莫神星

(華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心，上海 200237)

十八大報告指出:“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)跟低碳發(fā)展緊密相連，能源開發(fā)利用立法與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系密切，構(gòu)建有力的健全和落實安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展的能源法治制度保障體系，用低碳能源法律政策助推生態(tài)文明建設(shè)。

一、低碳能源法律制度助推生態(tài)文明建設(shè)的意義

1．低碳能源法律制度為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)，開辟了人類文明建設(shè)的新境界，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程［1］?！凹涌焱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措?！保?］

人類社會發(fā)展的重大危機(jī)與能源危機(jī)有密切關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)要走出困境，必須有新的技術(shù)突破，需要一場偉大而深刻的能源技術(shù)變革——低碳能源革命。低碳能源革命引領(lǐng)、推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動低碳能源革命。

生態(tài)文明建設(shè)是“科學(xué)發(fā)展觀”的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)人與自然的共生共榮、天人合一互惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在實踐中不斷豐富和深化其內(nèi)涵。人與自然的關(guān)系是一個不斷演化的過程，也是共榮共生的關(guān)系。道家所論“道法自然”“無為不爭”“萬物齊一”“大美無言”“心齋坐忘”等等，構(gòu)成“天人合一”哲學(xué)觀主導(dǎo)下的十分徹底的生態(tài)審美觀，成為新時代生態(tài)文明和生態(tài)美學(xué)建設(shè)的極為重要的資源。

2．應(yīng)對氣候變化需要低碳能源法律制度推進(jìn)

全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動，尤其是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對人類社會的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。氣候變化對全球社會經(jīng)濟(jì)將帶來深遠(yuǎn)影響。全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)成為威脅人類可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，削減溫室氣體排放以減緩氣候變化成為當(dāng)今國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。國際社會應(yīng)對氣候變化的行動對各國也將帶來巨大的代價和挑戰(zhàn)。從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，從《哥本哈根協(xié)議》到《坎昆協(xié)議》，氣候變化成為國際社會合作與利益博弈的焦點(diǎn)。用低碳能源法律政策，應(yīng)對氣候變化，助推生態(tài)文明建設(shè)，具有理論意義和現(xiàn)實意義。

我國應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)還相對薄弱，相關(guān)法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，相關(guān)財稅、投資、價格、金融等政策機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，市場化機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)計核算等能力建設(shè)亟需加強(qiáng)，氣候友好技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用能力需要進(jìn)一步提高，人才隊伍建設(shè)相對滯后，全社會應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識水平和能力亟待提高［3］。

中國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分艱巨，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域面臨著比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果中國不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，到2030年人均二氧化碳排放將達(dá)到8噸，石油對外依存度將超過80%。由于迅速工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，以及技術(shù)落后和管理不善等原因，中國單位產(chǎn)品能耗與先進(jìn)國家相比還有很大差距。

3．低碳能源立法推進(jìn)能源技術(shù)革命

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立清潔能源結(jié)構(gòu)，降低能源強(qiáng)度，提高能源效率，關(guān)鍵是低碳能源技術(shù)創(chuàng)新。能源安全和環(huán)境保護(hù)已成為全球化的問題。能源和環(huán)境問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好能源和環(huán)境工作的重要性，高度重視能源和環(huán)境安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來幾十年化石能源仍將是人類最主要的能量來源，要控制全球溫室氣體排放，除大力提升能源效率、發(fā)展清潔能源技術(shù)、提高自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力外，CCUS技術(shù)將發(fā)揮重要的作用。

黨的十八大報告提出:“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全?！?014年6月13日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，習(xí)近平再次提出推進(jìn)能源革命，包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個方面。2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》(2014—2020年)，它是今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，明確指出:“要健全能源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作?！?/p>

目前，中國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，但還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法。如何以能源法治引領(lǐng)能源改革和能源革命，運(yùn)用能源法治思維和法治方式推進(jìn)能源改革，確保重大能源改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源升級版;推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是全面深化改革對中國能源法治建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)。能源立法要主動適應(yīng)能源革命和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

