摘要:經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般為政府的派出機構(gòu)，由政府授權(quán)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟管理和社會管理工作。開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，集中了大量的資金、土地等資源，有著諸多的項目建設(shè)、政府舉債、土地征遷、政府采購等經(jīng)濟事項，享受國家有關(guān)經(jīng)濟優(yōu)惠政策。開發(fā)區(qū)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加強對開發(fā)區(qū)的審計監(jiān)督，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，是審計機關(guān)工作的一項重要任務(wù)。

一、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特點

開發(fā)區(qū)作為政府派出機構(gòu)，既行使政府的部分職能，又執(zhí)行具體的相關(guān)事務(wù)。從具體職責(zé)上看，開發(fā)區(qū)具有一定行政審批權(quán)和資金使用權(quán)，集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建投資環(huán)境，吸收利用外資；從管理對象上看，開發(fā)區(qū)一般為黨工委、管委會兩塊牌子，開發(fā)區(qū)既對自身管理，還要對托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)內(nèi)國有及國有控股企業(yè)管理；從工作內(nèi)容上看，開發(fā)區(qū)涉及財政預(yù)算與執(zhí)行，土地征遷安置，社會保障政策落實，招商引資工作等。

開發(fā)區(qū)職責(zé)分別由黨工委、管委會行使。一般來說，黨工委主要職責(zé)是宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策；實施地方黨委指示、決議；討論、決定開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題等。管委會主要職責(zé)是編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；實施國家的法律、法規(guī)和政策，依法制定和發(fā)布開發(fā)區(qū)行政管理規(guī)定；依法辦理開發(fā)區(qū)各類企業(yè)的審批手續(xù)；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)編制區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃，征收區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污費；建立開發(fā)區(qū)財政、預(yù)算和金庫，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)各種規(guī)費收取、管理；行使上級政府授予的其他職權(quán)。因此，對開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，既不同于部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，也不同于政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。應(yīng)針對開發(fā)區(qū)的特點，開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

一是審計內(nèi)容的特定性。圍繞開發(fā)區(qū)職責(zé)，經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)落實國家經(jīng)濟政策情況，財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況，債務(wù)的舉借、管理和使用情況，重要項目的建設(shè)和管理情況，土地管理、各項目標(biāo)責(zé)任制落實等情況。同時，重點關(guān)注開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，遵守有關(guān)廉潔規(guī)定情況。

二是審計范圍的廣泛性。這是由開發(fā)區(qū)管理的職能決定的。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計范圍主要包括：資金管理，土地管理，環(huán)境保護(hù)，社會保障，投融資，重點項目工程建設(shè)，征遷安置，優(yōu)惠政策落實，產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展扶持政策措施落實，對托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會事務(wù)的監(jiān)督管理等。

三是審計事項的復(fù)雜性。從開發(fā)區(qū)工作事務(wù)上看，在經(jīng)濟管理中，涉及預(yù)算執(zhí)行，投資、融資管理；在土地管理中，涉及土地報批、土地征用、土地出讓等；在規(guī)劃建設(shè)中，涉及項目規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等；在環(huán)境保護(hù)中，涉及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、措施等；在招商工作中，涉及招商產(chǎn)業(yè)政策、土地利用效益，以及社會保障、社會事務(wù)等事項。

二、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重點

審計中，堅持以職責(zé)履行為目標(biāo)、以政策執(zhí)行為核心、以內(nèi)部管理為重點、以經(jīng)濟活動為內(nèi)容、以執(zhí)法遵紀(jì)為抓手的審計理念；堅持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)注重點事項的審計。

一是以審計職責(zé)履行為目標(biāo)。圍繞開發(fā)區(qū)的職責(zé)目標(biāo)，對招商引資、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財政增長等職責(zé)履行情況進(jìn)行審計，核實領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是否切實履行了經(jīng)濟工作職責(zé)以及職責(zé)目標(biāo)的完成情況。

二是以審計政策執(zhí)行為核心。開發(fā)區(qū)執(zhí)行的相關(guān)政策內(nèi)容較廣，應(yīng)關(guān)注加強對土地利用政策、土地出讓政策、土地征遷政策、社會保障政策、投融資政策、財政稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等各項政策落實的審計。

三是以審計內(nèi)部管理為重點。開發(fā)區(qū)履行著政府職責(zé)，管理的好不好直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展。將企業(yè)入?yún)^(qū)協(xié)議管理及固定資產(chǎn)投入強度、單位面積實現(xiàn)稅金等指標(biāo)作為開發(fā)區(qū)管理效果進(jìn)行審計，用數(shù)據(jù)衡量實績。并審查管理制度的健全性、執(zhí)行的有效性，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平。

