國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟初探

王成超

(武鋼 辦公廳，湖北 武漢 430080)

摘要：國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，應對行業(yè)危機、確保國有資產(chǎn)保值增值，提升企業(yè)核心競爭力的需要。國有企業(yè)堅持在符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，以市場化原則、規(guī)范化運作、專業(yè)化管理的投資運營管理模式，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有鋼鐵企業(yè)有力提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，加快推進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進企業(yè)較好履行社會責任。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；鋼鐵行業(yè)；混合所有制經(jīng)濟

中圖分類號：TF089

收稿日期：2015-08-28

作者簡介：王成超(1981-)，男，湖北黃岡人，武鋼辦公廳政工師。

近年來，受全球金融危機深度影響，我國鋼鐵行業(yè)矛盾集中爆發(fā)，效益大幅下滑，處于全行業(yè)虧損的“冰凍期”。面對嚴峻形勢，我國國有鋼鐵企業(yè)紛紛積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全力抵御行業(yè)危機，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的背景

1.搞好國有經(jīng)濟、鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的需要

黨的十八屆三中全會提出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，混合所有制經(jīng)濟是我國“基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！比珪娬{(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述，強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?？梢?，三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用。

當前，有的由單一國有資本構(gòu)成的國有企業(yè)，運營機制僵滯，缺乏活力和效率。而國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質(zhì)的資本融合，有利于改善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動其在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運作機制；有利于國有產(chǎn)權(quán)的流動、重組，優(yōu)化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，鞏固公有制的主體地位。

2.應對行業(yè)危機、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，國有鋼鐵企業(yè)都在搞好鋼鐵主業(yè)的同時，結(jié)合自身特點，創(chuàng)新經(jīng)營模式，集中優(yōu)質(zhì)資源重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力延伸資源鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，努力開辟新的經(jīng)濟增長點。

3.提升企業(yè)綜合競爭實力的需要

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，有利于國有企業(yè)的資金、裝備等優(yōu)勢與民營企業(yè)的靈活機制、管理效率等相結(jié)合，國有企業(yè)的法律意識、社會責任意識與民營企業(yè)的創(chuàng)新意識、品牌意識等相結(jié)合，進一步釋放國有企業(yè)的市場活力；有利于在完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，更好地完善經(jīng)營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，提高企業(yè)決策的質(zhì)量和水平，進而提高企業(yè)增長質(zhì)量和經(jīng)營管理效率，促進國有企業(yè)效率效益最大化；有利于通過員工持股方式，更好地穩(wěn)定員工隊伍和企業(yè)核心競爭力，調(diào)動企業(yè)員工、科研人員生產(chǎn)勞動和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，更好地激發(fā)國有企業(yè)活力，增強國有企業(yè)的競爭力。

二、國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要原則

國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制要在符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，以市場化原則、規(guī)范化運作、專業(yè)化管理的投資運營管理模式，積極探索發(fā)展。

1.以市場化原則開展投資合作

過去，國有鋼鐵企業(yè)中的輔助產(chǎn)業(yè)大都依附鋼鐵主業(yè)發(fā)展。近年來，有的鋼鐵企業(yè)提出“由一業(yè)為主向一業(yè)特強、適度多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變”，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)在做好內(nèi)部保產(chǎn)保供的同時，按照“存量換增量、資源換效益、資產(chǎn)換投資、市場換發(fā)展”的發(fā)展思路，積極開拓外部市場。有的鋼鐵企業(yè)簡政放權(quán)，鼓勵下屬單位充分利用現(xiàn)有資源與資產(chǎn)，在資源綜合利用、高新技術(shù)、裝備制造等多個鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣泛開展合資合作，積極引入外方管理、技術(shù)、品牌優(yōu)勢，既提高了經(jīng)營效益，又增強了發(fā)展實力。

2.以規(guī)范化運作提升管理水平

國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，關(guān)鍵是規(guī)范合作，防范風險。一要科學設置合資公司組織架構(gòu)，根據(jù)出資比例等，配備高管人員，維護武鋼方股東利益。二要實行重大事項決策分層分類管理，嚴格確定合資公司決策事項范圍，決策程序按核準制和備案制管理，除授權(quán)決策范圍外的事項按核準制管理外，其他事項原則上按備案制管理。三要對合資公司實施一級管理，及時分析和診斷合資公司運營情況，解決其生產(chǎn)經(jīng)營問題。四要對經(jīng)營管理層實行績效考核。如根據(jù)年初合資公司股東會或董事會確定的合資公司運營目標，分層確定派駐合資公司高管的績效考核指標及計劃，每月開展績效考核。五要實施后評價工作。定期對合資公司運營情況進行檢視，對照確定的決策目標，找出差別和變化，提出對策建議，改善管理，提高效率和效益。

3.以專業(yè)化管理構(gòu)建高效管控體系

一要加強財務管控。根據(jù)當年經(jīng)營完成情況和生產(chǎn)經(jīng)營形勢，合理確定下一年度目標值，在經(jīng)濟運行中，將實際完成指標情況與目標值進行對比，以此衡量企業(yè)運行情況，當指標與目標值相差較大時，及時給予預警，確保經(jīng)濟運行始終受控。二要加強資產(chǎn)管控。實施集團公司、投資主體單位、合資公司等多層級國有資產(chǎn)管理體系，合理配置閑置資產(chǎn)，科學處理不良資產(chǎn)，循環(huán)利用廢舊資產(chǎn)；嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。三要加強績效管理。以價值創(chuàng)造為源頭，構(gòu)建全視角、多層次的企業(yè)價值評價、分配體系。建立全員績效管理體系，將領(lǐng)導人員薪酬與單位業(yè)績掛鉤，員工收入與企業(yè)效益同向增減，實現(xiàn)對不同層次人員業(yè)績科學合理、客觀公正地評價和激勵。四要加強監(jiān)督管理。完善監(jiān)督渠道和形式，發(fā)揮職工代表大會、職工代表巡視等制度作用，利用審計、紀委、財務、人力資源等部門專業(yè)優(yōu)勢，加強對合資企業(yè)的監(jiān)督管理，確保其合規(guī)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)收益。

三、國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要成效

近年來，通過對外合資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有的鋼鐵企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)盈利能力逐步增強，產(chǎn)業(yè)集群基本形成，為鋼鐵主業(yè)抵御行業(yè)寒冬提供了重要支撐。有的鋼鐵企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力推動了企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強了企業(yè)發(fā)展實力和后勁。此外，鋼鐵企業(yè)開展對外合資合作、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的領(lǐng)域主要在制造、服務行業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅粌H較好滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求，也提高了職工收入，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力，也為企業(yè)樹立了良好的社會形象。

責任編輯：羅錦坤