楊冠球

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 黨委辦公室，廣東 廣州 510665）

從嚴(yán)治黨新常態(tài)下高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”管理運(yùn)作模式探析

楊冠球

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 黨委辦公室，廣東 廣州 510665）

實(shí)施高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”，就是把項(xiàng)目化管理理念引入黨建工作中，聚焦基層黨建的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真履行好黨委的主體責(zé)任，立足全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。本文從項(xiàng)目實(shí)效性的角度，重點(diǎn)對高校基層黨建“書記項(xiàng)目”的管理運(yùn)作模式作出可行性的分析。

書記項(xiàng)目 高?；鶎狱h建 管理運(yùn)作模式

十八大以來，尤其是黨中央正式提出“四個全面”戰(zhàn)略布局后，從中央到基層各級黨組織立足全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。高校基層黨建“書記項(xiàng)目”是從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，圍繞高校中心工作，樹立鮮明的基層導(dǎo)向，通過書記抓、抓書記的形式推進(jìn)基層黨建工作的一種工作模式。推進(jìn)高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”實(shí)施，必須持之以恒地解決好基層黨組織的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過不斷創(chuàng)新管理模式提高工作實(shí)效。

一、實(shí)施高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”的意義、內(nèi)涵及本質(zhì)

高?；鶎狱h組織涵括了各二級學(xué)院、教學(xué)教輔部門的黨委（黨總支）和機(jī)關(guān)黨委，工作主體包括高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教師黨員、學(xué)生黨員三個群體。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用［1］。對高校而言，貫徹落實(shí)黨的教育方針，圍繞高校教書育人的職責(zé)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平是高校實(shí)施“書記項(xiàng)目”的主要目的和意義。在微觀上來看，高校實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”的意義在于將黨建工作重心下移到基層，有利于破解基層黨建工作難題，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊基層黨建短板；在宏觀上來看，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治干，實(shí)施“書記項(xiàng)目”有效抓住了黨員干部隊(duì)伍這個“關(guān)鍵的少數(shù)”，讓基層黨員干部聚焦黨建主業(yè)，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

從內(nèi)涵上來看，項(xiàng)目是在限定的資源及限定的時間內(nèi)需完成的一次性任務(wù)。具體可以是一項(xiàng)工程、服務(wù)、研究課題及活動等。項(xiàng)目管理是運(yùn)用管理的知識、工具和技術(shù)于項(xiàng)目活動上，達(dá)成解決項(xiàng)目的問題或達(dá)成項(xiàng)目的需求。所謂管理包含領(lǐng)導(dǎo)（leading）、組織（organizing）、用人（staffing）、計劃（planning）、控制（controlling）等五項(xiàng)主要工作。把項(xiàng)目化的理念引入黨團(tuán)工作中，實(shí)現(xiàn)黨團(tuán)工作任務(wù)項(xiàng)目化實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目管理的一種延伸和泛化，項(xiàng)目化管理源于公司治理，是指將公司各項(xiàng)活動當(dāng)做項(xiàng)目對待，進(jìn)而對其實(shí)行項(xiàng)目管理，“書記項(xiàng)目”就是黨建工作項(xiàng)目化，運(yùn)用項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行管理。項(xiàng)目化管理要求化繁為簡，化粗為細(xì)，在管理上務(wù)必精細(xì)化、實(shí)效化。

基層黨建“書記項(xiàng)目”的內(nèi)涵就是以立項(xiàng)的形式把黨建工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)作，即以工作項(xiàng)目化抓基層黨建工作。高校基層黨建“書記項(xiàng)目”的本質(zhì)是黨建項(xiàng)目，具體來說，就是結(jié)合本單位本部門的黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容加以立項(xiàng)，發(fā)揮主要各級黨委負(fù)責(zé)同志的帶頭示范作用和凝聚班子成員的工作合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，破解基層黨建難題，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)的管理和運(yùn)作的過程。

二、創(chuàng)新高校基層黨建“書記項(xiàng)目”管理運(yùn)作模式的必要性和重要性

黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下工夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。［2］高校是知識分子的聚集地，是先進(jìn)思想?yún)R集地，是意識形態(tài)的主陣地，如果沒有嚴(yán)格抓好基層黨建，就難免出現(xiàn)黨組織失之于寬、失之于軟、失之于虛的問題。因此，必須始終堅(jiān)定社會主義辦學(xué)方向，緊緊圍繞黨委的中心工作，貫徹落實(shí)黨路線方針政策，嚴(yán)格抓好高校基層黨建，避免出現(xiàn)不嚴(yán)不實(shí)的問題?？偟膩碚f，創(chuàng)新高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”管理運(yùn)作模式的必要性和重要性主要有三點(diǎn)。

