陳 楠

(遼寧省鐵嶺市防汛抗旱物資管理處，遼寧 鐵嶺112000)

1 中國農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)作中存在的問題

中國農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)作中存在的問題主要表現(xiàn)在4個方面:

1.1 構(gòu)建準(zhǔn)則不嚴(yán)格、老化情況較多

當(dāng)前許多的水利工程已然經(jīng)歷了很長的時間，很多均有大半個世紀(jì)的歷史了，依據(jù)那時的修建規(guī)范與功能來修整的水利項目明顯不足以彌合當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利的要求，排灌規(guī)范與性能大大下降，往往導(dǎo)致抗水性能不夠，排水發(fā)生堵塞還有提灌性能太差等情況，這是完全沒法彌合現(xiàn)今的灌溉要求的。

1.2 保護(hù)的理念薄弱，管理不到位

由于農(nóng)業(yè)水利項目構(gòu)建仍未有獲得很多的關(guān)注，在資金投資上面仍未能彌合需求，因而建立后的項目不是工程質(zhì)量較差則是未有管理成本來開展水利監(jiān)督。

在此種情形下，勉力運(yùn)作的農(nóng)業(yè)水利項目明顯地會發(fā)生許多故障，使水利項目的性能得不到如常的發(fā)揮。

此舉對于農(nóng)民意味著潛在的災(zāi)難，由于若是發(fā)生水災(zāi)抑或是旱災(zāi)的話，水利項目發(fā)揮不出成效則會使農(nóng)作物受災(zāi)［1－3］。農(nóng)民收益削減，除此之外仍會在相應(yīng)程度上阻止農(nóng)業(yè)的當(dāng)代化發(fā)展。

1.3 水利項目運(yùn)作前期計劃不規(guī)范，部門配合理念較弱

農(nóng)業(yè)水利項目運(yùn)作受到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制約，發(fā)生許多盲目的構(gòu)建情況，基本未有考慮到水利項目要求的技能、開發(fā)的背景與項目的社會經(jīng)濟(jì)成效。

就如某個較小的水庫的構(gòu)建，若是發(fā)生某一處的灌溉滲漏的話，普遍地均不會有水利項目專業(yè)學(xué)者進(jìn)行檢測，因而，就算是政府肯出面開展維修工作的話，此類的維修亦不能有面向性，沒法在根本上做好修補(bǔ)工作。

長期以往則會加大水庫滲漏的可能性，就連是雨水較多的季節(jié)，水庫亦不可能給田地輸送充足的灌溉水源，假若是遭遇干旱，那么也一樣沒法實現(xiàn)水源供給［4－6］。

1.4 基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)水利設(shè)備不受關(guān)注

政府每年均把農(nóng)業(yè)水利項目安排在大項目之中，亦給予了極大的關(guān)注力度。對于處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)人來講，小型的農(nóng)業(yè)水利項目對其方是最具意義的，由于大項目往往波及不到山區(qū)，但是大旱災(zāi)又往往發(fā)生在農(nóng)村、山里面，因而表明此類地區(qū)較為缺少灌溉水源。

然而現(xiàn)今對于農(nóng)業(yè)水利項目的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況，水利部門把主要點(diǎn)擺在了大型的水利項目設(shè)備構(gòu)建上面，對于經(jīng)濟(jì)成效很好的城市與企業(yè)用水上，構(gòu)建各式水利設(shè)備，保障用水的安全。但是面對經(jīng)濟(jì)成效不佳的鄉(xiāng)村地區(qū)就投資極少的人力物力［7－9］。

站在另一個角度來看，農(nóng)民本身亦未有在農(nóng)業(yè)水利項目方面做出相關(guān)的投資。對于現(xiàn)今的機(jī)制，仍未有像鄉(xiāng)村勞動累積與義務(wù)工此種的“兩工”機(jī)制來開展整體工程的管理，因而鄉(xiāng)村水利公共投資沒法不變成農(nóng)業(yè)水利項目構(gòu)建的短板。

2 力克劣勢、加強(qiáng)力度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)作的管理

具體從2個方面進(jìn)行闡述:

2.1 綜合本身的長處，開展多樣化的運(yùn)作方式

對于水管架構(gòu)來講，專業(yè)于農(nóng)田灌溉、抗旱、抗?jié)?、抗洪等工作的從業(yè)人員有關(guān)支出等平常和農(nóng)業(yè)水利項目基礎(chǔ)管理維護(hù)金額都需要我國政府各方面的支撐。

