新疆畜牧廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與牧場(chǎng)管理局 閻秀梅

1978年以來(lái)，我國(guó)的貧困人口已有2.5億。在當(dāng)時(shí)，貧困人口的總數(shù)占我國(guó)總?cè)丝诘娜种弧８母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)著手開(kāi)始組織進(jìn)行了大范圍的，持久的扶貧工作，這樣的扶貧規(guī)劃活動(dòng)恰好滿足了我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，為我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了新的廣闊道路。通過(guò)三十余年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，使一些貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了相應(yīng)的發(fā)展，貧困人口的生產(chǎn)、生活水平逐漸得到改善，使貧困地區(qū)、貧困人口逐年下降。

一、財(cái)政扶貧資金管理中所存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政扶貧資金管理的制度問(wèn)題

我國(guó)的扶貧經(jīng)費(fèi)大多數(shù)都是來(lái)源于中央和地方的各個(gè)財(cái)政部門進(jìn)行的資金輸入，一定程度上簡(jiǎn)化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在扶貧資金籌資中的影響作用。這樣建設(shè)在非市場(chǎng)化機(jī)制上的扶貧資金籌措制度是不夠健全的，會(huì)很容易致使資金流通平臺(tái)的單一化，不僅僅會(huì)在資金流通的過(guò)程中，產(chǎn)生貪污腐敗的行為，并且會(huì)減少社會(huì)資源在地區(qū)扶貧事業(yè)中的參與性。與此同時(shí)，其財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用機(jī)制是不夠健全的，這樣就會(huì)很難把扶貧經(jīng)費(fèi)真正用到解決農(nóng)民貧困的問(wèn)題，其重要的表現(xiàn)形式為以下兩點(diǎn)：因?yàn)樨毨У貐^(qū)中的青壯年大多數(shù)都會(huì)外出務(wù)工，而部分地區(qū)中的財(cái)政扶貧投入到了留守的老弱婦幼群體當(dāng)中，有限的扶貧經(jīng)費(fèi)是沒(méi)辦法提升地區(qū)中的生產(chǎn)能力的，也是很難真正的帶農(nóng)民走進(jìn)富裕生活的。財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候是會(huì)被投入到和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相分離的項(xiàng)目活動(dòng)當(dāng)中，是很難持續(xù)提高生產(chǎn)力層次的，更有甚者是提高貧困地區(qū)中的返貧率。

(二)財(cái)政扶貧資金運(yùn)營(yíng)中的管理問(wèn)題

對(duì)于財(cái)政扶貧資金在運(yùn)用方向和方法上，大多數(shù)是要以各自的政府部門的利益為核心，因?yàn)槠湫姓C(jī)構(gòu)本身是具有官僚主義和本位主義等方面的特色，在一定程度上會(huì)減少財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用效率。除此之外，在財(cái)政扶貧資金的流通過(guò)程中，大多數(shù)都是屬于事業(yè)性的管理費(fèi)用，而且扶貧資金管理組織機(jī)構(gòu)過(guò)于繁瑣，會(huì)很大程度上浪費(fèi)事業(yè)性的管理費(fèi)用，導(dǎo)致扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生拖沓等問(wèn)題的發(fā)生。

(三)財(cái)政扶貧資金管理的觀念問(wèn)題

財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)民的扶貧工作中，會(huì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)于農(nóng)業(yè)和土地，過(guò)多的傾向于外源性扶貧觀念的影響，而扶貧資金管理觀念的落后，是很難從根本上消滅地區(qū)間的貧困。而在外源性扶貧觀念下所實(shí)施的財(cái)政扶貧資金操作，需要具有下述兩個(gè)方面的消極影響：將高效的扶貧經(jīng)費(fèi)用于生產(chǎn)效用較低的農(nóng)業(yè)以及土地上面，很難達(dá)成扶貧的最終目的，還會(huì)致使農(nóng)民自我生產(chǎn)的能力難以進(jìn)行。財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)的，只能暫時(shí)改變農(nóng)民的生活條件，卻很難改變他們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，很難消除農(nóng)民的貧困情況。就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，我國(guó)中央財(cái)政所運(yùn)用到的扶貧經(jīng)費(fèi)，一方面是尚未制定高效的績(jī)效考核辦法，中央財(cái)政撥給地方的扶貧經(jīng)費(fèi)主要會(huì)受到單一的扶貧績(jī)效考評(píng)觀念的影響，對(duì)于不同地區(qū)中貧困的人數(shù)、人均純收入等原因條件下，依據(jù)公式算出結(jié)果，這樣的考核方法重點(diǎn)都是以單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為根據(jù)的，向不同地區(qū)發(fā)放財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)，這樣就會(huì)一定程度上降低了財(cái)政扶貧資金的綜合運(yùn)用效率。

