范榮林 郭敘林

摘 要：農(nóng)業(yè)類高職院校生源大多來自經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比較高。但是，由于利益的驅(qū)使，部分非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生摒棄誠信，也申請國家資助，影響了資助公平。國家資助政策能否落實到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身上，關(guān)鍵在于能否有效地開展認(rèn)定工作。當(dāng)前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作存在著認(rèn)定依據(jù)不科學(xué)、量化體系缺失、認(rèn)定程序不完善、認(rèn)定后監(jiān)督工作缺乏等實踐難題，亟需構(gòu)建一套科學(xué)合理、過程健全、可操作性強(qiáng)的認(rèn)定量化體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)類高職 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定 量化體系

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（a）-0244-02

近年來，隨著我國高等教育的大眾化，高職院校招收的學(xué)生人數(shù)常年保持在高位，舉例說明：2014、2015這2年，全國計劃招收高職（?？疲┐髮W(xué)生分別為335萬和333萬[1]。由于學(xué)生生源來自全國，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，并且來自農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生不斷地增多，導(dǎo)致高職院校貧困生的數(shù)量逐年上升。

根據(jù)教育部和財政部共同頒布的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財[2007]8號）（以下簡稱指導(dǎo)意見）文件精神，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。各高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不一，可供參考的只有低保補(bǔ)貼的金錢額度而已，而高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，沒有統(tǒng)一的量化體系，出現(xiàn)了一系列的問題，阻礙學(xué)生資助工作可持續(xù)發(fā)展。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是學(xué)生資助工作的重要基礎(chǔ)和前提，該文以蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討構(gòu)建農(nóng)業(yè)類高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化體系問題。

1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的一些問題

1.1 認(rèn)定依據(jù)的科學(xué)性有待完善

當(dāng)前，我國高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)是學(xué)生提供的生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開具的《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》（以下簡稱貧困證明）。這份貧困證明對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定起到了很重要的作用，但貧困證明的可信度有待提高。經(jīng)過在全校范圍內(nèi)的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有16.7%的同學(xué)認(rèn)為貧困證明有失科學(xué)性，有23.4%的同學(xué)認(rèn)為可信度缺失。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，各地最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，各地方基層組織對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定沒有一個科學(xué)的、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，有失精準(zhǔn)資助的初衷；其次，我國信息化程度還不能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，不能獲得學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收支狀況的實際數(shù)據(jù)，全憑學(xué)生本人誠信填報；再者，部分地方工作人員對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況審查不嚴(yán)格，往往會出現(xiàn)人情證明，還有部分工作人員對學(xué)生抱有鄉(xiāng)土情節(jié)，對學(xué)生的申請往往不加審查直接給予證明，這樣的情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為常見。

1.2 認(rèn)定量化體系缺失

國內(nèi)高?，F(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾方面：（1）孤兒；（2）家庭無經(jīng)濟(jì)來源或經(jīng)濟(jì)收入少；（3）單親家庭；（4）低保；（5）烈士子女；（6）國家級貧困地區(qū)生源；（7）突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。目前，國內(nèi)暫無一套規(guī)范的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化體系，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無數(shù)據(jù)支撐。在認(rèn)定過程中，除了孤兒、低保、國家級貧困地區(qū)等幾項標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府出具權(quán)威證明外，其余都是變量，更多地依靠當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T主觀上的判斷。農(nóng)業(yè)類高職院校的學(xué)生生源主要來自農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)情況普遍不樂觀，這也增加了學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的難度，更需要一套完善的認(rèn)定量化體系。

1.3 認(rèn)定程序不完善

根據(jù)《指導(dǎo)意見》文件的要求，各高校建立學(xué)?！墝W(xué)院（系）—班級三級認(rèn)定工作機(jī)制，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為一般困難、困難和特殊困難三檔。在此過程中，各級評議的主要依據(jù)是學(xué)生本人的申報材料，而在班級評議這么重要的環(huán)節(jié)中，認(rèn)定程序并非十分完善，人為影響因素較大[2]。班級評議過程中，有一項很重要的環(huán)節(jié)是學(xué)生本人向評議小組介紹家庭情況，部分非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為了申評助學(xué)金，刻意夸大困難，而一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于自卑心理或強(qiáng)烈的自尊心，羞于敘說家庭實際困難；部分學(xué)生善于言辭，而有些學(xué)生拙于表達(dá)，這都會造成認(rèn)定結(jié)果產(chǎn)生偏差。二級學(xué)院（系）以及學(xué)校的評議更多的是參考班級評議的結(jié)果，難免會延續(xù)這種偏差。即使進(jìn)入公示環(huán)節(jié)，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生原本就羞于向外界透漏自己的家庭信息，更不會去進(jìn)一步曝光自己的隱私，基本上都是接受已經(jīng)評定的結(jié)果。這種評議結(jié)果的不公平，也是導(dǎo)致后續(xù)很多資助工作難以開展的根本原因。