但是因為長期以來，因為財政支撐力度不足，水管架構(gòu)考慮到本身平常管理維護(hù)與進(jìn)一步前進(jìn)的要求，必定要盡可能地發(fā)掘本身的長處，開展多樣化的運(yùn)營管理。

2.1.1 極致應(yīng)用水能源

對于水管有關(guān)的機(jī)構(gòu)，像統(tǒng)籌管理水庫的部門、管控河道的部門等，能夠極致應(yīng)用水能源給自身創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)收益。

就如管控水庫的部門能夠盡可能地應(yīng)用其管理的一大塊水能源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);管控河道的部門則能夠引入外部資本，建立水電站等。

形形色色的現(xiàn)實情況證明，把水能源盡可能運(yùn)用好之后，不論是在經(jīng)濟(jì)上面，還是在推進(jìn)周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面均可以得到很好的收益。

2.1.2 盡可能開發(fā)使用土地能源

依據(jù)有關(guān)的土地規(guī)范機(jī)制，通過開發(fā)水利項目河渠四周景觀、構(gòu)建綠化帶、養(yǎng)護(hù)環(huán)城河渠、發(fā)展房地產(chǎn)等工程，創(chuàng)造性發(fā)展級差地租，推進(jìn)水利項目四周地塊的價值，從而獲取經(jīng)濟(jì)收益，再把這部分經(jīng)濟(jì)收益投資到水利項目運(yùn)作管理維護(hù)上面。

2.1.3 應(yīng)用好砂石能源

當(dāng)水利項目跨入洪汛時段，洪水則會把大量的砂石卷入河道里面，這些砂石會制約河道還有整體水利項目的安全。

水利項目有關(guān)管理部門能夠經(jīng)過構(gòu)建砂石開采公司，抑或是和已建立的砂石開采公司尋求合作，經(jīng)過是藏運(yùn)營的操作，對河道中的砂石開展合理的開采。

如此一來，水利項目運(yùn)作管理部門不僅能夠獲取經(jīng)濟(jì)收益，并且又可以高效地管控砂石開采的深度等問題，以免河道中砂石的無休止開展情形的出現(xiàn)，不僅保障了河渠的通暢，保證了水利項目的高效運(yùn)作，而且提升了項目的安全性［10］。

2.2 優(yōu)化水管機(jī)構(gòu)的變革

2.2.1 改變管理觀念和思維模式

農(nóng)業(yè)水利工程擁有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，如此導(dǎo)致我國低價供水，甚而是無償供水的觀念無法改變，農(nóng)業(yè)水利工程的構(gòu)建完全變成是我國政府機(jī)構(gòu)需要處理的問題，農(nóng)業(yè)水利管理部門徹底地變成服務(wù)性部門。

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步健全，市場經(jīng)濟(jì)給予水體相應(yīng)的效價，要求農(nóng)業(yè)水利項目統(tǒng)籌部門依托水的供給，不斷增強(qiáng)本身供水的能力，逐步變成為倚靠我國財政，自身擔(dān)當(dāng)收益和虧損的組織。事實上，改變農(nóng)業(yè)水利項目運(yùn)作管理觀念亦就是必定要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)作管理模式的變革。

依據(jù)市場需求更合理地開展水土能源的調(diào)配，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利項目的成本管控，提升農(nóng)業(yè)水利運(yùn)作管理的社會成效和經(jīng)濟(jì)收益。

2.2.2 逐步實施水利項目運(yùn)作管理和維護(hù)分離的模式

在相當(dāng)長的時間里面，水利項目均是由一個部門統(tǒng)籌管理了運(yùn)營和維護(hù)有關(guān)的工作，在組織中有許多是重復(fù)性的職位，造成組織從業(yè)職員有極大的多余空間，并且運(yùn)作管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)亦很難管控，導(dǎo)致極少的運(yùn)作管理維護(hù)費(fèi)用很多都是用作支付組織中從業(yè)職員的薪資、福利等上面，而原來則缺少運(yùn)作管理維護(hù)費(fèi)用的問題更加凸顯，水利項目運(yùn)作管理和維護(hù)的情況很不樂觀。

因而，由精簡相關(guān)部門，提高運(yùn)作管理維護(hù)的質(zhì)素，削減水利項目運(yùn)作維護(hù)管理成本的上面來考慮，實施水利項目運(yùn)作管理和維護(hù)分離管理的策略是極為必要的。唯有如此，才能讓水利工程運(yùn)作管理迎合目前態(tài)勢的發(fā)展。

