羅柳青，高 靜

（衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南 衡陽 421101）

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畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境的綜合治理探討

羅柳青，高 靜

（衡陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南 衡陽 421101）

摘 要：我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖對環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，需借鑒發(fā)達(dá)國家畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，通過加快對農(nóng)業(yè)環(huán)境的立法，完善畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃審批流程和環(huán)境評價(jià)機(jī)制，提升畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)水平，加大對養(yǎng)殖排泄物的綜合利用，建立環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制等綜合措施，達(dá)到有效治理的目的。

關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；污染治理；建議

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)重的比例。隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖對環(huán)境造成集中污染的問題越來越突出，由于對養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物管理不規(guī)范，對環(huán)境的污染由原來的分散污染向集中污染轉(zhuǎn)化，污染的程度也越來越嚴(yán)重。在強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新形勢下，加快對農(nóng)業(yè)環(huán)境的綜合立法，強(qiáng)化農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)通過政府的資金和政策引導(dǎo)，加大對污染治理技術(shù)研究的投入力度，提高養(yǎng)殖排泄物的綜合處理能力，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有效減少畜牧業(yè)生產(chǎn)中對環(huán)境污染的必經(jīng)之路。

1　我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1養(yǎng)殖規(guī)模越來越大

生豬養(yǎng)殖是畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的重要部分。近年來隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平得到了提高，對畜產(chǎn)品的消費(fèi)量也越來越大。從20世紀(jì)90年代開始，我國畜牧業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速增長期，到2004年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值年增速都在15％以上，遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長，近幾年的畜牧業(yè)仍穩(wěn)步增長，家畜的存欄數(shù)和出欄數(shù)穩(wěn)居世界第一位，生豬的出欄數(shù)從1990年的3.0億頭發(fā)展到2013年的7.15億頭；預(yù)計(jì)到2015年底我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48.6％，將首次超過種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重而位居第一。

1.2集約化程度越來越高

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖得到了快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社快速發(fā)展，給企、農(nóng)合作提供了良好的機(jī)遇，合作的力度也在不斷加大，更進(jìn)一點(diǎn)的推動了集約化養(yǎng)殖的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國規(guī)?；B(yǎng)殖的規(guī)模從2003年的113.9萬戶已經(jīng)發(fā)展到2009年的253.8萬戶。預(yù)計(jì)到2020年，我國集約化養(yǎng)殖規(guī)模將達(dá)到整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的80％以上[1]。

1.3對環(huán)境的影響越來越明顯

我國原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式是種養(yǎng)相結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)模式，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供最原始的飼料來源，而養(yǎng)殖所產(chǎn)生的排泄物成為農(nóng)作物種植中最好的肥源。在聯(lián)產(chǎn)承包的初期，這種模式充分的發(fā)揮了種植與養(yǎng)殖之間的互補(bǔ)關(guān)系，農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物在農(nóng)戶自家耕種的農(nóng)田內(nèi)便能得到了充分的利用和消化。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)?；?、專業(yè)化程度越來越高，特別是規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，使得養(yǎng)殖業(yè)中所產(chǎn)生的畜禽排泄物越來越集中，對排泄物處理的要求也更加專業(yè)化。而我國目前在排泄物處理的技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖意識還處于較低水平，從而導(dǎo)致畜牧業(yè)的環(huán)境污染的處理能力與快速發(fā)展集約養(yǎng)殖的矛盾越來越突出，污染治理的任務(wù)越來越緊迫。

2　養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)缺少規(guī)劃，畜舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低

我國農(nóng)村目前的建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，對農(nóng)村畜牧養(yǎng)業(yè)的建設(shè)更是放任自流。首先表現(xiàn)在養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)選址的隨意性強(qiáng)，絕大多數(shù)都與住宅地緊密相連，造成了農(nóng)村住宅區(qū)與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)混雜在一起；第二是設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖區(qū)都以棚舍為主；第三是無配套污染處理措施，排棄物隨意堆放，直排現(xiàn)象普遍。這些現(xiàn)狀造成了農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的嚴(yán)重污染，已成為了鄉(xiāng)村污染的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.2無害化處理措施不到位，排泄物處理能力嚴(yán)重不足

