乎全部靠民辦幼兒園支撐，這些幼兒園大多處于辦園條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱、流失率高，保教質(zhì)量低，內(nèi)部管理不規(guī)范，安全隱患多的狀況。在實(shí)地調(diào)查的10所農(nóng)村民辦幼兒園中，生均用地面積都低于6 m2，生均園舍面積都不足3.5 m2；有4所的辦園建筑為平房或土木結(jié)構(gòu)用房，存在較大的安全隱患；平均每班1名教師，每3～5班配備1名保育員；每所幼兒園有1～3名食堂工作人員，沒(méi)有一所幼兒園有專（兼）職保健人員；有4所幼兒園沒(méi)有大型玩具。10所農(nóng)村民辦幼兒園現(xiàn)有教職工（含園長(zhǎng)）105人，其中具有本科學(xué)歷者4人，占3.8%，專科學(xué)歷者20人，占19.0%；幼師專業(yè)畢業(yè)者30人，占28.6%，其他近一半的教師只有初中及以下學(xué)習(xí)經(jīng)歷；取得教師資格證書的僅有30人，占28.6%；三年內(nèi)教師的平均流失率為30.2%。10所農(nóng)村民辦幼兒園中能夠完全按照活動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展學(xué)前教育活動(dòng)并有教育活動(dòng)考核方案的只有4所，有2所不能夠按照活動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展教育活動(dòng)，其他4所處于有活動(dòng)無(wú)考核的狀況；供應(yīng)三餐兩點(diǎn)的幼兒園有3所，生均伙食費(fèi)為5元/天，供應(yīng)兩餐一點(diǎn)或兩點(diǎn)一餐的幼兒園有5所，生均伙食費(fèi)為4元/天，供應(yīng)一餐的幼兒園有2所，生均伙食費(fèi)為3元/天，其營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)情況很令人擔(dān)憂。幼兒園一日活動(dòng)細(xì)則、教育活動(dòng)管理制度、衛(wèi)生保健管理九大制度（生活制度、飲食制度、體格鍛煉制度、健康檢查制度、衛(wèi)生消毒及隔離制度、預(yù)防疾病制度、安全制度、衛(wèi)生保健登記統(tǒng)計(jì)制度、家長(zhǎng)聯(lián)系制度）、教職工聘用考核獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)管理制度等，是幼兒園內(nèi)部管理的基本制度。在10所農(nóng)村民辦幼兒園中，這些制度基本健全并有實(shí)施細(xì)則和考核辦法的僅有1所，全沒(méi)有的2所，其他7所或多或少缺少其中幾個(gè)方面的制度。農(nóng)村民辦幼兒園主要有三大安全隱患：園舍建筑（包括大型玩具）安全隱患、飲食衛(wèi)生安全隱患和交通安全隱患。在10所農(nóng)村民辦幼兒園中，有4所存在園舍建筑安全隱患（平板房或土木結(jié)構(gòu)房），有3所存在大型玩具安全隱患（破舊）；有9所幼兒園沒(méi)有具體的食物采購(gòu)、烹飪、保管和取樣留證制度，8所沒(méi)有疾病預(yù)防和報(bào)告制度，存在飲食衛(wèi)生安全隱患；有5所接送幼兒，其車輛都是面包車或中巴車，大多有超載情況，存在交通安全隱患。

二、大理州學(xué)前教育發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育經(jīng)費(fèi)比例不合理

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育沒(méi)有被納入國(guó)民教育體系，政府責(zé)任缺失，學(xué)前教育財(cái)政投入不到位，導(dǎo)致學(xué)前投入嚴(yán)重不足”〔1〕。這樣的狀況在大理州也表現(xiàn)明顯。大理州的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)普遍存在“總量不足、分配不均、結(jié)構(gòu)失衡”〔2〕等問(wèn)題。2009年，全國(guó)平均學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入為10 246.18元〔1〕。但是直到2012年，大理州各級(jí)政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入為13 164.2萬(wàn)元，同年在園幼兒90 708人，生均經(jīng)費(fèi)僅為1 451元。目前大理州政府投入的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，主要用于公立幼兒園的辦園開(kāi)支，對(duì)民辦幼兒園的投入措施是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2012年，大理州共有21所幼兒園獲得中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共計(jì)576.12萬(wàn)元，只占同年全州643所民辦幼兒園的3.3%，惠及面太小。這種“分配不均”的財(cái)政投入機(jī)制很可能引起學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的“累退效應(yīng)”，不符合“兒童受益原則”的要求〔3〕。另外，自學(xué)前教育“3年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，中央和省級(jí)的學(xué)前教育專項(xiàng)資金大多已經(jīng)到位，但由于州、市縣級(jí)政府的學(xué)前教育配套經(jīng)費(fèi)缺乏，致使許多農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目工程沒(méi)有得到落實(shí)。以農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程為例，到2013年，全州共有“增設(shè)附屬”和“閑置改造”項(xiàng)目339項(xiàng)，其中有112項(xiàng)因?yàn)榕涮踪Y金不足而沒(méi)有啟動(dòng)，占33.0%。

