濟寧職業(yè)技術學院　張昊龍　李興志

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟Industrial Economy

濟兗鄒曲嘉都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性融合淺析①

濟寧職業(yè)技術學院張昊龍李興志

摘 要：濟寧都市區(qū)是支撐濟寧市域發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的關鍵區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、融合發(fā)展對推動濟寧市經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。濟寧都市區(qū)依托豐富的煤炭資源，建立起了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了煤炭、機械、造紙、紡織、橡膠等支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚；但是濟寧都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著諸多問題，迫切需要改革提升，本文將就濟寧都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實質(zhì)性融合中存在的問題進行分析，并提出相關建議。

關鍵詞：濟寧都市區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實質(zhì)性融合

“濟寧都市區(qū)”的概念是1985年由北京大學周一星教授提出的，回顧濟寧都市區(qū)的研究歷程，可分為三個階段，即1985年的濟兗鄒“金三角”結構時期，到后來的濟兗鄒曲“菱形”結構時期，再到最新的濟兗鄒曲嘉都市區(qū)(以下簡稱濟寧都市區(qū))建設時期。濟寧都市區(qū)自然條件、經(jīng)濟條件、交通條件、資源條件優(yōu)越，依托良好的發(fā)展條件，濟寧市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度集中在都市區(qū)范圍內(nèi)，成為濟寧市經(jīng)濟發(fā)展的高地，也是濟寧市實現(xiàn)區(qū)域一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進行生態(tài)保護和基礎設施建設的關鍵區(qū)域，未來濟寧市的發(fā)展重點也集中在都市區(qū)范圍內(nèi)，因此濟寧都市區(qū)的建設對整個濟寧市的發(fā)展有著至關重要的影響。

1　都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過二十多年發(fā)展，濟寧都市區(qū)的范圍在逐步擴大、產(chǎn)業(yè)建設穩(wěn)步發(fā)展，其理論研究和規(guī)劃日臻完善，都市區(qū)一體化趨勢也日趨明顯，特別是都市區(qū)交通一體化已初步形成，對都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合有很大的推動作用。雖然濟寧都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長足進步，但是由于地域跨度較大、各區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等多方面原因，都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實質(zhì)性融合依然存在以下問題。

1.1 產(chǎn)業(yè)空間破碎，缺乏聯(lián)系與協(xié)作

濟寧都市區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)空間破碎。都市區(qū)工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍達687平方公里，就空間布局而言，多數(shù)工業(yè)園區(qū)基本圍繞各縣市城區(qū)布置，缺乏統(tǒng)籌安排，都市區(qū)內(nèi)省級以上開發(fā)區(qū)的平均規(guī)模較小，與濟寧相鄰的徐州市相比，僅為其同等級別開發(fā)區(qū)規(guī)模的62%。同時，都市區(qū)內(nèi)重點發(fā)展的機械制造、化工、煤炭、紡織等主導產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)系，難以形成高效的分工協(xié)作體系，導致產(chǎn)業(yè)空間破碎，彼此缺乏聯(lián)系與協(xié)作，迫切需要在都市區(qū)層面對工業(yè)發(fā)展進行資源整合和統(tǒng)籌，構建分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源具有較高依存度

濟寧市是典型的煤炭資源型城市，境內(nèi)煤炭資源豐富，是國家重點規(guī)劃建設的13個煤炭能源基地之一，都市區(qū)所在位置是濟寧市域范圍內(nèi)煤炭資源的富集區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭資源的依存度高，形成了以機械、電力、造紙、化工等為主導的高資源依賴型產(chǎn)業(yè)。濟寧市統(tǒng)計局《2014年濟寧統(tǒng)計年度報告》顯示，煤炭、電力、化工等資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)在濟寧市的整個工業(yè)結構中占比明顯偏高，2014年煤炭及六大高耗能行業(yè)增加值占比達48.94%，而濟寧都市區(qū)所含區(qū)域是濟寧市傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)區(qū)，相關企業(yè)眾多，其對資源的依存度應該高于濟寧市的整體水平，但是對資源的過度依賴不符合可持續(xù)發(fā)展道路的要求，在當今資源壓力日趨加大的情況下，濟寧都市區(qū)為了更好更快的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行。

