□黃彰國(guó)

[北京大學(xué) 北京 100871]

凝聚非營(yíng)利組織力量的多視角思考

□黃彰國(guó)

[北京大學(xué) 北京 100871]

中國(guó)的改革開(kāi)放迄今仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，正學(xué)習(xí)如何走向發(fā)達(dá)國(guó)家。凝聚當(dāng)代非營(yíng)利組織(Non-Profit Organizations, NPOs) 第三部門(mén)力量，對(duì)全面建成小康社會(huì)有著不可忽視的作用。加強(qiáng)全球社會(huì)中以非營(yíng)利組織不同的方式或角色擔(dān)負(fù)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及扶助弱勢(shì)的角色，從宏觀及微觀視角分析可見(jiàn)：在各種現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，該組織能快速而有效地協(xié)助政府工作，進(jìn)而凝聚中國(guó)力量，走中國(guó)道路，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

非營(yíng)利組織；中國(guó)夢(mèng)；第三部門(mén)

一、當(dāng)代非營(yíng)利組織在中國(guó)的背景及研究思路

新中國(guó)的建立，毛主席讓中國(guó)人民站了起來(lái)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鄧小平讓中國(guó)人民富了起來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提高。現(xiàn)階段的中國(guó)道路中國(guó)夢(mèng)，正處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)下，當(dāng)代非營(yíng)利組織參與中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)的發(fā)展模式，必須依靠人民來(lái)全面實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的各層次矛盾與制度等官民問(wèn)題亟待解決。當(dāng)全球化（globalization）的風(fēng)潮席卷世界各國(guó)，其伴隨著網(wǎng)路與電訊科技的創(chuàng)新、交通運(yùn)輸?shù)谋憷?、?guó)際貿(mào)易的流通、國(guó)際政治的互動(dòng)與現(xiàn)實(shí)也全面開(kāi)展。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)曾表示：“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步?！碑?dāng)代非營(yíng)利組織與中國(guó)特色社會(huì)的相融，從公共政策研究中可關(guān)注到，當(dāng)代非營(yíng)利組織已經(jīng)開(kāi)始成為一股重要的社會(huì)力量，并在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

古希臘哲學(xué)家柏拉圖說(shuō)：“在任何政府里，一個(gè)統(tǒng)治者，當(dāng)他是統(tǒng)治者的時(shí)候，他不能只顧自己的利益而不顧屬下老百姓的利益，他的一言一行都必須為了老百姓的利益。”[1]政府統(tǒng)治是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者兩者之間的關(guān)系，隨著大眾民主意識(shí)的提高，人民對(duì)政府的要求也在提升。綜而言之，當(dāng)今中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，若從全球的視角觀察，勢(shì)必將以更多元、廣闊的布局發(fā)展，才能使非營(yíng)利組織的作用在全球公民社會(huì)中發(fā)揮最大效能。

根據(jù)北京清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所王名教授在《中國(guó)社團(tuán)改革——從政府到社會(huì)選擇》一書(shū)提道：“我國(guó)非營(yíng)利部門(mén)1998年的支出只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.46%，這與荷蘭（15.3%）、以色列（12.6%）、美國(guó)（6.9%）相差甚遠(yuǎn)?！盵2]這意味著非營(yíng)利組織由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的限制，在社會(huì)公共事務(wù)上的影響力仍然不足，而中國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)政府公共政策的影響較小的情況也相應(yīng)證明了這點(diǎn)。

政府不再是治理國(guó)家的唯一統(tǒng)治角色，相對(duì)地非營(yíng)利組織的擴(kuò)張，除了可以填補(bǔ)政府日趨減少的治理能力與范圍，亦開(kāi)始活躍于國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)，從而刺激中國(guó)社會(huì)中既存的觀念與價(jià)值，同時(shí)也迫使政府必須重新思考國(guó)家的職能，朝向更完善的體制、制度發(fā)展。中華民族的文化傳統(tǒng)中有助人為樂(lè)、為善最樂(lè)的傳統(tǒng)美德，民間結(jié)社源流久遠(yuǎn)[3]。其本身能兼具市場(chǎng)的彈性空間和高效率，以及政府部門(mén)的公平性和可預(yù)測(cè)性等多重優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)它又可避免追求最大利潤(rùn)與科層官僚組織僵化的行政缺點(diǎn)。非營(yíng)利組織發(fā)展是社會(huì)文明化演變的具體展現(xiàn)，也代表著社會(huì)的多元與開(kāi)放，非營(yíng)利組織已成為先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)價(jià)值的一部份。