2012年，大理州的學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)為21 263.2萬(wàn)元，同年大理州的教育總經(jīng)費(fèi)為472 057萬(wàn)元，學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為4.5%，這個(gè)比例也是相當(dāng)?shù)偷摹?縣市的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況是：大理市3 742.9萬(wàn)元，占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為5.8%；彌渡縣1 902.0萬(wàn)元，占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為4.9%；賓川縣4 011.1萬(wàn)元，占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為10.2%；云龍縣305.0萬(wàn)元，占教育總經(jīng)費(fèi)的比例為1.1%。

（二）學(xué)前教育師資數(shù)量短缺，質(zhì)量較低

按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，全園教職工與幼兒的比例為全日制幼兒園1:5～1:7，半日制幼兒園為1:8～1:10；全園保教人員與幼兒比為全日制幼兒園1:7～1:9，半日制幼兒園為1:11～1:13。截至2013年，大理州幼兒園教職工與在園幼兒比為1:19.1，保教人員與幼兒比為1:29.9，與配備標(biāo)準(zhǔn)差距很大。根據(jù)大理州教育局的統(tǒng)計(jì)，如果按照上述文件規(guī)定的編制計(jì)算，大理州2013年總計(jì)缺少教職工4 538人，其中專任教師3 003人。其中，現(xiàn)有的公立幼兒園共缺少教職工1 078人，當(dāng)年新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園缺少教職工676人，到農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程完成時(shí)還缺少教職工2 748人。

大理州學(xué)前教育師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)極為不合理，持證上崗率很低。截至2012年，大理州具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的學(xué)前教育教師為1 446人，占全體學(xué)前教育教師的比例為43.2%；具有小學(xué)三級(jí)及以上職稱的學(xué)前教育教師為659人，僅占全體學(xué)前教育教師的19.7%。學(xué)前教育教師持證率僅為27.97%，而同年全省的學(xué)前教育教師持證率為45.66%。

（三）山區(qū)農(nóng)村辦園困難大，“入園難”問(wèn)題嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公立幼兒園的布局只規(guī)劃到縣級(jí)城市，鎮(zhèn)村一級(jí)都沒(méi)有公立幼兒園的布局規(guī)劃。對(duì)于城鎮(zhèn)和壩區(qū)來(lái)說(shuō)，公立幼兒園的布局缺失可以通過(guò)民辦幼兒園的介入而得到解決。因?yàn)檫@些地方人口相對(duì)集中，交通相對(duì)便利，辦園的利潤(rùn)回報(bào)相對(duì)要快且高，所以民間辦學(xué)力量的介入積極性比較高。但是，山區(qū)的情況就差多了。山區(qū)不僅人口比較分散，而且交通不便，即使能夠辦園，其規(guī)模也很小，辦園的利潤(rùn)回報(bào)慢且低，甚至可能出現(xiàn)虧本運(yùn)行。因此，很難吸引民間辦學(xué)力量的介入。這樣，公立幼兒園的規(guī)劃布局和民間辦園力量的雙重缺失，使得山區(qū)農(nóng)村變成了學(xué)前教育發(fā)展的“真空”地帶。

目前，大理州的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)尚未解決“入園難”問(wèn)題。山區(qū)農(nóng)村的幼兒園不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且入園距離遠(yuǎn)。以山地面積比例較大的云龍縣為例，到2012年全縣才有幼兒園11所，其幼兒園平均規(guī)模僅為75.5人/所，平均最遠(yuǎn)入園距離為10 km，在園幼兒共計(jì)831人，當(dāng)年的適齡幼兒有6 693人，實(shí)際入園率為12.4%，存在相當(dāng)嚴(yán)重的“入園難”問(wèn)題。