4．低碳能源法律制度應(yīng)對霧霾，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)人與自然和諧

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2．5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。霧霾污染的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)、能源如何科學(xué)利用問題。如果仍按目前的經(jīng)濟(jì)增長方式生產(chǎn)，勢必出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)與污染同步增長”的現(xiàn)象。恩格斯在《反杜林論》中也指出，“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！保?］在《自然辯證法》中，恩格斯告誡:“我們每走一步都要記住:我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的?！薄安灰^分陶醉于我們?nèi)祟悓τ谧匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”［5］1962年，蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》列舉了大量污染事實后指出，人類一方面在創(chuàng)造高度文明;另一方面又在毀滅自己的文明，環(huán)境問題如不解決，人類將“生活在幸福的墳?zāi)怪小薄?/p>

如果未來幾年各類污染物排放總量仍高速增長，環(huán)境質(zhì)量勢必繼續(xù)惡化，資源、能源短缺將進(jìn)一步加劇，資源、能源的承載能力和環(huán)境容量將無法支撐經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展將成為一句空話，因此必須走高活力、高效率、低消耗、低排放的科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展之路，努力實現(xiàn)綠色崛起。

5．低碳能源法律制度推動建設(shè)生態(tài)文明目標(biāo)的實現(xiàn)

建設(shè)生態(tài)文明的長期目標(biāo)是:到2050年，中國將以生態(tài)文明為支柱，實現(xiàn)中華民族和中華文明的偉大復(fù)興，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義綠色現(xiàn)代化國家，人均收入水平和人類發(fā)展水平進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國家行列，實現(xiàn)生態(tài)文明的綠色現(xiàn)代化，人與自然和諧相處、共生共榮，建成森林覆蓋率達(dá)到26%以上的世界最大森林盈余之國，建成世界最發(fā)達(dá)的綠色能源之國，建成世界發(fā)達(dá)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候適應(yīng)型、低災(zāi)害風(fēng)險型社會，二氧化碳等溫室氣體排放明顯減少至1990年水平的一半;建成“兩屏三帶”生態(tài)安全大戰(zhàn)略格局，建成人水和諧之國，建成“天藍(lán)、地綠、水凈”的美麗中國。

《大氣污染防治行動計劃》提出了奮斗目標(biāo):經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo):到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

從全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來看，建設(shè)生態(tài)文明社會，就是到2020年，中國將實現(xiàn)全面的生態(tài)盈余，從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來的生態(tài)惡化趨勢，通過科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本建成綠色的新型工業(yè)化體系;實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非化石能源比重顯著上升，達(dá)到20%左右，成為全球綠色能源比例最高的國家之一;開展世界上最大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，基本實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的建設(shè)要求，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、減少生態(tài)退化面積、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，森林覆蓋率達(dá)到23%，森林蓄積量達(dá)到150億立方米以上，新增碳匯能力165億噸，草原面積占陸地國土面積保持在40%以上。在應(yīng)對氣候變化方面，達(dá)到二氧化碳等溫室氣體排放的“峰值”，并開始實現(xiàn)溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的“脫鉤”。

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。要切實推進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保取得成效，必須加快研究和探索促進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保的政策機(jī)制和工作保障體系。切實建立和落實落后產(chǎn)能退出機(jī)制，探索符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的工業(yè)節(jié)能環(huán)保投入新機(jī)制，推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等市場新機(jī)制。

由此看來，用低碳能源法律政策應(yīng)對全球氣候變化，用低碳能源法律政策助推生態(tài)文明建設(shè)具有理論意義和現(xiàn)實意義。

二、建立低碳能源法律制度體系助推生態(tài)文明建設(shè)

1．構(gòu)建能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

著力構(gòu)建低碳能源法律制度體系、維護(hù)生態(tài)安全的制度體系，助推生態(tài)文明建設(shè)。加快能源領(lǐng)域生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。解決中國能源問題，根本出路是健全和落實清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展能源法律制度。

