朱建國

(衢州市衢江區(qū)水利局，浙江 衢州324000)

1 水利工程施工監(jiān)督管理的必要性

水利工程的建設(shè)，自古就得到了國家的重視，在水利建設(shè)方面一直都有著很大的投入。水利工程項(xiàng)目有其特殊性，尤其是對中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，水利工程的建設(shè)更為重要。中國是一個(gè)經(jīng)常受旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害影響的國家，由于水利工程除了農(nóng)業(yè)灌溉之外，還有分洪等作用，所以關(guān)系到人們的日常生活，同時(shí)也關(guān)乎國家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。因此，這就必須高度重視水利工程的質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量的水利工程。在工程施工過程中，加強(qiáng)對質(zhì)量的監(jiān)督與管理，消除各種不利因素，確保工程的質(zhì)量。

2 水利工程單項(xiàng)工程監(jiān)督管理的內(nèi)容

水利工程可以說是重要的民生工程，工程中所包括的各項(xiàng)單項(xiàng)工程均必須保障質(zhì)量，經(jīng)得起時(shí)間和洪水的考驗(yàn)。其中，單項(xiàng)工程的監(jiān)督管理，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

2.1 施工主體的監(jiān)督管理

水利工程質(zhì)量的高低，在很大程度上由施工主體來決定。當(dāng)前，由于建設(shè)項(xiàng)目盲目追求建設(shè)的速度，而不重視質(zhì)量的監(jiān)督管理，所以加強(qiáng)對施工主體的管理的意義更加凸顯。從實(shí)際情況看，公開招標(biāo)是公正、合理的方式，不過在利益的誘惑下，不少的施工單位通過潛規(guī)則獲得工程的施工權(quán)，無法避免出現(xiàn)豆腐渣工程［1］。因此，單項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督，首先是對施工主體的監(jiān)督，這是保障水利工程質(zhì)量的一個(gè)重要方面。在投招標(biāo)過程中，應(yīng)選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)水平和誠信度高的施工企業(yè)。

2.2 材料的監(jiān)督管理

材料是水利工程的物質(zhì)部分，在施工過程中，即便采用了先進(jìn)的施工技術(shù)，但如果材料的質(zhì)量不可靠，則工程的質(zhì)量也無法保障。對于單項(xiàng)工程來說，這就需要加強(qiáng)對材料的檢測與核對，保證材料的質(zhì)量，防止由于利益因素而出現(xiàn)以次充好、偷工減料等現(xiàn)象［2］。在水利工程中，不僅要從整體上把握材料的質(zhì)量，還需要加強(qiáng)對細(xì)節(jié)的控制，避免由于細(xì)節(jié)而導(dǎo)致材料出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.3 檢測系統(tǒng)的監(jiān)督管理

任何一個(gè)工程的實(shí)施均有一套專業(yè)的檢測系統(tǒng)，水利工程自然也不例外。在水利工程施工過程中，必須加強(qiáng)對單項(xiàng)工程項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的檢測，這對于保障工程的質(zhì)量具有重要的意義。通過檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題，消除工程中存在的各種質(zhì)量隱患。同時(shí)，管理和施工人員均應(yīng)重視施工過程的檢測，及時(shí)分析與總結(jié)施工中出現(xiàn)的問題，避免問題的二次出現(xiàn)。

2.4 施工設(shè)備的監(jiān)督管理

水利工程牽涉面廣，需要投入大量的人力物力，以及各種機(jī)械設(shè)備。在單項(xiàng)工程監(jiān)督管理中，施工設(shè)備的管理是重要的內(nèi)容。因此，在施工前，必須檢查施工設(shè)備的性能，確保性能不出現(xiàn)問題;在施工過程中，如果出現(xiàn)了故障，則及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，用最短的時(shí)間解決故障，保證施工的順利進(jìn)行。由于機(jī)械設(shè)備的性能好壞與工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量直接相關(guān)聯(lián)，所以必須采取切實(shí)有效的辦法，保證機(jī)械設(shè)備性能的可靠性與穩(wěn)定性。

3 水利工程中單項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

3.1 完善工程監(jiān)督管理制度

3.1.1 完善工程監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度

水利工程監(jiān)督管理制度是指對于已經(jīng)存在的管理內(nèi)容與監(jiān)督體系通過條文加以明確，形成體系，形成監(jiān)督管理制度。因?yàn)閭€(gè)體上的差異，管理人員對制度的理解會(huì)出現(xiàn)不同，在內(nèi)容和范圍上的理解不同。所以，為了防止這種由于人為主觀差異而造成管理上的不便，就必須制定一套明確的、規(guī)范的管理制度，作為施工管理的參考標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮對工程監(jiān)督管理的作用。

3.1.2 明確權(quán)利與義務(wù)