二、財(cái)政扶貧資金管理的治理對(duì)策

(一)健全財(cái)政扶貧資金的管理機(jī)制

圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”全力抓好當(dāng)前扶貧工作，政府系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，省委、省政府的決策部署和市委、市政府的工作安排上來(lái)，把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上，特別要把精準(zhǔn)扶貧提到攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)的高度，撲下身子實(shí)干、卯足勁頭苦干。而對(duì)于財(cái)政扶貧資金的操作人員不單單要了解不同政府之間主導(dǎo)性的作用，并且需要充分意識(shí)到不同政府部門之間消滅貧困現(xiàn)象的局限性。而財(cái)政扶貧資金的操作人員需要以建設(shè)以及健全和財(cái)政扶貧資金相同的扶貧資金社會(huì)化籌措制度的構(gòu)成，使得貧困戶不再貧困，且有效下降返貧率。而財(cái)政扶貧資金的操作人員需要建設(shè)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放式的農(nóng)村扶貧資金管理渠道，向社會(huì)發(fā)布財(cái)政扶貧項(xiàng)目從預(yù)先申請(qǐng)到連續(xù)性投入和保護(hù)的過(guò)程，使其具有相應(yīng)的參與權(quán)以及知情權(quán)，來(lái)提高社會(huì)人士參加各個(gè)地區(qū)中扶貧事業(yè)的主動(dòng)性，進(jìn)而為貧困地區(qū)等籌集到更多的費(fèi)用。另一方面，財(cái)政扶貧資金的操作人員還需確定出政府領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)經(jīng)費(fèi)兩者之間的配套投入比例，且全方位觀察配套扶貧資金中的運(yùn)營(yíng)過(guò)程。而政府是需要建設(shè)出一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、全方位把控的財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程的委員會(huì)，進(jìn)而可以高效地提高財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)中的使用能力以及規(guī)范其標(biāo)準(zhǔn)化的管理層次。

(二)優(yōu)化財(cái)政扶貧資金運(yùn)營(yíng)管理

財(cái)政扶貧資金管理的最終目標(biāo)就是可以使得貧困地區(qū)脫離脫貧或減貧的情況，且要提升脫貧地區(qū)中的貧民的生產(chǎn)效率，減少返貧的機(jī)率，從而優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的激勵(lì)體制，使得財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)能夠確定出扶貧資金的運(yùn)用方向和運(yùn)用方法，進(jìn)而提高對(duì)財(cái)政扶貧資金運(yùn)用效率和公平性。其主要的優(yōu)化方法是：依據(jù)不同地區(qū)中貧困人口規(guī)模大小和貧困層級(jí)，合理的投入部分財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)，且從平均的角度上對(duì)資金管理績(jī)效進(jìn)行管理。對(duì)于投入中的一些財(cái)政扶貧經(jīng)費(fèi)，務(wù)必要運(yùn)用到相應(yīng)價(jià)值上的專項(xiàng)扶貧活動(dòng)當(dāng)中，且利用這樣的專項(xiàng)扶貧活動(dòng)的投入以及產(chǎn)出比，考核出財(cái)政扶貧資金管理性能。上述的績(jī)效考評(píng)方法需要在可持續(xù)發(fā)展下，依據(jù)利益優(yōu)先的原則，建立出科學(xué)合理的財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，從而提高財(cái)政扶貧的運(yùn)用效益。而習(xí)近平總書(shū)記近日在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！边@“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，是今后五年扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大任務(wù)，落實(shí)好了，扶貧攻堅(jiān)就能夠取得實(shí)效。所以，要重視“四個(gè)一批”的扶貧計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)其計(jì)劃的實(shí)施。

(三)改變財(cái)政扶貧資金的管理觀念

總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平18日上午在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”的具體要求。所以，要貫徹落實(shí)四個(gè)切實(shí)。而扶貧觀念就是利用有限的扶貧經(jīng)費(fèi)，提高更多的社會(huì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到貧困地區(qū)的扶貧工作當(dāng)中，進(jìn)而對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民采用發(fā)展的方式，解決貧困問(wèn)題。而建設(shè)內(nèi)生性的扶貧觀念，需要更深層次的挖掘出導(dǎo)致貧困的源泉，且重新制定當(dāng)前扶貧政策所應(yīng)用的方向，把扶貧經(jīng)費(fèi)用于貧困戶的生產(chǎn)力構(gòu)建當(dāng)中，協(xié)助他們建設(shè)自我經(jīng)濟(jì)的供給系統(tǒng)，從源頭上避免脫貧后返貧的情況。與此同時(shí)，財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)是需建立以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本的多元化扶貧資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)估觀念。在進(jìn)行財(cái)政扶貧政策的過(guò)程中，需把保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境放在首位，這樣可以在一定水平上解決扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞，且可根據(jù)各自地區(qū)的具體發(fā)展情況，發(fā)展環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政扶貧資金要從建立健全管理機(jī)制，優(yōu)化扶貧資金運(yùn)營(yíng)管理和改變扶貧資金的管理觀念三個(gè)方面予以加強(qiáng)治理對(duì)策，有效的幫助貧困農(nóng)牧民民脫離貧窮，轉(zhuǎn)變貧民的小農(nóng)意識(shí)。提高扶貧資金管理手段，優(yōu)化扶貧環(huán)境，確實(shí)保證扶貧工作的有力開(kāi)展，提升扶貧資金運(yùn)用效率。

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[2]劉芳.扶貧專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題亟待解決[J].審計(jì)與理財(cái),2012

[3]王志華.財(cái)政扶貧資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商,2012