1.3 都市區(qū)內(nèi)行業(yè)普遍存在下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱的問題

濟寧都市區(qū)內(nèi)多數(shù)行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)為基礎性的初加工產(chǎn)業(yè)，對技術含量的要求低，門檻低，但資源消耗程度較高，下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品則是產(chǎn)品深加工行業(yè)，對技術的投入較多，附加值較高。濟寧都市區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平較低，基本處于工業(yè)化中期階段，以自身集聚發(fā)展為主，未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結構不清晰，關聯(lián)性較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，主要是生產(chǎn)初級產(chǎn)品，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型基本上以煤炭、機械、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，完成的是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的初級加工，能耗高，附加值低；而醫(yī)藥化纖、通信電子、高級服裝、文教用品等低能耗、高附加值的下游行業(yè)發(fā)展薄弱，既未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又未具有強大競爭力，難以滿足濟寧都市區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升下游產(chǎn)品競爭力的需求，影響了都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合的進程和質(zhì)量。

1.4 濟寧市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出，缺乏特色

濟寧都市區(qū)“十二五”擬投資的新興產(chǎn)業(yè)套用國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展模式，類型和數(shù)目眾多，卻未能突出濟寧市的本地特色。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，規(guī)劃建設項目涉及到光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、LED、清潔煤的利用等行業(yè)，但事實上目前我國國內(nèi)光伏行業(yè)已處于飽和狀態(tài)，市場前景不容樂觀。而新材料產(chǎn)業(yè)包括了電子、紡織、精細化工、高性能金屬、稀土等多個行業(yè)，未能結合目前濟寧市的經(jīng)濟發(fā)展特點揚長避短、有所側重，導致都市區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項目眾多，投資巨大，但是重點不突出，前景不明朗，未能體現(xiàn)出地區(qū)特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

1.5 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平較低

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，國家統(tǒng)計局在1985年提出第三產(chǎn)業(yè)分為四個層次，發(fā)展層次越高，門類越齊全，經(jīng)濟發(fā)展的水平和地位越高。2014年，濟寧市第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批零住餐業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)型服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)占比近六成，甚至比2013年還提高了一個百分點，這些傳統(tǒng)型的服務業(yè)發(fā)展層次較低，門檻要求較低，未來市場發(fā)展前景不樂觀；而濟寧市信息、文化、創(chuàng)意、旅游和軟件業(yè)等高層次服務產(chǎn)業(yè)類型增加值比重較小。濟寧都市區(qū)內(nèi)服務業(yè)在整個經(jīng)濟結構中占比較低，高層次服務業(yè)發(fā)展緩慢，不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，也影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量。

1.6 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢薄弱

濟寧市依托豐富的煤炭資源及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成了兗礦集團、山推股份等實力相對較強的企業(yè)，這些企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為上市企業(yè)，也是推動都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，然而卻未能帶動發(fā)展成為具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以兗礦集團為例，其產(chǎn)值規(guī)模較大，是濟寧市最大的規(guī)模以上企業(yè)，但是兗礦集團作為資源開發(fā)型企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的帶動力較弱，主要涉及煤炭開采、工程機械制造等行業(yè)，缺乏對經(jīng)濟的有效帶動。而山推股份公司主要以生產(chǎn)推土機、機械配件為主，品牌知名度和市場占有額較高，但是山推的發(fā)展實力較弱，難以形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，也就難以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于缺乏具有實力雄厚且輻射帶動作用較強的行業(yè)領頭企業(yè)，導致濟寧都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢較為薄弱，難以形成合力和競爭力，也就難以體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢。

2　都市區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

針對上文對濟寧都市區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，結合濟兗鄒曲嘉五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，提出以下建議。

