朱艷艷，姜宏雷，趙 成，方 斌，顧小華

(1.云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,云南 昆明 650021;2.云南秀川環(huán)境工程技術(shù)有限公司,云南 昆明650021)

瀾滄江流域可持續(xù)型生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃研究

朱艷艷1,2，姜宏雷1,2，趙 成1，方 斌1,2，顧小華1,2

(1.云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,云南 昆明 650021;2.云南秀川環(huán)境工程技術(shù)有限公司,云南 昆明650021)

可持續(xù)型；生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃;瀾滄江流域；云南

以云南瀾滄江流域?yàn)檠芯繀^(qū)域,對(duì)可持續(xù)型生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)進(jìn)行探討,通過構(gòu)建生態(tài)民生水保統(tǒng)籌體系,按照“基礎(chǔ)防治—民生結(jié)合—和諧發(fā)展”的模式編制規(guī)劃,注重生態(tài)修復(fù)與人類輔助防治相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局與民生工程建設(shè)相結(jié)合,措施實(shí)施與政策扶持相結(jié)合,監(jiān)督監(jiān)測(cè)與技術(shù)推廣相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來,國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予高度重視,把水土保持與環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中更是把生態(tài)建設(shè)提到了戰(zhàn)略的高度[1]。水土保持、生態(tài)建設(shè)是建設(shè)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)、保障和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工作[2-3]。瀾滄江流域因特殊的地形、地貌、氣候因素, 豐富的生物資源,形成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境,是云南省生物資源高度富集,生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)。受人類活動(dòng)因素影響，瀾滄江流域水土流失有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì),嚴(yán)重影響了流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境與水土流失現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前,瀾滄江流域的生態(tài)環(huán)境退化進(jìn)程和水土流失發(fā)展強(qiáng)度基本得到控制,但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的威脅越來越大。受多種因素影響,水資源量減少，水質(zhì)污染加??；部分地區(qū)石漠化趨勢(shì)嚴(yán)重,森林覆蓋率雖較高,但生態(tài)功能衰退,林分質(zhì)量較低；生物多樣性下降,野生及珍稀物種的生存面臨威脅；城市和農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，土地退化量大面廣，流域內(nèi)干旱、山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。因此，生態(tài)環(huán)境退化和水土流失加劇的趨勢(shì)還未得到根本改變。

1.2 水土流失現(xiàn)狀

流域內(nèi)上游高山峽谷地區(qū)受人類活動(dòng)影響較小,土壤侵蝕程度較低；中游中山地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá),礦藏資源豐富,是重要產(chǎn)糧區(qū),受人為因素影響較大,水土流失較為嚴(yán)重；下游低中山寬谷地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主,地勢(shì)相對(duì)平緩,工業(yè)不甚發(fā)達(dá),自然生態(tài)遭受破壞程度相對(duì)其他地區(qū)較輕,雖然存在植被砍伐現(xiàn)象,也造成一定程度的水土流失,但光熱資源豐富,自然植被恢復(fù)較快,因此水土流失輕微。但是由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多,水土流失有加劇的趨勢(shì)。與2004年數(shù)據(jù)相比(表1),瀾滄江流域總體侵蝕面積減小,但減少的主要為輕度侵蝕和中度侵蝕面積,強(qiáng)烈侵蝕、極強(qiáng)烈侵蝕和劇烈侵蝕面積卻大幅增加,從而造成流域內(nèi)土壤侵蝕總面積在減少,而侵蝕量卻不斷增加的現(xiàn)狀。

表1 瀾滄江流域土壤侵蝕面積動(dòng)態(tài)變化 km2

2 可持續(xù)型生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃的基本內(nèi)涵

2.1 指導(dǎo)思想

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》(1987年)一書中提出：可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需要又不對(duì)子孫后代滿足其需求的能力構(gòu)成危害[4]。可持續(xù)發(fā)展定義包含兩個(gè)基本要素：“需要”和對(duì)需要的“限制”。滿足需要,首先是要滿足貧困人民的基本需要；對(duì)需要的限制主要是指對(duì)未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制,這種能力一旦被突破,必將危及支撐地球生命的自然系統(tǒng)的大氣、水體、土壤和生物。具體到生態(tài)保護(hù)與水土流失治理上,就是通過對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土壤侵蝕現(xiàn)狀的分析,結(jié)合環(huán)境容量及民生條件,在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境及水土流失現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)區(qū)域水土保持發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2.2 目 標(biāo)