現(xiàn)今中國(guó)作為世界的重要成員國(guó)受全球化影響日深，全球化使得非營(yíng)利組織蓬勃發(fā)展，并且有機(jī)會(huì)躍上國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)，成為現(xiàn)今全球治理下不可或缺的行動(dòng)組織，其治理的范圍更是躍升至不可輕視的全球治理層級(jí)上。

在全球治理的大趨勢(shì)下，非營(yíng)利組織所面對(duì)的議題會(huì)更加多元，其行動(dòng)范圍相信亦會(huì)更加擴(kuò)大，并且面臨更多元的挑戰(zhàn)。因此在全球治理趨勢(shì)下非營(yíng)利組織的發(fā)展與前瞻是當(dāng)前相當(dāng)重要的課題，唯有對(duì)全球治理趨勢(shì)下所共同面臨的議題與集體前瞻行動(dòng)有所了解，方能在三大部門(mén)協(xié)力合作下，勾勒出改革與發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖，促使全球邁入世界大同這個(gè)具有中國(guó)特色思想的治理模式。

二、從全球視角探索如何凝聚非營(yíng)利組織力量

非營(yíng)利組織雖然有別于政府公部門(mén)（public sector）、企業(yè)私部門(mén)（private sector），以第三部門(mén)（the third sector）自居，但其仍未能得到重視，缺乏相對(duì)的研究和關(guān)切，許多非營(yíng)利組織的研究仍停留在探索的階段中，嘗試去分析現(xiàn)象或是解決問(wèn)題，例如從公共行政的角度中，探討非營(yíng)利組織與當(dāng)代政府的互動(dòng)關(guān)系；從社會(huì)工作的角度，探討非營(yíng)利組織與社會(huì)福利雙方的關(guān)系；從企業(yè)管理的角度，探討非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)管理及永續(xù)高效的運(yùn)作；從政治學(xué)的角度探討非營(yíng)利組織在社會(huì)上扮演的角色，采取其任何角度切入，藉以了解全球社會(huì)發(fā)展對(duì)人類(lèi)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。

以人為本的理念中每個(gè)人及個(gè)體單位都是理性、會(huì)思考選擇優(yōu)化的，正常人知道公平與正義的價(jià)值觀并去遵守和實(shí)踐，在道德上達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)認(rèn)同，善良的人物、善意的事情，從善的一面出發(fā)，會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧。但治理危機(jī)（crisis in governance）一詞也存在于世，相應(yīng)出現(xiàn)的治理（governance）廣為各界使用與研究。宏觀全球治理的概念與意涵的說(shuō)法相當(dāng)多元，可簡(jiǎn)單定義為全球治理是一個(gè)社會(huì)學(xué)或國(guó)際關(guān)系的術(shù)語(yǔ)，是指為了解決超出一國(guó)或一地區(qū)的某一問(wèn)題，而由各國(guó)進(jìn)行政治協(xié)商以共同解決的方式[4]。

在現(xiàn)今文明社會(huì)里，沒(méi)有制序即很難并容于現(xiàn)今環(huán)境之中，從個(gè)人放大到社會(huì)，構(gòu)成政府的道理是一致的。社會(huì)科學(xué)的研究第一步是對(duì)研究物進(jìn)行明確定義，如恩格斯指出的：“必須先研究事物，而后才能研究過(guò)程，必須先知道一個(gè)事物是什么，而后才能覺(jué)察這個(gè)事物中所發(fā)生的變化?！盵5]本質(zhì)是事物的根本屬性，其組成了每個(gè)事物基本元素的聯(lián)系。

在第三部門(mén)政策的十字路口——《國(guó)際非營(yíng)利組織分析研究》（Third Sector Policy at the Crossroads——An international nonprofit analysis）一書(shū)認(rèn)為對(duì)各國(guó)政策分析的研究途徑，試圖了解各國(guó)政策制定與施行的引發(fā)效應(yīng)，對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響。全球視角的發(fā)展趨勢(shì)中，代表著世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)保等各種領(lǐng)域中，已不再被地理疆界所局限，轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍袆?dòng)在時(shí)空上不會(huì)受到時(shí)間與空間的影響，形成相當(dāng)密切的關(guān)系。也表示全球所形成的新的秩序模式，正在改變政府在治理上的角色，許多全球議題與國(guó)際問(wèn)題大量發(fā)生，導(dǎo)致民族國(guó)家對(duì)于主權(quán)的觀念改變，現(xiàn)今市場(chǎng)、企業(yè)或政府的失靈可由當(dāng)代非營(yíng)利組織持援來(lái)改善[6]。