2.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，融合發(fā)展

為了避免都市區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)各自為政而造成的產(chǎn)業(yè)重復、資源內(nèi)耗，改變都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間破碎、缺乏協(xié)調(diào)與合作的現(xiàn)象，都市區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局時，應該充分發(fā)揮濟寧都市區(qū)管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能，針對都市區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)濟兗鄒曲嘉都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的政策，明確都市區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)的發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)分工，使都市區(qū)內(nèi)的各區(qū)域能夠分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，避免地方主義、消除盲目競爭、減少重復建設，從而達到整體利益的最大化，形成科學高效的產(chǎn)業(yè)結構，提高整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。

2.2 加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低對資源投入的依賴度

都市區(qū)需要加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，推動產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，堅定不移地強化實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照新型工業(yè)化道路，加大技術改革和高新技術投入力度，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，嚴格限制“三高一低”項目，鼓勵發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、電子信息及先進制造業(yè)等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；同時，統(tǒng)籌利用市場機制、經(jīng)濟手段、政策引導等多種方式，促進都市區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能盡快退出市場，在做好對高能耗、低產(chǎn)值設備進行淘汰或者改造升級的同時，著力實施“騰籠換鳥”計劃，將騰出的有限資源和發(fā)展空間集中用于新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和競爭力，降低對煤炭等資源的依賴度。

2.3 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值

推進都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，改造提升區(qū)域內(nèi)煤炭、機械、造紙、紡織等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈結構，按照“橫向聯(lián)合、縱向延伸”的原則促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對初級產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品附加值。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，一方面有利于完善都市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結構，擴大區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競爭力，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展；另一方面，可以改變原來區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)初級、低值、高能耗產(chǎn)品的局面，通過對初級產(chǎn)品進行再加工、深加工，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值，進而提高區(qū)內(nèi)相關企業(yè)的盈利能力和市場競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 突出特色，壯大新興產(chǎn)業(yè)集群

新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有重大的引領帶動作用，濟寧市都市區(qū)發(fā)展過程中應該立足本地區(qū)的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來發(fā)展趨勢，充分利用區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，因地制宜，因勢利導，以區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，推進產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)集約化、企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，集中資源，重點推進，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以新技術、新思路帶動形成新產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，使新興產(chǎn)業(yè)成為推動都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的新動力。

2.5 大力發(fā)展服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，濟寧都市區(qū)在建設發(fā)展過程中，應該將促進服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部投資結構，積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展電子商務、數(shù)字文化、物流配送、服務外包等新興業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健護理、醫(yī)療旅游等健康服務業(yè)。尤其是可以借助濟寧市文化強市建設和曲阜“首善之區(qū)”建設契機，立足本地區(qū)“三孔”旅游資源優(yōu)勢，結合鄒城的“兩孟文化區(qū)”、兗州的“興隆文化園”等旅游資源的開發(fā)利用，促進旅游及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展。

2.6 積極推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力

濟寧都市區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)融合過程中，應該積極推進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，堅持新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，凸顯集群效應，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)的專業(yè)分工與全面合作。依托都市區(qū)內(nèi)的國家級產(chǎn)業(yè)基地，大力實施“1351”百千億產(chǎn)業(yè)培植工程，加速壯大以煤化工、工程機械、汽車及零部件和光伏產(chǎn)業(yè)為重點的先進制造業(yè)，提升都市區(qū)的經(jīng)濟競爭力。

3　結語

濟兗鄒曲嘉都市區(qū)建設是濟寧在區(qū)域中崛起的重大戰(zhàn)略，加強都市區(qū)內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，構建強大的區(qū)域中心城市，是實現(xiàn)濟寧可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在都市區(qū)的建設發(fā)展過程中，應立足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過制定科學合理的發(fā)展策略和構建完善的體制機制保障，實現(xiàn)整體效益最大化、增強區(qū)域整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的目標，引導都市區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻

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[2] 周一星,魏心鎮(zhèn),馮長春,孟曉晨.濟寧—曲阜都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探討[J].城市規(guī)劃,2001(12).

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(a)-142-03

基金項目：①2015年度濟寧市哲學社會科學規(guī)劃項目。

作者簡介：張昊龍(1986-)，男，山東兗州人，講師，碩士研究生，主要從事物流規(guī)劃方面的研究；李興志(1983-)，男，山東青島，講師，碩士研究生，主要從事物流管理方面的研究。