主要包括:(1)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，健全節(jié)能降耗，科學(xué)用能，控制需求總量，提高能源利用效率的制度;(2)構(gòu)建鼓勵能源多元發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的制度;(3)構(gòu)建激勵推進(jìn)煤的潔凈化技術(shù)，減少污染的制度。

2．健全低碳發(fā)展制度

面對能源資源短缺的壓力，現(xiàn)有的高能耗、高排放的生產(chǎn)方式難以為繼。如何節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥，創(chuàng)新能源資源利用模式，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。我國能源可持續(xù)發(fā)展是有路可走的，但走好這條路并不容易，需要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變:(1)從“能源資源高消耗、污染物高排放、低效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好”的“兩低一高”模式;(2)從以犧牲資源環(huán)境為代價追求經(jīng)濟(jì)增長的“黑色經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”;(3)人與自然的關(guān)系從對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的生態(tài)侵略，向“人與自然和諧發(fā)展”轉(zhuǎn)變;(4)通過有規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。

3．健全能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化制度，推進(jìn)能源低碳革命

發(fā)展低碳能源、提升能源利用效率正成為共識。能源多元發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是我國能源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是一項長期而艱巨的歷史使命，面臨這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們將積極創(chuàng)新能源發(fā)展理念和模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，由主要依靠化石能源向積極開發(fā)可再生能源轉(zhuǎn)變，由主要注重能源的供給，向能源供應(yīng)和需求管理并重轉(zhuǎn)變。

能源發(fā)展的多元化，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。提高可再生能源、核能、天然氣和水電在能源構(gòu)成中比重，大力發(fā)展可再生能源和核能是未來我國能源發(fā)展的重要方向。電力發(fā)展走“多電并舉”戰(zhàn)略。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步走上了從“火電獨(dú)大”到氣電、核電、風(fēng)電、太陽能光伏“多電并舉”的新能源發(fā)展道路。落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變能源管理方式，推動我國能源節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，在進(jìn)一步實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效保障能源供給。

4．完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策制度

近年來，我國從中央到地方都出臺了不少促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但由于我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在不斷探索與實踐階段，需要對相關(guān)的國家政策進(jìn)行不斷深化，以契合其發(fā)展步伐:(1)要加快形成以“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃為龍頭、各專項規(guī)劃為補(bǔ)充、各項規(guī)劃銜接配套的低碳發(fā)展規(guī)劃體系;(2)引導(dǎo)社會資本參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成相對穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補(bǔ)貼政策;(3)充分運(yùn)用財政補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額，降低低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的成本及價格，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，補(bǔ)償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費(fèi)用并保護(hù)稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源;(4)完善價格和收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源性產(chǎn)品價格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價格政策，試行脫硝價格政策。對污泥處理處置費(fèi)用，研究實行納入污水處理收費(fèi)和財政補(bǔ)貼共同承擔(dān)的政策。研究減征實現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費(fèi)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費(fèi)的政策。研究鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費(fèi)制度，改革生活垃圾處理收費(fèi)方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度。根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。實行階梯式電價。推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系;(5)完善低碳稅收政策。積極推進(jìn)促進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策研究，實施相關(guān)稅收優(yōu)惠，逐步征收碳稅，鼓勵生產(chǎn)者和消費(fèi)者調(diào)整生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予財稅、信貸優(yōu)惠鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營;(6)完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