（四）公立幼兒園輻射范圍小、示范引領(lǐng)能力弱

很多關(guān)于學(xué)前教育的政策文件都提到要發(fā)揮公立幼兒園的示范引領(lǐng)作用。但從大理州的現(xiàn)狀來(lái)看，公立幼兒園的輻射范圍小、自身工作壓力大，示范引領(lǐng)作用難以得到有效的發(fā)揮。2012年，大理州有幼兒園663所，其中公立幼兒園只有20所，占全部幼兒園的比例僅為3.0%。4縣市的公立幼兒園比例為大理市5.6%、彌渡縣4.5%、賓川縣1.3%、云龍縣18.2%。目前大理州的公立幼兒園不僅數(shù)量少，而且大多集中在縣城和州政府所在地，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公立幼兒園。因此，公立幼兒園對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的幼兒園幾乎不形成輻射影響力，對(duì)于村級(jí)幼兒園的輻射影響力就更談不上了。

大理州公立幼兒園的工作壓力普遍較大，對(duì)于如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的研究和實(shí)踐無(wú)暇顧及，示范引領(lǐng)能力很弱。從實(shí)地參觀的8所公立幼兒園來(lái)看，其班級(jí)平均規(guī)模為：小班45.8人，中班50人，大班51.5人。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（小班20～25人，中班25～30人，大班30～35人）。4縣市的公立幼兒園比例很小，但實(shí)際承擔(dān)的入園幼兒比例為：大理市15.9%、彌渡縣27.0%、賓川縣8.9%、云龍縣38.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其園數(shù)比例。

（五）農(nóng)村民辦幼兒園自身辦園力量薄弱，政府的扶持、規(guī)范力度不夠

從全國(guó)范圍來(lái)看，到2010年，民辦幼兒園占據(jù)整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的“半壁江山”〔4〕。大理州2012年的民辦幼兒園數(shù)量占到所有幼兒園數(shù)量的97%，承擔(dān)了77.4%的在園幼兒的教育工作。這些民辦幼兒園的辦園基礎(chǔ)普遍較差，特別是農(nóng)村民辦幼兒園的辦園條件更差。農(nóng)村民辦幼兒園在創(chuàng)辦之初，大多以10萬(wàn)元左右的資金啟動(dòng)，其辦園的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋。如云龍縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)喜洋洋幼兒園在2009年創(chuàng)辦時(shí)，一間活動(dòng)室和廁所是由豬圈改建而成，云龍縣關(guān)平鄉(xiāng)童馨幼兒園在2012年創(chuàng)辦時(shí)用自家的堂屋和兩間臥室改建而成，彌渡縣新街鎮(zhèn)好兒童幼兒園從2006年創(chuàng)辦至今使用的都是自家老屋（雙層土木結(jié)構(gòu)）中的下層四間房屋辦園。各種教玩具缺乏，只能在辦園過(guò)程中逐漸添置。很多農(nóng)村民辦幼兒園在辦園初期幾乎是在保本甚至虧本的狀態(tài)下運(yùn)行。

在如此差的條件下，農(nóng)村民辦幼兒園也很少得到政府在政策、土地、資金等方面的扶持。在實(shí)地調(diào)查的10所農(nóng)村民辦幼兒園中，只有賓川縣力角鎮(zhèn)春蕾幼兒園和云龍縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)喜洋洋幼兒園在土地使用上得到過(guò)政府的協(xié)調(diào)和支持，其他8所（2所自家購(gòu)地新建幼兒園、3所利用自家住房改造幼兒園并擴(kuò)建置換用地、3所屬租賃場(chǎng)地辦幼兒園）均沒(méi)有得到政府在上述幾個(gè)方面的實(shí)際支持和政策優(yōu)惠。

對(duì)幼兒園的管理，牽涉很多部門。如對(duì)幼兒園的用地、建筑管理，飲食衛(wèi)生和疾病預(yù)防管理，校車運(yùn)行與交通安全管理，無(wú)證辦園的管理等，需要教育、衛(wèi)生、消防、交通、建設(shè)、治安等多方力量的參與。而這些力量的協(xié)調(diào)工作，單靠其中任何一方力量都難以完成，只能由政府來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能達(dá)到目的。但是，目前政府對(duì)這些力量的協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村民辦幼兒園的三大安全隱患及無(wú)證辦園都難以得到有效的治理。