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念、原則等,總結(jié)出可持續(xù)型生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃的目標(biāo)如下：

(1)生態(tài)方面。使大部分適宜治理的水土流失面積得到治理,形成有效的生態(tài)保護(hù)與水土流失綜合防治體系；提高森林覆蓋率,使生態(tài)環(huán)境不斷退化的趨勢(shì)得到遏制,生物資源得到有效保護(hù)；使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些重要河流、湖泊、濕地、水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)景觀得到保護(hù)與恢復(fù),生物多樣性顯著提高。

(2)社會(huì)方面。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善；群眾生活水平得到提高,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(3)經(jīng)濟(jì)方面。使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改造中低產(chǎn)田,減少坡耕地,提高糧食產(chǎn)量,減少區(qū)域內(nèi)貧困人口。

2.3 原 則

(1)注重生態(tài)多樣性與水土保持措施的綜合性。生態(tài)多樣性(Diversity)是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的復(fù)雜性,亦指生態(tài)類型的齊全程度及多樣化狀況；空間異質(zhì)性(Heterogeneity)是指生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)在空間分布上的不均勻性及變異程度。生態(tài)多樣性和空間異質(zhì)性是密切相關(guān)的[5],區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)往往由多種多樣的子系統(tǒng)呈斑塊狀鑲嵌在一起,這種配置方式提高了生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性,增強(qiáng)了它的抗干擾能力。因此,在規(guī)劃中要注意維護(hù)和提高空間異質(zhì)性和生態(tài)多樣性,把造林種草、地質(zhì)災(zāi)害防治、坡改梯、中低產(chǎn)田改造、石漠化治理等措施結(jié)合起來,以促進(jìn)生態(tài)多樣性的發(fā)展，提高水土保持綜合效益。

(2)相關(guān)行業(yè)協(xié)同配合,同步規(guī)劃。近幾年內(nèi),林業(yè)、國(guó)土、地質(zhì)、環(huán)保、水土保持等行業(yè)都從自身角度出發(fā),對(duì)瀾滄江流域內(nèi)部分區(qū)域進(jìn)行過規(guī)劃,但往往是對(duì)同一區(qū)域不同行業(yè)進(jìn)行了不同的規(guī)劃,實(shí)施起來具有相當(dāng)大的局限性,浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力,達(dá)不到預(yù)期的效果。流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)綜合系統(tǒng),只有從整體考慮,以水土流失治理為基礎(chǔ),對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)保等行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,才能通過整合各部門優(yōu)勢(shì),形成多行業(yè)集約型的生態(tài)治理模式,最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和水土流失治理等多個(gè)目標(biāo)。

(3)保護(hù)生態(tài)環(huán)境要與建設(shè)民生工程有機(jī)結(jié)合。瀾滄江流域內(nèi)有國(guó)家級(jí)貧困縣20個(gè)、省級(jí)貧困縣2個(gè)，貧困人口多,且主要分布在中山區(qū)和高山區(qū)[6],由于缺乏安全的人畜飲水水源，土壤土質(zhì)退化,保水性差,作物產(chǎn)量低,加上過度砍伐誘發(fā)山體滑坡等自然災(zāi)害，因此整體脫貧難度較大。幾十年來,國(guó)家和政府投入了大量的人力、物力治理流域內(nèi)的水土流失,取得一定成效,總的水土流失面積有所減小,但強(qiáng)烈侵蝕、極強(qiáng)烈侵蝕和劇烈侵蝕面積卻持續(xù)增加,造成流域內(nèi)土壤侵蝕總面積在減少而侵蝕量卻不斷增加的現(xiàn)狀。因此,只有解決好流域內(nèi)群眾溫飽和脫貧致富的民生問題,才能為保護(hù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3 可持續(xù)型生態(tài)保護(hù)與水土流失治理規(guī)劃的重要內(nèi)容和主要措施