明確水利工程建設(shè)中權(quán)利與義務(wù)的界限，包括施工主體的權(quán)利與義務(wù)、管理者的權(quán)利與義務(wù)以及每個(gè)工作崗位的權(quán)利與義務(wù)。通過權(quán)利與義務(wù)的明晰，使每個(gè)工作人員均能明確自己的工作職責(zé)和范圍，完成監(jiān)督管理的任務(wù)。對于在工作中發(fā)現(xiàn)的問題和難題，及時(shí)上報(bào)給上級管理部門，防止在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)互相推諉責(zé)任。明確權(quán)利與義務(wù)的好處是，不僅能激勵(lì)員工，而且也能夠提高監(jiān)督管理的效果。

3.1.3 水利工程監(jiān)督管理的法制化進(jìn)程

水利工程是重要的民生工程，將其監(jiān)督管理納入法制化軌道，是必然的趨勢。當(dāng)前，對于水利工程的監(jiān)督管理，尚未有明確的規(guī)定，以至于在出現(xiàn)問題后，無法追究管理者的責(zé)任。因此，將水利工程的監(jiān)督管理納入法制化軌道，具有重要的意義，通過法律來規(guī)范施工的監(jiān)督管理。同時(shí)，可在法律上進(jìn)行創(chuàng)新，將公益訴訟納入工程監(jiān)督法律體系中，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，可由任何一個(gè)社會(huì)成員對管理者提出訴訟，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量監(jiān)督管理目標(biāo)。

3.2 單項(xiàng)工程的三階段管理方法

3.2.1 事前的質(zhì)量監(jiān)督管理

單項(xiàng)工程監(jiān)督管理中的事前監(jiān)督是指在施工未開始前，綜合考慮各種影響工程質(zhì)量的因素，并制定各種有效的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)既定的質(zhì)量控制目標(biāo)。事前質(zhì)量控制管理的內(nèi)容包括以下4個(gè)方面:①復(fù)核施工與監(jiān)理單位的資質(zhì)，嚴(yán)格檢查各個(gè)參建單位是否根據(jù)規(guī)范、合同的要求將設(shè)備、人員派駐到現(xiàn)場，為工程施工提供設(shè)備、技術(shù)和人員保障;②檢查質(zhì)量保障體系是否完善，主要的內(nèi)容包括檢測技術(shù)與手段、現(xiàn)場質(zhì)量檢查與檢測制度、資料收集與整理制度等，以及質(zhì)量安全事故報(bào)告、處理措施等，通過檢查保證各個(gè)參建單位的工作有章可循，為工程質(zhì)量提供保障;③按照相關(guān)的規(guī)范，合理劃分工程項(xiàng)目單項(xiàng);④加強(qiáng)對原材料與設(shè)備的控制，不合格的材料，堅(jiān)決不能用于工程施工中。此外，還需要統(tǒng)計(jì)分析可反映工程質(zhì)量的數(shù)據(jù)，如果出現(xiàn)偏差，及時(shí)采取糾偏措施，將工程施工偏差控制在合理的范圍內(nèi)。

3.2.2 事中監(jiān)督管理

事中監(jiān)督管理也被稱之為現(xiàn)場監(jiān)督管理，是指施工過程中的監(jiān)督管理活動(dòng)。水利工程單項(xiàng)工程的監(jiān)督管理，包括:一是人員監(jiān)督管理，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高其規(guī)范施工意識(shí)，保證按照施工的規(guī)范進(jìn)行施工;二是材料管理，加強(qiáng)對各種施工材料的檢測，排查不合格的材料，避免材料出現(xiàn)問題;三是機(jī)械的管理，機(jī)械的管理主要是機(jī)械性能的管理，通過加強(qiáng)檢查，保證施工機(jī)械性能的穩(wěn)定性，可持續(xù)用于施工;四是施工技術(shù)的管理。技術(shù)管理是監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，關(guān)乎工程質(zhì)量，在施工中，可盡量采用新技術(shù)和新工藝，以縮短工期，提高工程的質(zhì)量。

3.2.3 事后監(jiān)督管理

事后監(jiān)督管理也被稱之為反饋監(jiān)督，是將注意力集中在歷史結(jié)果上，主要是對偏差的監(jiān)督。事后監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查監(jiān)理單位確定的單元工程、審核質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告與技術(shù)文件、驗(yàn)收工程項(xiàng)目的竣工材料以及參與工程的驗(yàn)收等。工程的施工過程也是質(zhì)量的形成過程，所以加強(qiáng)對單項(xiàng)工程施工過程的監(jiān)督管理，可在很大程度上提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

［1］馮偉，張凱山. 淺談水利工程施工中的單項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理［J］. 科技傳播，2012(03):26 －27.

［2］丁繼龍. 水利工程單項(xiàng)工程施工質(zhì)量三階段管理監(jiān)督方法研究［J］. 科技視界，2012(24):238 －239.