三、發(fā)展大理州學(xué)前教育的建議

（一）增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例

經(jīng)費(fèi)短缺是制約大理州學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，又是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要原因。因此，增加政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，是學(xué)前教育事業(yè)能夠得到順利發(fā)展的基本前提。增加政府的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，可以從四個(gè)方面入手：第一，實(shí)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃制度，即不僅將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，而且在教育經(jīng)費(fèi)中單列，實(shí)行?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)督查審計(jì)；第二，實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套制度，即州、縣市政府從國(guó)家和省政府獲得學(xué)前教育專項(xiàng)資金后，就按照一定的比例（如1:1或1:0.5）拿出配套資金，以支持學(xué)前教育項(xiàng)目工程的進(jìn)行；第三，州、縣市教育行政部門按照當(dāng)?shù)馗骷?jí)教育的具體規(guī)模重新計(jì)算其教育經(jīng)費(fèi)的比例，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比重；第四，每年新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。

（二）增加學(xué)前教育教師編制，建立和完善學(xué)前教育教師培訓(xùn)機(jī)制

教師的需求一般要經(jīng)過(guò)數(shù)量保障和質(zhì)量保障兩個(gè)階段。目前大理州學(xué)前教育教師需求還處于較低水平的數(shù)量保障階段。師資短缺是制約大理州學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的另一瓶頸，編制不足又是公辦幼兒園師資短缺的主要原因。因此，增加學(xué)前教育師資的編制，是學(xué)前教育事業(yè)能夠順利發(fā)展的基本保障之一。增加學(xué)前教育師資編制，可以從兩個(gè)方面入手：第一，直接在事業(yè)單位招考中增加學(xué)前教育師資的編制，補(bǔ)充新人；第二，將中小學(xué)富余且自愿從事學(xué)前教育工作的教師進(jìn)行學(xué)前教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗使用。

2011年，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)方面對(duì)學(xué)前教育教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了要求，并在實(shí)施建議中提出，“各級(jí)教育行政部門要將《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的基本依據(jù)……建立教師教育質(zhì)量保障體系，不斷提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量”〔5〕。同年出臺(tái)的《云南省學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃》提出，要“對(duì)所有幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政在每年安排的學(xué)前教育專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排”〔6〕。根據(jù)上述文件要求和大理州的實(shí)際情況，對(duì)于幼兒園教師應(yīng)該主抓入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩項(xiàng)培訓(xùn)工作，在本地學(xué)前教育專項(xiàng)資金中安排學(xué)前教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為其提供免費(fèi)的素質(zhì)提升培訓(xùn)。

（三）統(tǒng)籌普惠性幼兒園規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展山區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)劃項(xiàng)目

“普惠性幼兒園的構(gòu)建是黨和國(guó)家解決當(dāng)前學(xué)前教育‘入園難’‘入園貴’問(wèn)題的重要舉措”〔7〕。科學(xué)規(guī)劃、合理布局普惠性幼兒園，是消弭大理州學(xué)前教育發(fā)展兩大差異的前提。要做好普惠性幼兒園的規(guī)劃布局工作，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是做好學(xué)前教育規(guī)劃布局的摸底統(tǒng)計(jì)工作；二是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求及未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì)科學(xué)測(cè)算幼兒園的人口布局密度、國(guó)土面積布局密度及其需求規(guī)模，確定普惠性幼兒園的選點(diǎn)；三是以公立幼兒園為主、兼顧辦園狀況較好的民辦幼兒園確定選點(diǎn)，既要防止重復(fù)建設(shè)，又要防止普惠性幼兒園規(guī)劃布局漏點(diǎn)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，是當(dāng)前發(fā)展普惠性幼兒園的主要途徑，為解決山區(qū)農(nóng)村“入園難”問(wèn)題提供了契機(jī)。在這些項(xiàng)目工程的實(shí)施規(guī)劃中，要優(yōu)先安排山區(qū)農(nóng)村的項(xiàng)目和資金。為了調(diào)動(dòng)地方政府解決山區(qū)農(nóng)村“入園難”問(wèn)題的積極性，可以采取中央專項(xiàng)資金與地方配套資金相結(jié)合的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制度，即各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，就必須按照一定比例拿出配套資金來(lái)共同解決當(dāng)?shù)氐摹叭雸@難”問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，提升公立幼兒園示范引領(lǐng)能力