1.4 認(rèn)定后的核查監(jiān)督工作缺乏。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一個長期的、動態(tài)的管理工作，在公示通過后，學(xué)生的信息會被建檔存庫，定期核查更新。大部分高校都會抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以電話、信件、實地走訪等形式進(jìn)行資格核查，同時加強(qiáng)校內(nèi)監(jiān)督工作。這種監(jiān)督核查方式，實際上是一種成本控制的選擇，迫于人力、物力、財力的局限性，高校無法對所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行核查，雖然全面核查能提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性，但相對成本的大幅度超支會讓資助工作失去了本來的初衷。而相對節(jié)省經(jīng)費的校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，由于學(xué)生之間相互不得罪的心理以及團(tuán)結(jié)教育主題的需要，不能大力推廣。目前，大部分高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生撤檔、換擋少之又少，入學(xué)后認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本在讀期間不會改變，這就讓部分鉆政策空子的“偽貧困生”得到了生存空間，并有恃無恐，這進(jìn)一步加大了資助的不公平。

2 構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化體系的對策

2.1 明晰各項認(rèn)定指標(biāo)，構(gòu)建認(rèn)定量化體系

2015年6月，該院在全校范圍內(nèi)進(jìn)行資助工作問卷調(diào)查，共計發(fā)出1 500份網(wǎng)絡(luò)問卷，合計收回1 190份，其中有效問卷1 162份。通過統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況各異，主要情況歸納見表1所示。

從表1發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中家庭無經(jīng)濟(jì)來源或經(jīng)濟(jì)收入少、低保、單親、生源地為國家級貧困地區(qū)這四項困難因素占絕大多數(shù)，而這幾種致困因素（孤兒、低保、烈士子女、國家級貧困地區(qū)生源）可以直接確認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，所以，學(xué)校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的工作方向應(yīng)該是主要針對家庭無經(jīng)濟(jì)來源或經(jīng)濟(jì)收入少以及單親家庭的學(xué)生群體。

目前，美國的佩爾助學(xué)金較完善，借鑒家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（Expected Family Contribution，簡稱EFC）判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，其計算公式為：家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（EFC）=（家庭收入+財產(chǎn)）-（平均生活開支×人口）[3]。如果申請人的EFC低于某一標(biāo)準(zhǔn)，就有資格獲得佩爾助學(xué)金。但是EFC的計算比較復(fù)雜，加之國內(nèi)信息化程度不能達(dá)到要求，因此，不能照搬佩爾助學(xué)金的模式，可以改為借鑒其優(yōu)點，結(jié)合我國實情，構(gòu)建因地制宜的認(rèn)定量化體系。可以將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為以下幾大類，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果初步賦值，可以得到表2中的數(shù)據(jù)。

在實際操作過程中，也可以根據(jù)需要完善二級指標(biāo)，細(xì)化至學(xué)生家庭實際經(jīng)濟(jì)情況，最終顯示得分多者困難等級越高，保證認(rèn)定的精準(zhǔn)。

2.2 以《指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)則，重新制定適宜的認(rèn)定程序。

結(jié)合以往工作經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)之所以有很多 “偽貧困生”的存在，就是因為認(rèn)定程序太過簡單，一紙文字即可成為認(rèn)定依據(jù)，缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐。建議采取以下認(rèn)定程序：（1）所有申報家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都必須參加實名制問卷調(diào)查，上報實際數(shù)據(jù)（附支撐圖片；（2）班級評議后，上報二級學(xué)院評審，進(jìn)行公示；（3）學(xué)校采用電子管理系統(tǒng)統(tǒng)計，根據(jù)實情評定后將所有數(shù)據(jù)導(dǎo)入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，同時結(jié)合學(xué)生在食堂的消費記錄，測算學(xué)生的實際支付能力。以目前的技術(shù)手段，雖然還不能做到100%精準(zhǔn)，但是項目化管理、系統(tǒng)化運作、數(shù)據(jù)化監(jiān)控可以很大程度上提高精準(zhǔn)度，讓“偽貧困生”無法僅憑一紙貧困證明就獲得資助，使其“知難而退”。

2.3 加強(qiáng)認(rèn)定后核查監(jiān)督工作

建議每一年度督促家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在系統(tǒng)中上報認(rèn)定輔證材料的電子稿，以便開展年度審核，不能完全提供家庭收入信息表、家庭擁有資產(chǎn)統(tǒng)計表、學(xué)生支出統(tǒng)計表等信息的同學(xué)，暫停獲得資助資格；對一些虛報輔證材料的同學(xué)，退回班級認(rèn)定小組重新認(rèn)定；對一些造假者，由學(xué)校專項經(jīng)費派出資助專員赴生源地實地探訪，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的意見，給予重新認(rèn)定。此舉目的不是為了讓該項工作化簡為繁，而是實施此政策后，“偽貧困生”不再有僥幸心理，從而在源頭上控制“渾水摸魚者”數(shù)量。

綜上所述，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作只有在構(gòu)建完善的認(rèn)定量化體系、強(qiáng)化認(rèn)定過程中數(shù)據(jù)支撐、加強(qiáng)后期核查監(jiān)督這三方面入手，才可以從制度上杜絕投機(jī)取巧者的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)

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