非營(yíng)利組織面對(duì)這些重大的議題時(shí)，必須要對(duì)組織未來(lái)的發(fā)展具有明確的目標(biāo)，并且擁有永續(xù)發(fā)展的能力，以處理這些多元復(fù)雜的全球議題。因此，非營(yíng)利組織亦須培養(yǎng)對(duì)于未來(lái)全球發(fā)展趨勢(shì)的前瞻能力，明確設(shè)定組織的使命、愿景與目標(biāo)，增加非營(yíng)利組織的效能，以協(xié)助解決全球的重大議題，使世界變得更加美好。

非營(yíng)利組織在全球扮演著先行者、價(jià)值維護(hù)者、社會(huì)公益倡導(dǎo)者、民眾教育者與服務(wù)提供商等不同的角色功能，我們可觀察到非營(yíng)利組織在全球宏觀視角中有兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：第一，強(qiáng)化鞏固公民社會(huì)；第二，對(duì)于國(guó)家政策改革進(jìn)行協(xié)助，并提出公眾需求和要求政府與政治領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)起公共責(zé)任。非營(yíng)利組織可以扮演創(chuàng)造發(fā)展的角色，提出創(chuàng)新的構(gòu)想與方案給政府，擔(dān)任發(fā)揮守護(hù)弱勢(shì)或維護(hù)公平正義的價(jià)值精神、公益倡導(dǎo)的功能，監(jiān)督政府制定合乎社會(huì)公平正義與公共利益的政策。

三、從中國(guó)視角研究非營(yíng)利組織促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的積極意義

微觀中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中，資金缺乏是最主要的問(wèn)題，資源缺乏、人才缺乏都是發(fā)展過(guò)程中所面臨的長(zhǎng)期困難[7]。非營(yíng)利組織的背景十分特殊。有從政府職能部門(mén)分離出來(lái)的仍與政府聯(lián)系緊密的，因?yàn)樗麄內(nèi)詧?zhí)行了政府部分職能，故政府給與的支持也相應(yīng)比較多，如其開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的資金來(lái)源大都是各級(jí)黨政部門(mén)；有從民間自發(fā)形成的，他們與政府聯(lián)系很少，籌資可能更多來(lái)自個(gè)體或海外；有的是與其他組織采用合營(yíng)形式存在的，他們對(duì)企業(yè)的依賴(lài)大于政府，如果沒(méi)有注冊(cè)成非營(yíng)利組織，他們就得不到法律的保護(hù)和優(yōu)待，如對(duì)稅收方面的減免。對(duì)于后兩種非營(yíng)利組織，他們的籌資問(wèn)題則更為嚴(yán)峻，資金缺乏、活動(dòng)場(chǎng)所缺乏與辦公設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人才不足是主要困難。

（一）整體制度因素

政府公信力必然以公權(quán)力為底子，領(lǐng)導(dǎo)干部更是各種建設(shè)的表率[8]，相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)并沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的規(guī)則，沒(méi)有形成指導(dǎo)性的、一般意義的統(tǒng)一籌資機(jī)制，也就是政策有改進(jìn)空間。提高政府能力、建設(shè)誠(chéng)信政府，是中國(guó)政府長(zhǎng)期的政策方向。中國(guó)的改革是不可阻擋的趨勢(shì)，在許多領(lǐng)域內(nèi)仍處于摸著石頭過(guò)河的試驗(yàn)過(guò)程[9]，現(xiàn)有的非營(yíng)利體制下，財(cái)產(chǎn)歸抽象的組織所有，出資者不能成為所有者，經(jīng)營(yíng)者不是出資者。在這種情況，財(cái)產(chǎn)的所有者，即抽象的公眾，要來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，可采取的方式有：