我國每年的畜牧養(yǎng)殖排泄物非常巨大，每頭家畜的每天的排泄量可達(dá)其體重的5％～9％。據(jù)研究[2]，每頭生豬糞便排泄量為2.0 kg/d，尿液為3.3 kg/d，一家年產(chǎn)5 000頭豬的養(yǎng)殖場，年產(chǎn)糞便1 200 t，尿液1 980 t。這樣巨大的排泄量需要非常專業(yè)的處理設(shè)施才能有效保證污染的防控。而目前我國絕大數(shù)養(yǎng)場沒有專門的處理技術(shù)和設(shè)施，糞便以露天堆放為主，尿液更是自流排放，加之沖洗畜圈產(chǎn)生大量污水，加重了對環(huán)境的污染。由于糞便和尿液中含有大量的NH3、H2S、CH4及病原體、重金屬等物質(zhì)，造成了空氣、水體和土壤的大面積污染。

2.3資金投入不足，環(huán)境問題嚴(yán)重

近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展以畜產(chǎn)品為主，更多是通過改良家畜品種和增加飼料的利用率來支撐產(chǎn)業(yè)，而對產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)境問題重視不夠，投入嚴(yán)重不足，對于畜牧養(yǎng)殖中產(chǎn)生的排泄物處理主要依托養(yǎng)殖單位進(jìn)行最粗放的處理，國家沒有設(shè)立專項(xiàng)從產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后進(jìn)行針對性的技術(shù)研發(fā)投入，解決環(huán)境污染問題。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是缺乏飼料對環(huán)境影響的認(rèn)識，導(dǎo)致在飼料中盲目加注添加劑引起排泄物重金屬超標(biāo)、抗生素超量等問題突出；二是缺乏對飼料配比技術(shù)的研究，導(dǎo)致排泄物中的有機(jī)磷的含量過高；三是缺乏對排泄物的無害化處理和資源化利用技術(shù)的研究，導(dǎo)致對排泄物的處理簡單粗放。

2.4法律制定不規(guī)范，責(zé)任意識不強(qiáng)

我國在《中華人民共和國畜牧法》在第四十六條中明確規(guī)定關(guān)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物和污染物“保證綜合利用或者無害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污染物達(dá)標(biāo)排放”，但法律責(zé)任上對違反該條規(guī)定并無具體處罰措施。導(dǎo)致具體實(shí)施過程中，無論是生產(chǎn)經(jīng)營單位還是行政主管部門，對法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)不夠重視，違法生產(chǎn)、違法排污的現(xiàn)象嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象極為普遍，使法律成為一紙空文。

3　發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

3.1對于環(huán)境保護(hù)有明確的法律規(guī)定

在西方發(fā)達(dá)國家，國家對畜牧業(yè)的環(huán)境問題十分重視，法律體系比較完善，無論是立法還是執(zhí)法，對于畜牧業(yè)的環(huán)境污染問題都得到了充分的重視，法律條文清晰，執(zhí)法監(jiān)管明確，違法成本較大。德國制定了畜牧法體系，并有專門條文規(guī)范死畜及排泄物的處置[3]；加拿大在《家畜廢棄物管理?xiàng)l例》實(shí)施過程中，環(huán)境咨詢委員會要向環(huán)境質(zhì)量管理部門（DEQ）提出有關(guān)例條的實(shí)施建議，重點(diǎn)是家畜廢棄物控制設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)；美國為解決畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，對生產(chǎn)過程中的“糞便和污水貯存和處理；養(yǎng)分管理；土壤資源保護(hù)；飼料管理；操作記載以及可選擇利用方式，以及空氣質(zhì)量、病原菌、鹽和重金屬[4]”等方面都有具體要求；中國臺灣地區(qū)畜牧法規(guī)定，有關(guān)防范畜牧污染應(yīng)設(shè)置畜禽廢污處理設(shè)備，并符合有關(guān)法律規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)。