5．健全推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新制度

中國實現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，需要多種骨干技術(shù)支持，低碳技術(shù)創(chuàng)新對我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要:(1)提出我國低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐;(2)加快新能源汽車技術(shù)示范及產(chǎn)業(yè)化?！吨袊圃?025》提出了“節(jié)能與新能源汽車”的戰(zhàn)略任務(wù):“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。”國家已經(jīng)開始實施了25個新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項目，安排中央財政補(bǔ)貼資金40億元，重點(diǎn)支持純電動乘用車和插電式乘用車、純電動商用車和插電式商用車、燃料電池乘用車、動力電池等項目。國家推進(jìn)新能源汽車示范工程，制定具體實施方案;(3)將低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略納入科技整體發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，并在發(fā)展低碳的科研項目審批、經(jīng)費(fèi)保障、人員設(shè)置上予以傾斜，增加低碳經(jīng)濟(jì)重大科技專項資金比例;(4)積極開展低碳科技研究開發(fā)和示范工作，一方面依托最佳實用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善，另一方面尋求新的技術(shù)突破，以更大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率;(5)建立低碳科技轉(zhuǎn)讓與推廣中心，給低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品交易與綜合服務(wù)提供服務(wù)平臺，促進(jìn)低碳科技的推廣。低碳技術(shù)的發(fā)展不僅僅需要各政府部門的參與引導(dǎo)，同時需要不同領(lǐng)域不同學(xué)科專家共同參與，加強(qiáng)研究、集思廣益、發(fā)揮集體智慧。

6．完善政府的綠色采購制度

我國形成了以《政府采購法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等重要法律實施綠色采購制度的基本法律框架。2004年，財政部與國家發(fā)展改革委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，這是我國第一個政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策。隨后陸續(xù)出臺的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》和《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，2011年以來，發(fā)布了2批《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》和5期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，組織實施“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”。從不同方面進(jìn)一步完善了強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購的制度體系。政府的綠色采購和民間綠色消費(fèi)行為，反過來又引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保型的綠色產(chǎn)品，形成了“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費(fèi)”的良性循環(huán)，初步構(gòu)建了一套既立足中國國情、符合市場經(jīng)濟(jì)原則，又與國際接軌的節(jié)能減排政策體系框架，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:(1)完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立科學(xué)化、精細(xì)化的認(rèn)證產(chǎn)品采信機(jī)制和認(rèn)證產(chǎn)品分級機(jī)制;(2)不斷完善清單的動態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度，加強(qiáng)對產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督，引入社會監(jiān)督，不斷完善發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，及時將具有節(jié)能型和環(huán)保型的產(chǎn)品納入清單，保護(hù)先進(jìn)淘汰落后;(3)完善綠色采購執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的實施力度，積極探索實施途徑。擴(kuò)大政府低碳采購產(chǎn)品范圍，強(qiáng)制或優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品。根據(jù)節(jié)能環(huán)保效果、技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行性等因素，對優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行分級加分，同時科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為的形成;(4)加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。要按照目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作高效的原則，建立各部門、機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。樹立綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購的意識，形成產(chǎn)銷研相結(jié)合的綠色生態(tài)鏈;(5)加強(qiáng)綠色采購的宣傳工作，提高綠色采購意識。在全社會營造一個良好的節(jié)能環(huán)保氛圍，為綠色采購制度的實施提供良好的外部環(huán)境;(6)建立綠色采購的績效評價機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

7．建立健全低碳發(fā)展目標(biāo)考核制度

制定低碳企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能、低碳發(fā)展考核辦法等政策體系，加速建立低碳發(fā)展目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化政府對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。要把低碳節(jié)能、環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。堅持和完善地方各級人民政府低碳節(jié)能、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對低碳節(jié)能、環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行低碳節(jié)能、環(huán)保一票否決。對低碳節(jié)能、環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。明確規(guī)定，建立低碳節(jié)能、問責(zé)制，切實解決地方保護(hù)主義干預(yù)低碳節(jié)能、環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大能源、環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。

三、低碳能源法律政策助推生態(tài)文明建設(shè)的措施

1．強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障

法律體系的構(gòu)建與政策的支持對于低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很大的推動作用［6］。我國在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域已制定了《節(jié)約能源法》《電力法》《煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是目前我國低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系仍然比較粗疏，缺乏足夠的可操作性。對中國低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源法律政策進(jìn)行制度設(shè)計。科學(xué)制定、修訂低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動低碳能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

建立與完善低碳法律法規(guī)體系，健全有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行制度體系和保障機(jī)制，能源立法要推動能源可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