第一是通過(guò)法律規(guī)范調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)者行為，政府及執(zhí)法人員的法律錯(cuò)誤或意識(shí)淡薄是制度層面上重大缺失，一個(gè)大型組織、國(guó)家要正常運(yùn)行，需有一套完整的規(guī)則，規(guī)則明確后，使每個(gè)參與者能照著運(yùn)行規(guī)則、制度執(zhí)行，依循法治精神有序地進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，這才是文明社會(huì)的體現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)是法治的社會(huì)，依法治國(guó)的新時(shí)代，現(xiàn)代政府也應(yīng)是法治的政府，讓政府的行政行為按照法治的制度運(yùn)行，有助于增加政府的合法性、規(guī)范性和持久性，從而增進(jìn)大眾對(duì)政府的觀感和信任，大眾在心中對(duì)政府才會(huì)產(chǎn)生安全感和依賴(lài)感，從而更加信任政府施政，支持政府政策，達(dá)到雙贏局面。由于相關(guān)法律缺失，目前未有全面規(guī)范的作用。

第二是監(jiān)督，目前政府權(quán)力制約體系還未發(fā)揮有效的積極作用，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。政府自身缺乏監(jiān)督的動(dòng)力，在整個(gè)的權(quán)力體系中，政府的行政權(quán)過(guò)大，對(duì)政權(quán)制約和監(jiān)督雖有制度性的規(guī)定但明顯可看出不足，其對(duì)政府的權(quán)力制約和監(jiān)督還主要停留在舉手投票、閱讀檔、聽(tīng)取報(bào)告等流于形式官樣作風(fēng)上，使監(jiān)督無(wú)有力有效的力量，造成行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善[10]。

要建設(shè)責(zé)任政府提高公信心，必須建立起一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)制約機(jī)制。目前行政問(wèn)責(zé)的成效常常取決于媒體與社會(huì)的大眾關(guān)注程度，經(jīng)由新聞或網(wǎng)絡(luò)途徑事件爆光后引起強(qiáng)烈的輿論反響，高階領(lǐng)導(dǎo)注意到后，相關(guān)部門(mén)才會(huì)快速處理，找出主謀平息輿論影響。那么如果缺乏社會(huì)關(guān)注或沒(méi)有來(lái)自高層的壓力，整個(gè)問(wèn)責(zé)程序便將很難開(kāi)展起來(lái)。

由抽象公眾中選出代表對(duì)管理者進(jìn)行監(jiān)督，即形成所謂的監(jiān)事會(huì)，但是由于地理局限、人員流動(dòng)的限制，非營(yíng)利組織無(wú)法確定公眾的范圍，更無(wú)法選出代表，通過(guò)董事會(huì)和內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行管理，解決缺乏先天的責(zé)任感問(wèn)題，但又缺乏評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法衡量他們的績(jī)效并進(jìn)行監(jiān)督。綜上所述，即所有者結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制先天不足，造成了沒(méi)有人肯為非營(yíng)利組織注入資金，因此非營(yíng)利組織的資金來(lái)源極不穩(wěn)定。

（二）經(jīng)濟(jì)水平與捐贈(zèng)心態(tài)

各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)直接影響人們的捐贈(zèng)能力和公益事業(yè)熱情。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，也經(jīng)歷了當(dāng)代人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的效率與公平兩者難以兼得的共同難題[11]。正常來(lái)說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對(duì)公益事業(yè)的熱情也就越高。收入水平越高，個(gè)人的捐贈(zèng)能力越強(qiáng)。高度發(fā)達(dá)國(guó)家如歐美地區(qū)的慈善捐助明顯高于其他發(fā)展中國(guó)家，而不排除有宗教等方面的原因，但也表明受人均國(guó)民生產(chǎn)總值因素的影響。

目前中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍然不高，這也是中國(guó)的慈善捐款不活躍原因之一。另外捐贈(zèng)心態(tài)也不同于西方思想。外國(guó)人喜歡將非營(yíng)利組織作為自己幫助其他人的中介，并不關(guān)注自己的捐款捐給誰(shuí)。這樣做可以使被捐助者心理不至于蒙上期望回報(bào)的陰影，而華人文化則更喜歡看到自己捐助的成果。

對(duì)非營(yíng)利組織抱著不信任是懷疑的態(tài)度。我們相信中國(guó)的社會(huì)并不缺少善心，缺少的是人們對(duì)公益組織的信心。一般都被刻板地認(rèn)為，非營(yíng)利組織應(yīng)該是屬社會(huì)中默默付出且最為無(wú)聲的一群，在組織的經(jīng)營(yíng)型態(tài)上，不應(yīng)與營(yíng)利組織相提并論，也因此許多非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)管理上的問(wèn)題，一直也都乏人問(wèn)津，甚少被業(yè)界與學(xué)術(shù)界所討論。

