劉桂雁

(綏中縣水利服務(wù)總站，遼寧 綏中125200)

1 灌區(qū)概況

始建于1974年，它是以大風(fēng)口水庫、龍屯水庫兩座大型水庫為主要水源，以大官帽、六股河等九處攔河引水工程為補充水源的多水源聯(lián)合開發(fā)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理的灌區(qū)。灌區(qū)受益7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總土地面積632 km2，總耕地面積268 km2，總?cè)丝?8.3 萬人。原設(shè)計灌溉面積201.33 km2，實際灌溉面積140 km2。它的建設(shè)將為綏中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供優(yōu)越、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2 工程管理

2.1 機構(gòu)設(shè)置與管理范圍

王石灌區(qū)管理機構(gòu)為王石灌區(qū)管理局。現(xiàn)管理人員總數(shù)為52 人，內(nèi)設(shè)工程管理股、灌溉管理股，負責(zé)工程和用水的全面管理;內(nèi)設(shè)財務(wù)股、辦公室，負責(zé)灌區(qū)的財務(wù)、事物管理。灌區(qū)管理局隸屬縣水利局，財務(wù)單獨核算，干渠以上工程及設(shè)施由灌區(qū)管理局直接管理。在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置用水者協(xié)會，負責(zé)各鄉(xiāng)支渠以下工程的管理、用水調(diào)度和水費收繳。

2.2 管理體制與運營機制改革

王石灌區(qū)管理體制與運營機制改造方案經(jīng)綏中縣人民政府以綏政發(fā)［2000］11 號文件批復(fù)同意實施，主要改革內(nèi)容:管理體制改革、經(jīng)營機制改革、投入體制改革。

2.2.1 管理體制改革

王石灌區(qū)的干渠工程由灌區(qū)管理局直接管理，包括用水管理和工程管護，支渠以下工程(含支渠)的管護、維修和用水管理都分別由灌區(qū)管理站完成。經(jīng)過多年的運作，在干渠工程的管理中，由于建筑物比較少，又較集中，利于管理，人為破壞現(xiàn)象較少，所以幾年來運行情況較好，可以滿足灌溉的需水要求。支渠以下工程各種建筑物較多，而且分布零散，渠道長度較大，給管護工作帶來了很多困難［1］。而管理人員較少，受益區(qū)的農(nóng)民抱著“我交錢，你放水”的想法，使部分群眾對渠道及建筑物不關(guān)心、不保護，建筑物有時遭到破壞，特別是啟閉設(shè)備及閘門板損壞現(xiàn)象更為突出，干旱供水緊張時，有的群眾破堤引水等時有發(fā)生，從而影響了灌區(qū)管理秩序，也增加了灌區(qū)管護費用。

充分調(diào)動灌區(qū)內(nèi)受益者參加灌區(qū)工程建設(shè)和管理的積極性。根據(jù)國家大型灌區(qū)改革的意見(討論稿)“大型灌區(qū)改革的主要內(nèi)容第二項管理體制改革中”大型灌區(qū)支渠以上的骨干工程，應(yīng)由灌區(qū)管理單位來管理和維護，以確保農(nóng)業(yè)灌溉用水。結(jié)合王石灌區(qū)的具體情況，決定灌區(qū)內(nèi)的干渠工程仍由灌區(qū)管理局管護。支渠及以下工程管理參照其他省、市的經(jīng)驗，改由用水者協(xié)會管理。每個鄉(xiāng)成立一個用水者協(xié)會，協(xié)會下設(shè)用水組。用水者協(xié)會是農(nóng)民自己非盈利性的灌溉管理服務(wù)組織，具有法人資格，實行獨立核算。用水協(xié)會對政府轉(zhuǎn)讓給的所有灌溉設(shè)施具有使用權(quán)和管理權(quán)，并在灌區(qū)管理局指導(dǎo)和幫助下，依照國家的法律、法規(guī)、維護和管理本區(qū)域的灌溉系統(tǒng)［2］。為組建好用水者協(xié)會，制定了用水者協(xié)會章程，章程內(nèi)包括總則、組織形式、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)督和獎懲。為全面的做好支渠以下的管理工作，用水者協(xié)會制定了工程管理制度，用水管理制度、獎懲制度、財務(wù)管理制度和用水者協(xié)會執(zhí)委會主席、執(zhí)委會副主席、財務(wù)人員、工程技術(shù)人員職責(zé)。