具體舉措:(1)要制定一部完全意義上的《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，通過框架立法的形式將有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)原則、制度、責(zé)任機(jī)制等相關(guān)制度予以規(guī)范，為各種政策的制定和實施提供法律依據(jù);(2)制定和修改《能源法》等促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項法，使之與《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，使《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的原則與制度具體化、可操作化;(3)各地區(qū)出臺地方性促進(jìn)低碳發(fā)展和大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。地方立法機(jī)關(guān)以及地方人民政府應(yīng)根據(jù)地方的具體情況與目標(biāo)，根據(jù)《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和相關(guān)專項法的規(guī)定，頒布地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以適應(yīng)地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性需求;(4)探討應(yīng)對全球氣候變化法。中國頒布實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。探討《應(yīng)對全球氣候變化法》，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)能減排、提高能效、發(fā)展可再生能源、發(fā)展清潔煤技術(shù)、大力植樹造林、增加碳匯，在一些地區(qū)開展試點(diǎn)，為向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗;(5)完善低碳法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！爸贫ňG色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評價?！保?］完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。制定低碳企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等政策體系，強(qiáng)化政府對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。加快制訂、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策與評價指標(biāo)體系;(6)加快大氣污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度建設(shè)，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度;(7)建立健全環(huán)境公益訴訟制度;(8)研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法，盡快出臺機(jī)動車污染防治條例和排污許可證管理條例。

“十三五”期間，中國應(yīng)加快推進(jìn)能源法治建設(shè)，進(jìn)一步提高能源立法質(zhì)量和完善能源法律體系，實現(xiàn)能源法的低碳化、生態(tài)化，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)，充分發(fā)揮能源法在國家和社會治理中的重要作用。

2．低碳能源立法推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國許多地方和部門由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)增長仍是靠高投入、高排放、高污染來支撐，由此帶來了能源和資源的高消耗、污染物的高排放和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。構(gòu)筑節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系是根本之策，我國要大力發(fā)展耗能低的服務(wù)業(yè)。必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力開展清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)造綠色GDP。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了，“堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式?！保?］《中國制造2025》提出了，“推進(jìn)資源高效循環(huán)利用”的戰(zhàn)略任務(wù):(1)“支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平?！?2)“持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費(fèi)量?！?3)“全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享?！?4)“推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。”(5)“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！保?］

企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)，還可生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，使得公司產(chǎn)品通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，沖破了綠色壁壘。要加強(qiáng)管理，就能有效減少資源、能源的損耗和污染物排放，從而降低成本、創(chuàng)造效益。加大清潔生產(chǎn)政策激勵力度。在財政、稅費(fèi)、土地、技術(shù)改造項目和資金安排上對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予重視和支持，在節(jié)能專項資金中安排獎勵資金。加大推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

3．低碳能源立法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

人類正迎來前所未有的第四次工業(yè)革命，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)，注重科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展?！吨袊圃?025》針對全球制造業(yè)發(fā)展的新動向，提出了“全面推行綠色制造”的戰(zhàn)略任務(wù):(1)“加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級;積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率;強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系?！?2)“加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。”(3)積極構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi);(4)建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范;(5)到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立［7］。

4．建立和健全碳排放交易制度，用市場機(jī)制推進(jìn)低碳化發(fā)展

碳排放配額交易是一些低碳排放量者向碳排放量配額不足者出售自己的配額，以降低高碳排放量者的減排成本，做到節(jié)能減排。碳排放交易作為一種市場手段，可以引導(dǎo)、激勵企業(yè)向低能耗、低污染的方向發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。碳排放交易正在形成新的國際化產(chǎn)業(yè)，目前，歐洲的EU－ETS碳排放權(quán)交易系統(tǒng)比較成熟的，它建立了一套比較健全的交易規(guī)則。2008年，北京成立了全國第一家碳排放交易所。

5．完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和問責(zé)制度

一是國務(wù)院制定考核辦法。每年初對各省(區(qū)、市)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核;2015年進(jìn)行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù);2017年對行動計劃實施情況進(jìn)行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)國務(wù)院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