依據(jù)中國有關(guān)機(jī)構(gòu)推動水利工程運(yùn)作管理變革的意見，第一，是優(yōu)化水利項目運(yùn)作管理組織的變革，在職能層面推廣目前管理機(jī)制中維護(hù)、修整、運(yùn)作管理的自立。專職于水利項目維護(hù)工作和修整管理工作的從業(yè)人員必定要從管理企業(yè)中掙脫出來，應(yīng)用構(gòu)建技能化的專業(yè)維護(hù)修整管理集體，實現(xiàn)對水利工程的專業(yè)化管理團(tuán)隊。再者，在架構(gòu)和完善準(zhǔn)入機(jī)制的根基上，在開展培養(yǎng)專業(yè)化的水利項目維護(hù)管理工作的時候，把水利工程的維護(hù)工作、修整工作、統(tǒng)籌管理工作推往社會，依據(jù)所對接的維護(hù)、修整對象，建立有關(guān)的組織。

不論是哪類維護(hù)、修整工作，均用招投標(biāo)的方式挑選到最適用的組織，如此不僅可以提高水利項目維護(hù)、修整的質(zhì)素水準(zhǔn)，削減這方面的花銷，仍能夠從根本上解決以上難題［11］。

2.2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價的變革

農(nóng)業(yè)上面的用水常常占有完整的水利項目供水的大半，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)抑或是灌溉區(qū)域水價變革的時候，必定要重視農(nóng)民的效益為根本，盡可能考量到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力，回饋農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更好的供水服務(wù)，而且保證此項服務(wù)是基于成本效價作為考量方式的，盡量拓展農(nóng)業(yè)水利工程的社會經(jīng)濟(jì)成效。

除此以外，在灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程的平常運(yùn)作能夠參考市場經(jīng)濟(jì)的需要運(yùn)作，而且應(yīng)用有關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)津貼來提升工程的經(jīng)濟(jì)收益。并且，仍必需和完善計量舉措、變革農(nóng)業(yè)供水機(jī)制、提高灌溉區(qū)域供水方式的科技含量等方式來做好高效的調(diào)節(jié)，把工作科學(xué)安排處理。

為了實現(xiàn)上述的各個目標(biāo)，給出下面2個高效變革策略:

1)在決定供水單價的時候，要求依據(jù)科學(xué)貼補(bǔ)供水成本有關(guān)舉措，進(jìn)行季節(jié)差價補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)用水地區(qū)差價，亦能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)供水工程現(xiàn)實狀況和水能源各方面情況等做好分區(qū)灌溉抑或是分區(qū)域決定水單價。

2)增強(qiáng)用水計算有關(guān)設(shè)備的構(gòu)建，實施供水的條約化，亦就是由使用者和供應(yīng)者雙方做出足夠的商談后，簽下高效的供水合約，供水根據(jù)所訂立的供水合約要求供應(yīng)此項服務(wù)，使用者就依據(jù)供水合約定期上繳相應(yīng)的費(fèi)用［12－13］。

目前，中國建議由我國有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)水利工程做好直接的供水費(fèi)用補(bǔ)償，但是補(bǔ)償數(shù)額的多少則讓用水地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況和用水者的現(xiàn)實狀況做好區(qū)別式的價格定位，例如面向農(nóng)業(yè)的供水可以使用直接撥款、無息貸款、用水津貼等形式表明支持。

當(dāng)前所講的水價補(bǔ)償只是一項過渡性的舉措，當(dāng)農(nóng)業(yè)水利工程更往前發(fā)展，供水市場日漸健全以后，能夠削減水價補(bǔ)償，抑或是把水價補(bǔ)償這個策略直接去掉，從而提高供水單價，提升農(nóng)業(yè)水利項目的經(jīng)濟(jì)成效。

3 結(jié) 語

總之，農(nóng)業(yè)水利項目為迎合新時代農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的需要，農(nóng)業(yè)水利項目不僅需重視構(gòu)建的質(zhì)素，更要注重提升項目運(yùn)作管理水準(zhǔn)，唯有如此方能夠由本質(zhì)上轉(zhuǎn)變以往的弊端，提升水能源的運(yùn)用成效。并且仍需要認(rèn)清管理機(jī)制經(jīng)過一段時間的實施，伴隨各方面情形的改變，則會產(chǎn)生某些不科學(xué)、不健全的情況，要求進(jìn)行相應(yīng)的修整與補(bǔ)充。

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