要充分發(fā)揮公立幼兒園的示范引領(lǐng)作用，就必須構(gòu)建有示范層次差異且能夠輻射所有區(qū)域的公立幼兒園體系，形成縣級(jí)公立幼兒園示范引領(lǐng)縣城民辦幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園示范引領(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)民辦幼兒園的格局。為了形成這樣的良性格局，就需要落實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)云南省學(xué)前教育“3年行動(dòng)計(jì)劃”提出的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有幼兒園、縣縣有示范園”的發(fā)展目標(biāo)。

公立幼兒園示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮，從內(nèi)容上看，涉及到幼兒園的管理、教職工素質(zhì)提升、教育活動(dòng)、教育資源等很多方面；從基本形式上看，有單向的送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，雙向的互動(dòng)及多向的融合等；從基本途徑上看，有觀摩、培訓(xùn)、交流、互派、共享、共建、聯(lián)合、捆綁等。不同層級(jí)的公立幼兒園需要根據(jù)自己的具體情況來(lái)加以凝煉和提升，形成自己的示范引領(lǐng)模式。

（五）加大農(nóng)村民辦幼兒園扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園綜合治理

辦園基礎(chǔ)差、辦園者素質(zhì)不高，是制約農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的兩大瓶頸。政府對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的扶持，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是政策、資金、土地等辦園基礎(chǔ)方面的扶持。農(nóng)村民辦幼兒園的辦園力量弱且分散，難以形成辦園的規(guī)模效益。在規(guī)模擴(kuò)大方面需求的資金和土地很難通過(guò)自己的力量獨(dú)立解決，需要得到政府的支持。政府可以將農(nóng)村小學(xué)規(guī)劃布局調(diào)整后的閑置校舍和土地，以及政府其他部門或集體的閑置用房和土地，優(yōu)先提供給農(nóng)村民辦幼兒園使用，在租金和租期方面給予政策上的優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園用于辦園的融資、貸款等方面給予政策上的扶持。二是辦園業(yè)務(wù)方面的扶持。農(nóng)村民辦幼兒園的教師素質(zhì)普遍較低，其辦園者自身又沒(méi)有力量（有時(shí)是沒(méi)有意愿）組織參與幼兒園教師素質(zhì)提高的各種培訓(xùn)，這方面需要得到政府的支持。如提供免費(fèi)的幼兒園教師素質(zhì)提高培訓(xùn)、組織公立幼兒園送服務(wù)下鄉(xiāng)、實(shí)行公立和民辦幼兒園定點(diǎn)幫扶和捆綁考核制度、創(chuàng)建學(xué)前教育資源共享平臺(tái)等。

對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的無(wú)證辦園、食品安全、交通安全和園舍安全等問(wèn)題的治理，是個(gè)牽涉多方面機(jī)構(gòu)的復(fù)雜工作，需要政府從中協(xié)調(diào)調(diào)度，才能夠杜絕對(duì)這些事件處理時(shí)的推諉和敷衍塞責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。政府可以通過(guò)建立教育事務(wù)（其他社會(huì)事務(wù)都可合并到一起）協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)加以解決，遇到亟需解決的教育事務(wù)或其他社會(huì)事務(wù)，由專門的分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集解決事務(wù)所需的各部門共同來(lái)解決問(wèn)題。

〔1〕鄔平川.我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入法律制度建設(shè)芻議〔J〕.教育科學(xué)，2014，30（1）：22-26.

〔2〕柏檀，熊筱燕，王水娟.我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入問(wèn)題探析〔J〕.教育與經(jīng)濟(jì)，2012（1）：29-33.

〔3〕趙俊婷.關(guān)于當(dāng)前民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的思考：基于西部S縣的調(diào)研分析〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2013（4）：219-223.

〔4〕李輝.我國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的制約因素及其作用機(jī)理剖析：以生態(tài)系統(tǒng)理論為視角〔J〕.教育學(xué)報(bào)，2012，8（5）：82-89.

〔5〕教育部.幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〔N〕.中國(guó)教育報(bào)，2011-12-12（3）.

〔6〕云南省人民政府.云南省學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃〔EB/OL〕.（2013-12-23）〔2014-09-28〕.http://www.ynjy.cn/chn201311271040576/article.jsp?articleId=121597692.

〔7〕秦旭芳，王默.普惠性幼兒園的內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其政策建議〔J〕.學(xué)前教育研究，2012（7）：22-26.