3.2對畜牧業(yè)污染治理的支持力度大

歐盟為了改善和保護(hù)環(huán)境，對畜牧業(yè)生產(chǎn)有多種補(bǔ)貼，如根據(jù)畜牧農(nóng)場的生畜存欄密度，減少存欄等對農(nóng)場發(fā)放生態(tài)補(bǔ)貼；美國農(nóng)業(yè)法案資源保護(hù)和環(huán)境項(xiàng)目中設(shè)立環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目（Environmental Qualitylncentives Program）為CNMP提供資金成本分?jǐn)偤图夹g(shù)援助，項(xiàng)目補(bǔ)貼額度較高，可達(dá)到成本的75％，而且對社會弱勢群體、有限資源、初始經(jīng)營者和復(fù)員軍人經(jīng)營者補(bǔ)貼可高達(dá)90％[4]。

3.3重視畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國外對畜牧業(yè)生產(chǎn)場地專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十分重視，并有嚴(yán)格的審批程序，在場地的選址、規(guī)模、圈舍標(biāo)準(zhǔn)、排污設(shè)施和環(huán)境評價(jià)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。丹麥對環(huán)境無害飼養(yǎng)技術(shù)的研發(fā)力度大[5]?！巴ㄟ^改進(jìn)飼料配方減少糞便中氨氣的蒸發(fā)量 ，減少母豬飼料中磷含量 ，促進(jìn)鈣和磷的消化吸收 ，制定新的糞便標(biāo)準(zhǔn)和動物單位標(biāo)準(zhǔn)等 ，努力將各種污染減少到最低限度”。并對養(yǎng)殖廢棄物處理后的應(yīng)用特定了嚴(yán)格規(guī)定，以防止氮流失和污染地下水資源；在瑞典，嚴(yán)禁露天堆放生畜糞便，減少氨氣污染，對于生畜糞便的應(yīng)用也改開放式施肥為灌注施肥，有效減少對環(huán)境的污染。

4　加強(qiáng)我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖環(huán)境綜合治理建議

4.1加快對農(nóng)業(yè)環(huán)境的立法

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提升，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境的專項(xiàng)立法的呼聲也越來越高。由于國內(nèi)尚沒有專門《農(nóng)業(yè)環(huán)境法》，所有涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律條文都是在其他法律體系中體現(xiàn)，法律條文線條粗放，彈性過大，執(zhí)行難度極大。只有通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)環(huán)境立法，對畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域的污染問題進(jìn)行規(guī)范，使其更具有可行性和操作性，才能有效地在法律上解決好規(guī)范性、操作性和執(zhí)行力的問題，為全面控制畜牧業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題提供法律保障。

通過立法明確畜牧養(yǎng)殖業(yè)的排泄物處理排放標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，明確生產(chǎn)經(jīng)營者和行政主管部門在環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)。特別是在立法過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為中的環(huán)境責(zé)任條文要明晰，責(zé)任要清楚，對生產(chǎn)前防污染，生產(chǎn)中控污染，生產(chǎn)后依法治理污染制定出法律細(xì)則。行政主管部門要依照法律賦予的權(quán)力嚴(yán)格執(zhí)法，要對整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境問題認(rèn)真督查，嚴(yán)格監(jiān)管。對發(fā)生有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的責(zé)任人要全面追查責(zé)任。通過經(jīng)濟(jì)獎懲、行政監(jiān)管和法律懲處等方式確保環(huán)境污染得到有效控制。

4.2完善畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃審批流程和環(huán)境評價(jià)機(jī)制

我國為了全面實(shí)現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會的重要任務(wù)之一，同時(shí)把加快推進(jìn)“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)文化”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。新型農(nóng)村建設(shè)的大好形勢，為推動養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃審批程序的實(shí)施提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。

把畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)列入鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，是解決我國目前畜牧業(yè)發(fā)展中養(yǎng)殖區(qū)與人居混雜分布的現(xiàn)象和改善人居環(huán)境的重要手段。在審批過程中，規(guī)范對養(yǎng)殖圈舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，特別是對養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)作為養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)的前置要求，能有力于提升養(yǎng)殖專業(yè)戶的環(huán)保意識和加強(qiáng)對環(huán)境治理的投入。同時(shí)通過環(huán)境評價(jià)機(jī)制可以強(qiáng)化養(yǎng)殖區(qū)的合理布局和科學(xué)管理，能有利于環(huán)境保護(hù)，在很大程度上可以降低和減少污染物的排放和對周邊環(huán)境的污染。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局對于解決畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的綜合防疫、食品安全管理等方面的問題都具有十分重要的意義。

4.3提升畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)水平

我國目前生態(tài)養(yǎng)殖的整體技術(shù)水平較低，重產(chǎn)能，輕環(huán)境。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，片面注重養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境效益和生態(tài)效益，導(dǎo)致對生產(chǎn)過程中環(huán)境控制技術(shù)不足，手段缺乏，因此必須加強(qiáng)從飼料配方、畜牧品種優(yōu)擇、排泄物控制和綜合利用多方面開展技術(shù)研究，從污染物的原料來源、產(chǎn)生過程及處理等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，做到控管用相結(jié)合。

4.4加大對養(yǎng)殖排泄物的綜合利用

我國目前對養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的利用還是最原始的狀態(tài)，只有極少部分通過沼化處理進(jìn)行綜合利用。實(shí)際上養(yǎng)殖廢棄物中含有很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的各種肥料元素，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多種營養(yǎng)成份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國畜禽糞便排放量達(dá)到了45億t，其有效氮磷相當(dāng)于我國同期化肥使用量的78.9％和57.4％，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可多得的肥源，合理利用這些排泄物能真正做到變廢為寶，如通過覆蓋堆放、沼化處理能產(chǎn)生大量的甲烷、有機(jī)肥料和液體有機(jī)肥等[6]。充分利用國內(nèi)已有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，不僅可以解決生產(chǎn)區(qū)的能源問題，同時(shí)利用處理過程中產(chǎn)生的有機(jī)肥、液態(tài)肥，對改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)作物產(chǎn)量和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也具有十分重要的意義。

4.5建立環(huán)境治理激勵(lì)機(jī)制

我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)利潤低，風(fēng)險(xiǎn)大。生產(chǎn)中的污染治理完全靠養(yǎng)殖經(jīng)營戶投入治理不太現(xiàn)實(shí)，因此國家要制定政策，通過激勵(lì)機(jī)制加大對無污染或低污染的養(yǎng)殖戶進(jìn)行資金支持和政策扶持。一是加大對污染處理設(shè)施建設(shè)中的支持。對污染處理設(shè)施建設(shè)采取資金補(bǔ)助政策，減輕養(yǎng)殖經(jīng)營戶的投入壓力。二是加大對畜牧生產(chǎn)過程中對治理污染技術(shù)研究的政策和資金支持，鼓勵(lì)科技人員開展低污染飼料、養(yǎng)殖低排放技術(shù)、無害化應(yīng)用技術(shù)及生態(tài)應(yīng)用技術(shù)等方面的研究，通過科技手段減少污染和加強(qiáng)治理，提高科技對污染治理的貢獻(xiàn)率。三是制定低污染養(yǎng)殖區(qū)的獎勵(lì)政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶重視污染治理。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Comprehensive Control of Environmental Pollution from Animal Husbandry

LUO Liu-qing，GAO Jing
（Hengyang Institute of Agricultural Science, Hengyang 421101, PRC）

Abstract：The breeding industry is developing rapidly in China, and the pressure of pollution caused by large scale and intensive farming is increasingly bigger to the environment.We need to learn experiences of developed countries on controlling environmental pollution from animal husbandry, and apply comprehensive measures such as strengthening legislation, planning reasonably, promoting the technology development, increasing the investment, and improving the control of environmental pollution at the stages of before, during and after the production, so as to achieve the goal of comprehensive control.

Key words：animal husbandry; pollution control

作者簡介：羅柳青（1964-），男，湖南祁東縣人，高級農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)業(yè)環(huán)保和土壤肥料工作。

收稿日期：2015-09-09

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.12.018

中圖分類號：X713

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-060X（2015）12-0059-03