二是分解目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

三是實行嚴(yán)格責(zé)任追究。生態(tài)文明建設(shè)政府失靈、法律失靈根源是政府生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，特別是法律責(zé)任缺失。因此，應(yīng)建立有效的政府生態(tài)問責(zé)機(jī)制及法律責(zé)任追究制度［8］。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。

6．實行環(huán)境信息公開，廣泛動員社會參與

生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境治理，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，人人有責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項創(chuàng)造性的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有效整合社會各方面力量，引導(dǎo)各利益相關(guān)方乃至全社會的廣泛參與，協(xié)力推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是實行環(huán)境信息公開，為公眾監(jiān)督參與創(chuàng)造條件?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯芬髧颐吭鹿伎諝赓|(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省(區(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確要求，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，并實行投資環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要公開環(huán)境信息。

二是發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織作為聯(lián)系國家與社會、國家與市場的“中介”機(jī)構(gòu)，可以利用自身了解國家政策、具有專業(yè)知識的優(yōu)勢，發(fā)揮對低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和國家政策等的傳播和監(jiān)督作用，還可以將相關(guān)社會信息反饋到國家相關(guān)決策部門，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中銜接和填補(bǔ)政府管理的“真空”。發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。發(fā)揮聽證會、論證會的作用。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過論證會、聽證會或社會公示等形式，聽取專家和公眾意見，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

三是培育低碳生態(tài)文化。“堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。將生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明意識。”［7］要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，形成節(jié)儉的生活方式，形成社會節(jié)約共識和綠色文化氛圍。讓“生態(tài)文明”理念真正成為中華文明的核心理念，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣帶動全社會共同走向珍愛自然、保護(hù)生態(tài)的社會主義生態(tài)文明新時代。

四是倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、文明的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式。引導(dǎo)“生態(tài)文明”、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會參與。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，使綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為深入人心的生活方式，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

7．加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

健全低碳環(huán)保責(zé)任制度，依法嚴(yán)格監(jiān)督管理:(1)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為;(2)對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉;(3)對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任;(4)落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

8．加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際合作

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，不僅是實現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的良方，只有不斷加強(qiáng)國際交流與合作才能更大程度地拓寬發(fā)展道路:(1)推動低碳產(chǎn)品貿(mào)易便利化與自由化，著力消除各種貿(mào)易障礙，防止“綠色壁壘”，讓低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多國家和企業(yè);(2)吸引國內(nèi)外投資者參與中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為吸收外資的重點(diǎn)領(lǐng)域;(3)引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)低碳技術(shù)，通過參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，開展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平;(4)完善多雙邊經(jīng)貿(mào)工作機(jī)制，廣泛開展在人才、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地等方面的國際合作，營造有利于國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)公平競爭發(fā)展的良好環(huán)境。五是積極探索與其他國家之間、企業(yè)之間、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新的合作模式。

四、結(jié)語

建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)對氣候變化，是龐大的系統(tǒng)工程，按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源與環(huán)境管理體制改革，建立完善的，建立完善的應(yīng)對氣候變化的法律體系。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善低碳能源發(fā)展法律環(huán)境。能源法律政策的重心也從著重穩(wěn)定而充足的能源安全供應(yīng)到注重減少溫室氣體的排放，應(yīng)對氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“低碳社會”，實現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全的雙贏。

［1］國家林業(yè)局．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013－2020年)［S］．2013－9－6．

［2］中共中央，國務(wù)院．關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見［S］．2015－4－25．

［3］國家發(fā)改委．國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)［S］．(發(fā)改氣候［2014］2347號)，2014－9－19．

［4］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1955:374－375．

［5］馬克思，恩格斯．馬克思·恩格斯選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1955:383 －384．

［6］羅玉卿，蘭元富，等．〈可再生能源法〉對貴州太陽能行業(yè)的影響［J］．貴州民族大學(xué)學(xué)報，2014(4)．

［7］國務(wù)院．中國制造2025［S］．2015－5－8．

［8］龔昌菊，張新．生態(tài)文明善治型政府建設(shè)及其法律規(guī)制［J］．貴州民族大學(xué)學(xué)報，2014(1)．