然而隨著各地成功經(jīng)驗(yàn)的引入，社會(huì)的多元和全球公民社會(huì)概念的崛起，非營(yíng)利組織的發(fā)展也面臨了前所未有的沖擊；這個(gè)沖擊一則帶來(lái)了非營(yíng)利組織數(shù)量上面急速增加的喜悅，一方面卻也因此讓人擔(dān)心其在對(duì)品質(zhì)管控上的問(wèn)題；特別是在這樣一個(gè)新興中國(guó)特色社會(huì)的巨大市場(chǎng)中。

對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于外部環(huán)境變化或內(nèi)部管理不善，以及大環(huán)境的變化，也可能會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)的危機(jī)中，是組織生存和發(fā)展中的一種普遍而無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)象，在經(jīng)營(yíng)組織的歷程中，必須謹(jǐn)慎地處理好每一次的危機(jī)，才能讓組織在危機(jī)四伏的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中穩(wěn)定并順利成長(zhǎng)，特別是在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平與個(gè)人捐贈(zèng)心態(tài)上不可不慎之。

四、非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展方向

新公共管理著眼于未來(lái)的非營(yíng)利組織，是一種開(kāi)放性的思維，不自限地勾勒出非營(yíng)利組織長(zhǎng)期發(fā)展策略。非營(yíng)利組織的發(fā)展必須要了解世界趨勢(shì)，并且具有前瞻能力規(guī)劃策略，增加組織的能力達(dá)成新的境界。政府是非營(yíng)利組織的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，非營(yíng)利組織的困難也部分歸因于政府。

（一）配合中央實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)政策

政府扮演的角色應(yīng)該完善各種法律法規(guī)，例如出臺(tái)一個(gè)具有指導(dǎo)意義的非營(yíng)利組織政策，對(duì)于非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤潘晒苤?，加?qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度，增加他們的財(cái)政透明度等等。但是制度的建立并非一朝一夕，在當(dāng)前的制度下，非營(yíng)利組織還是需要最大化地謀求自身的發(fā)展。政府、非營(yíng)利組織與個(gè)人大中小三者之間，同時(shí)也需要形成一個(gè)上下互動(dòng)的公共事務(wù)管理模式，使政府切實(shí)承擔(dān)起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而增強(qiáng)政府管控力度。

制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與社會(huì)工作的積極性和主動(dòng)性，而且還能夠通過(guò)串聯(lián)來(lái)有效地整合社會(huì)各種資源、力量，在危機(jī)的處理和公共事務(wù)的管理中增強(qiáng)政府、非營(yíng)利組織與個(gè)人大中小三者之間的互信，增加人民對(duì)政府政策的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)非營(yíng)利組織產(chǎn)生好感與增進(jìn)和諧社會(huì)運(yùn)行[12]。

（二）全面深化建設(shè)公關(guān)形象

政府應(yīng)是高度透明的政府，人民的利益需求創(chuàng)造了政府組織，政府的最大價(jià)值就在于滿(mǎn)足社會(huì)成員的需求，政府滿(mǎn)足社會(huì)大眾需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解，治理是持續(xù)的互動(dòng)，而不僅僅是一種正式的制度[13]。由社會(huì)大眾行使全民監(jiān)督，成為一個(gè)更加完備的為人民服務(wù)的政府。

目前在中國(guó)這個(gè)復(fù)雜關(guān)系型社會(huì)里，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，處理好公共關(guān)系尤為重要。首先是與政府的關(guān)系。因?yàn)檎軌驗(yàn)榉菭I(yíng)利組織提供官方支持，資金捐助，現(xiàn)金補(bǔ)償，土地使用權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他配套設(shè)施優(yōu)惠政策。其次要建立好跟營(yíng)利組織之間的關(guān)系，可以借由政府政策或產(chǎn)品的知名度，來(lái)提高捐助企業(yè)的知名度和目標(biāo)，最后處理好非營(yíng)利組織和個(gè)人的關(guān)系，可以正確地利用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行籌資。通過(guò)與捐助者進(jìn)行信息的交流，從而提高透明度，顯現(xiàn)正能量，又增強(qiáng)了公信度，面向公眾的籌資就更加容易了。