結(jié)合云南省瀾滄江流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、水土流失特點(diǎn)和存在的問題,根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和基本目標(biāo),構(gòu)建生態(tài)民生水保統(tǒng)籌體系(圖1),以體系為骨架,按照“基礎(chǔ)防治—民生結(jié)合—和諧發(fā)展”的模式,生態(tài)修復(fù)與人工治理相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局與民生工程建設(shè)相結(jié)合,措施實(shí)施與政策扶持相結(jié)合,監(jiān)督監(jiān)測(cè)與技術(shù)推廣相結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 生態(tài)修復(fù)與人工治理相結(jié)合

生態(tài)修復(fù)即通過減少或避免人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)水土流失區(qū)的干擾,利用大自然的力量,發(fā)揮生態(tài)的自我繁衍和修復(fù)能力,加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善,從而形成大面積快速防治水土流失的系統(tǒng)工程[7]。結(jié)合流域?qū)嶋H,本規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)包括封禁補(bǔ)植型、生態(tài)移民型和成果管護(hù)型等形式,通過天然林保護(hù)、低效林改造、中幼林撫育、圍欄封育、生態(tài)移民等措施,停止人為干擾與破壞或解除現(xiàn)有人為活動(dòng)施加于生態(tài)環(huán)境的壓力,發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力,使生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。同時(shí)通過公益林、防護(hù)林、生態(tài)兼經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造和草原建設(shè)、兩污及農(nóng)村面源污染控制、地質(zhì)災(zāi)害治理、石漠化治理、退耕還林等措施,加強(qiáng)人工林及人工草地建設(shè),增加林草覆蓋率,減少地質(zhì)災(zāi)害,生態(tài)修復(fù)與人工治理相結(jié)合,以達(dá)到最好的治理效果。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體布局與民生工程相結(jié)合

通過調(diào)整林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。以產(chǎn)業(yè)培育為著力點(diǎn),按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,在生態(tài)優(yōu)先的前提下,發(fā)揮山區(qū)特色優(yōu)勢(shì), 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使流域內(nèi)種植業(yè)由以糧食作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并重的經(jīng)濟(jì)作物為主,加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐；同時(shí)通過飲用水源地保護(hù)、坡改梯、能源替代建設(shè)、中低產(chǎn)田改造工程等措施,保障農(nóng)村人畜飲水安全,推廣新型能源,保護(hù)森林資源,減少水土流失,減輕自然災(zāi)害,改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 促進(jìn)土地集約利用,提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

圖1 生態(tài)民生水保統(tǒng)籌體系

3.3 措施實(shí)施與政策扶持相結(jié)合

各項(xiàng)措施的順利實(shí)施及實(shí)施效果的鞏固離不開各級(jí)政府的政策引導(dǎo)和扶持。流域涉及多民族邊疆地區(qū),這些區(qū)域內(nèi)山高坡陡,耕地稀少,加之地形條件惡劣,泥石流、滑坡、洪澇、地震等自然災(zāi)害不斷,人民群眾生存條件極差。各級(jí)政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面,給予更多更有力的扶持和優(yōu)惠,努力控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì),改變不合理的生產(chǎn)生活方式,強(qiáng)化群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),對(duì)生存條件極差區(qū)域的群眾實(shí)行生態(tài)移民；加強(qiáng)資金保障，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處,充分發(fā)揮綜合效益，切實(shí)使生態(tài)得到修復(fù)、改善,并逐步帶動(dòng)群眾脫貧致富。在修復(fù)生態(tài)的同時(shí)，嚴(yán)格控制瀾滄江面山開礦、采石,加快淘汰、關(guān)閉一批低產(chǎn)量、高能耗、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施限期整改并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,努力保護(hù)治理成果。

3.4 監(jiān)督監(jiān)測(cè)與技術(shù)推廣相結(jié)合

加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)修建公路、水利工程，以及開礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)瀾滄江流域水土流失和生態(tài)工程建設(shè)的監(jiān)測(cè),對(duì)水土保持防治效果和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。開展相關(guān)科技示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè),通過科技示范的輻射帶動(dòng)作用,推廣水土保持技術(shù)與生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

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(責(zé)任編輯 王 琦)

S157.2

B

1000-0941(2015)06-0030-03

朱艷艷(1982—)，女，山東東阿縣人，工程師，碩士研究生，主要從事水土保持規(guī)劃、方案編制、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等工作。

2014-12-25