四是以審計經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)。審計開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟活動是否公開、透明，對財政財務(wù)收支真實、合法、效益及重要經(jīng)濟事項的決策程序、決策效果、重大經(jīng)濟事項報告制度執(zhí)行等進(jìn)行全面審計。

五是以審計守法遵紀(jì)為抓手。審計開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策及決策部署情況，遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況。

同時，圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行效果、政策措施執(zhí)行、制約發(fā)展因素等事項審計，通過財政收支、稅收結(jié)構(gòu)、債務(wù)規(guī)模等內(nèi)容審計，反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總體運行狀況；通過年度目標(biāo)完成、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、政策執(zhí)行等事項審計，了解經(jīng)濟運行保障措施及成效；通過企業(yè)土地利用、上繳稅金、投入產(chǎn)出、安排就業(yè)等指標(biāo)審計，揭示經(jīng)濟運行質(zhì)量。

通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，揭示開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的深層次問題，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、實現(xiàn)目標(biāo)的過程、實績和效果，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，增強依法履行職責(zé)的理念，遵守法律法規(guī)；同時促進(jìn)開發(fā)區(qū)強化內(nèi)部管理，保障相關(guān)政策措施的落實，推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方式方法

(一)確定好審計目標(biāo)

按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對其任職期間所在單位履行職責(zé)情況、資產(chǎn)管理情況、財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益審計，反映領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署、財政財務(wù)管理及國有資產(chǎn)管理中的重大決策、管理活動及其相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位依法履行職責(zé)，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，完善制度，加強管理。

(二)明確審計思路

按照“把握總體、突出重點”的要求，在審計中把握單位總體情況，確立“強化管理，推動改革，維護(hù)安全，促進(jìn)發(fā)展”的工作思路。一是抓好立足點，圍繞開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟事項，充分占有被審計單位的資料，全面掌握單位相關(guān)情況。二是抓好著力點，圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策執(zhí)行、決策程序、資金使用等環(huán)節(jié)入手，深入剖析經(jīng)濟活動中的主要問題。三是抓好切入點，圍繞開發(fā)區(qū)土地利用、征遷安置、項目建設(shè)、投融資政策、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等重點領(lǐng)域、重點部位，加大監(jiān)督力度。在突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點資金的基礎(chǔ)上，關(guān)注財政績效、重視決策過程及監(jiān)督管理情況的審計，緊扣責(zé)任履行和責(zé)任追究，客觀評價經(jīng)濟責(zé)任。據(jù)此編制好審計實施方案。

(三)把握審計對象和范圍

以單位職責(zé)為基礎(chǔ)，圍繞單位財政財務(wù)收支情況、財政資金投入、投資收益、資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟事項決策及廉政建設(shè)情況，對管委會財政財務(wù)和投資公司進(jìn)行審計，對相關(guān)重點事項進(jìn)行延伸審計或調(diào)查。重點對土地報批、土地征遷、入?yún)^(qū)企業(yè)協(xié)議簽訂內(nèi)容、土地資源利用效益等方面進(jìn)行審計和評價。

(四)關(guān)注審計重點環(huán)節(jié)

一是關(guān)注重大經(jīng)濟決策情況。通過查閱會議記錄，召開相關(guān)座談會等，了解對外投資、重大項目建設(shè)、大額資金支付等經(jīng)濟事項的決策情況，審查有無違規(guī)投資造成損失、不經(jīng)集體決策違規(guī)建設(shè)等。二是關(guān)注政策執(zhí)行，包括投融資政策，產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護(hù)政策，社會保障政策，科技創(chuàng)新扶持政策，土地“招拍掛”政策等。三是關(guān)注經(jīng)濟管理情況，包括土地資源管理，招商引資管理，重大投資項目管理，財政財務(wù)管理等。

(五)充分征求有關(guān)意見

在審計前，聽取黨委、政府和紀(jì)檢、組織等部門的意見，廣泛收集了解有關(guān)情況；在審計過程中，采取個別談話、座談的方式，充分聽取單位內(nèi)部各方面的意見和反映；審計后，審計報告分別征求有關(guān)部門、被審計單位及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人意見，同時在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行審計公示。

(六)體現(xiàn)審計效果

嚴(yán)格質(zhì)量控制，對審計項目要把好審前調(diào)查關(guān)，把好審計方案關(guān)，把好責(zé)任界定關(guān)，把好審計信息關(guān)；要跟蹤審計整改，加強督促檢查，促進(jìn)問題整改到位；公示審計結(jié)果，促進(jìn)開發(fā)區(qū)加強自我約束，擴大審計影響力和公信力。