非營(yíng)利組織通過(guò)各種服務(wù)活動(dòng)的舉行，增強(qiáng)與各種受服者或參與者的互動(dòng)，不僅完成了原有任務(wù)，更重要的是由此方式，建立了各種互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也因此通過(guò)彼此的接觸，增進(jìn)了相互間的了解，使非營(yíng)利組織可以得到更多參與者的信任，再加上新聞媒體的報(bào)導(dǎo)，更能累積其社會(huì)信用度，產(chǎn)生更多的社會(huì)資本，自然形成一種良性循環(huán)。

（三）統(tǒng)籌資源調(diào)動(dòng)能力

中國(guó)的非營(yíng)利組織平均資源，多消耗在各種名目費(fèi)用上，沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌利用及最大效益化。如果資金使用效率不符合科學(xué)發(fā)展及合理分配原則，那么大眾就不會(huì)相信非營(yíng)利組織的執(zhí)行能力和運(yùn)作效率，就不再對(duì)不信任的非營(yíng)利組織進(jìn)行資助，最終非營(yíng)利組織的發(fā)展也就停滯不前了。

根本的辦法在于提高組織資源、資金在整個(gè)組織的利用率，讓社會(huì)各界看到一個(gè)高效的、合理的非營(yíng)利組織，才能爭(zhēng)取到更多方面的資助。非營(yíng)利組織通過(guò)特定議題的祈求，可以結(jié)合許多相同想法的人士，共同為社會(huì)的理想來(lái)爭(zhēng)取更多民眾或政府的支持。這種努力要得到社會(huì)的同意，必須要有足夠的正當(dāng)性和說(shuō)服性及本身組織的社會(huì)信任度，非營(yíng)利組織訴求的結(jié)果會(huì)累積一定的人際網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)民眾也將進(jìn)行一種教育，結(jié)合物質(zhì)資本和人力資本，這將使社會(huì)資本（Social Capital）的建立更具績(jī)效。

企業(yè)在近年來(lái)為加強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造良好的社會(huì)形象，已積極地進(jìn)行各種社會(huì)公益活動(dòng)。非營(yíng)利組織應(yīng)以良好的社會(huì)績(jī)效表現(xiàn)，來(lái)爭(zhēng)取與企業(yè)結(jié)合成伙伴關(guān)系，使雙方互蒙其利獲得雙贏的局面，如果非營(yíng)利組織能夠好好結(jié)合企業(yè)，那就可以累積更多的社會(huì)資本。

非營(yíng)利組織發(fā)展能夠協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)管理的職能，這些社會(huì)中介組織的發(fā)展，為政府改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了可能性[14]。要想得到政府的資源除了組織必須有優(yōu)異的表現(xiàn)，獲取政府和社會(huì)的信賴(lài)外，還必須與相關(guān)單位建立互動(dòng)關(guān)系，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立可以增加爭(zhēng)取資源的空間。

近年來(lái)政府資源有限，需要通過(guò)委托外包的程序讓非營(yíng)利組織參與競(jìng)標(biāo)，符合其法律規(guī)則。如果平時(shí)與政府機(jī)關(guān)有良好的配合度，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)得到額外的資源會(huì)有相當(dāng)幫助，因此非營(yíng)利組織必須用心構(gòu)建與政府的互動(dòng)能力?？傊菭I(yíng)利組織的合法存在，可從多方面有效幫助實(shí)踐中國(guó)夢(mèng)，也為全面建成小康社會(huì)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)已啟動(dòng)，如何正確把握這個(gè)力量，厘清其內(nèi)涵特征、意義價(jià)值等，還需更多時(shí)間共同深入實(shí)踐。

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Multi-perspective thinking on concentrating nonprofit organization power

HUANG Zhang-guo
(Peking University Beijing 100871 China)

China’s reform and opening is now in the time of social transition. In this period, we should learn from developed countries to gather non-profit organizations in order to build a moderately prosperous society, and strengthen the role of non-profit organizations in different ways to promote the economy in the global community. From the perspective of macro and micro analysis, nonprofit organizations can quickly and efficiently assist the government to achieve the dream of the people, gather Chinese forces, and fully realize the Chinese dream.

Nonprofit organizations; NPOs; Chinese Dream; third sector

G912.2

A

10.14071/j.1008-8105(2015)05-0019-05

編輯 劉 波

2015 ? 03 ? 17

黃彰國(guó)（1983? ）男，北京大學(xué)政府管理學(xué)院2011級(jí)博士研究生.