2.2.2 經(jīng)營機制改革

現(xiàn)在灌區(qū)的供水方法是各村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)管理站提出用水計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管理站匯總后再向管理局上報用水計劃，由于有時管理站掌握的灌溉面積和用水時間不準(zhǔn)，造成供用脫節(jié)，供不應(yīng)時和計量不準(zhǔn)的矛盾，不僅影響了水費的收繳，甚至由于未滿足生育期的供水而影響作物生長［3］。本次改革主要是盡快使灌區(qū)由工程管理向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，主要作法是使供需雙方直接見面，推行合同供水。供水合同由管理局與用水者協(xié)會簽訂，合同中規(guī)定雙方的權(quán)力和義務(wù)，包括供水時間、數(shù)量、作物品種、灌溉次數(shù)、應(yīng)繳水費等。由于用水者協(xié)會的用水計劃直接來源于用水戶，作物品種、面積、用水時間及數(shù)量都較準(zhǔn)確，加上科學(xué)的用水管理，可減少避免用水糾紛及水費矛盾。

2.2.3 投入體制改革

為搞好灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，對支渠以上的骨干工程所需資金由縣以上各級財政和灌區(qū)管理局共同籌集，斗渠以下工程由鄉(xiāng)、村和農(nóng)民自籌解決。逐步形成多元化、多渠道、多層次的資金投入機制。

2.3 量水設(shè)施

水是商品，商品的使用計量是必不可少的，只有配置量水設(shè)施，才能正確計量。王石灌區(qū)現(xiàn)行計量辦法，主要是在各級渠道首端設(shè)置量水堰、槽進行量水。并用流速儀校核修正流量系數(shù)，逐日登記記量。實踐證明，只有通過計量按用水量收費才能實施節(jié)水灌溉方案，才能準(zhǔn)確地掌握各級渠道的放水量和田間灌水量，才能做到科學(xué)合理的用水。目前的量水設(shè)施還很落后，隨著國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃到2005年部分實施自動化控制，以增加計量的精確度和節(jié)省勞動力。

2.4 水費制度與水價改革

灌區(qū)現(xiàn)行水費制度是計量收費0.03 元/m3，平均每公頃水田水費540 元，放水前預(yù)收50%，其余水費在秋季一次結(jié)清。灌區(qū)一期工程改造后，只考慮工程成本情況下，核算工程水價0.06 元/m3，如按工程總成本費用核算水費為0.10 元/m3。由于我國長期實施的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民收入較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供水一直低于成本價的現(xiàn)象，造成管理單位不能實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目的，也不能激發(fā)用水戶的節(jié)水意識。

根據(jù)國家的水價政策和成本補償，決定從2003年開始，水費從0.03 元/m3每年加價0.03 元，用3年的時間使水價達到成本水費0.06 元/m3。

3 環(huán)境影響分析

灌區(qū)上游無污染源，灌區(qū)范圍內(nèi)目前無排污口，不利用污水灌溉因此也就沒有水質(zhì)污染問題，改造后的灌區(qū)對水質(zhì)無任何影響;地下水主要來源于地面水的滲透及河流的補充，地面水無水質(zhì)污染問題，改造后不會對地下水質(zhì)產(chǎn)生影響。灌區(qū)的開發(fā)又對地下水形成新的補充，可以起到改善地下水的作用;灌區(qū)改造后，長期灌溉不影響土壤結(jié)構(gòu)和作物生長，通過噴灌、管灌等新技術(shù)可以改良土壤種植結(jié)構(gòu)的改變，調(diào)整了原來的肥料施用，土壤的養(yǎng)分構(gòu)成更趨于合理。并且灌區(qū)改造后，由于實行噴灌，可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)匦夂虿艋諝狻?/p>

王石灌區(qū)節(jié)水改造工程全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用水資源的原則，立足于保護自然、改善自然生態(tài)環(huán)境，更好地為人類服務(wù)。隨著灌溉面積的擴大，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐男夂颍苁构鄥^(qū)范圍內(nèi)土壤、空氣濕潤，減少水土流失，并凈化空氣。通過灌區(qū)改造的實施，形成大地田園化，水利化的美景，形成京沈高速公路帶狀觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。

［1］姜開鵬. 灌區(qū)對生態(tài)與環(huán)境的影響及有關(guān)問題思考［J］.水利發(fā)展研究，2005(10):14 －20.

［2］楊曉茹. 關(guān)中灌區(qū)節(jié)水改造工程對環(huán)境影響的分析［J］.陜西水利水電技術(shù)，2002(01):27 －30.

［3］寇曉梅. 陜西關(guān)中灌區(qū)改造工程對環(huán)境的影響［J］. 水電站設(shè)計，2000 (03):40 －42．