（一）各級黨組織履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制的必然要求。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十三條指出，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨，從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制［3］。在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，各級黨組織要把抓好黨建作為最大的政績，堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志必須帶頭落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，對項(xiàng)目親自抓，親自管，把從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管黨的責(zé)任落實(shí)到每一位班子成員和具體的牽頭部門。實(shí)施高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”是落實(shí)黨建責(zé)任制的直接體現(xiàn)，這種責(zé)任制是全局的責(zé)任，是集體的責(zé)任。因此，高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在推進(jìn)“書記項(xiàng)目”實(shí)施的過程中，班子其他成員應(yīng)該協(xié)助黨委（黨總支）書記開展好“書記項(xiàng)目”，也就是說，“書記項(xiàng)目”不僅靠黨委書記來抓，更有賴于各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員形成齊心協(xié)力、齊抓共管的局面。各級黨委（黨總支）在設(shè)計項(xiàng)目時，必須注重細(xì)化目標(biāo)、量化考核，通過項(xiàng)目設(shè)計、評審、立項(xiàng)、實(shí)施等，把黨建工作定性評價轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己耍粩嘣鰪?qiáng)黨員干部抓黨建工作落實(shí)的責(zé)任心和自覺性，在高校形成重視基層、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。

（二）全面夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，破解基層黨建工作難題的有效舉措。黨的干事創(chuàng)業(yè)最根本的力量源泉在于基層，國家和社會改革發(fā)展穩(wěn)定的力量源自基層，只有基層黨建工作搞活了，黨建工作才有可能全面搞活?；鶎狱h組織制度不夠完善是基層黨建存在的弊病。相對于其他基層黨組織，高校黨組織設(shè)置具有不同的特點(diǎn)：大部分二級黨委（黨總支）建立在二級學(xué)院、教學(xué)教輔、群團(tuán)組織等單位，但是由于單位的性質(zhì)和職責(zé)不同，導(dǎo)致個別黨支部開展學(xué)習(xí)交流等活動處在孤立無援，開展常規(guī)性的業(yè)務(wù)工作處在孤軍作戰(zhàn)的困境。在高校環(huán)境中，黨員干部的受教育程度普遍較高，增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的主動性和提升自身業(yè)務(wù)水平的自覺性比較強(qiáng)，甚至個別黨員人數(shù)較少的黨支部還經(jīng)常通過支部共建的形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。但是，難免出現(xiàn)組織生活不經(jīng)常，組織工作不扎實(shí)，甚至出現(xiàn)個別黨員和集體違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。因此，通過實(shí)施“書記項(xiàng)目”，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，破解基層黨建難題，將有效發(fā)揮基層激活全局、帶動全局的重要作用。

（三）創(chuàng)新黨建工作思路，提升黨建工作實(shí)效性的有效手段。實(shí)施好“書記項(xiàng)目”貴在持之以恒地解決基層問題，并不在于一朝一夕的成效。根據(jù)統(tǒng)計，我省高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”每年立項(xiàng)達(dá)113項(xiàng)左右，其中，連續(xù)兩年在立項(xiàng)內(nèi)容上堅(jiān)持聚焦同一問題或同一項(xiàng)內(nèi)容的大概有10余間高校，聚焦的問題包括中青年教師黨員發(fā)展工作，建設(shè)高?；鶎印叭汀秉h組織，培育踐行社會主義核心價值觀，實(shí)施高校黨建育人工程等方面，在每年受到表彰的40多間高校中，這10余間高校一致受到了上級部門的表彰。這就說明，高校基層黨建“書記項(xiàng)目”實(shí)施效果貴在創(chuàng)新黨建工作思路，堅(jiān)持基層導(dǎo)向，樹立問題意識，務(wù)求取得實(shí)在的成效，而不是急功近利，忽略工作的延續(xù)性和實(shí)效性。實(shí)施好“書記項(xiàng)目”，關(guān)鍵要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才、黨管黨員的原則，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用、教師黨員的主力軍作用和學(xué)生黨員先進(jìn)典型的作用，通過實(shí)施“書記項(xiàng)目”，嚴(yán)格抓好組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)。同時，要把項(xiàng)目與各級黨員干部的崗位職責(zé)，與廣大教師教書育人的業(yè)務(wù)工作，與學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，從而全面提高基層黨建工作的實(shí)效性。

三、高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”管理運(yùn)作模式分析

高校基層黨建“書記項(xiàng)目”重在可操作性、實(shí)效性、示范性，應(yīng)該通過科學(xué)化設(shè)計、項(xiàng)目化運(yùn)作、精細(xì)化管理、品牌化推廣的流程，創(chuàng)新項(xiàng)目的管理運(yùn)作的模式，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的效果。

（一）設(shè)計要科學(xué)化。“書記項(xiàng)目”立足點(diǎn)在于基層，必須確定工作目標(biāo)、申報單位、責(zé)任人，制定具體的工作措施，并預(yù)設(shè)擬達(dá)到的工作效果。“書記項(xiàng)目”貴在突出“黨味”，各級黨委（黨總支）應(yīng)該嚴(yán)格按照立項(xiàng)要求，緊密貼近實(shí)際，找準(zhǔn)本單位黨建的重點(diǎn)問題，或聚焦本單位的難點(diǎn)問題，或發(fā)揮優(yōu)勢打造本單位的黨建工作品牌。不管是為了解決問題還是為了培育品牌，都必須考慮到項(xiàng)目設(shè)計的可操作性，是否科學(xué)可靠，是否符合實(shí)際情況。在設(shè)計“書記項(xiàng)目”過程中，高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際，嚴(yán)格制定立項(xiàng)設(shè)計評分表，明確每個項(xiàng)目選題的科學(xué)性、措施的可行性和預(yù)期的成果價值等，為評審項(xiàng)目提供參考依據(jù)。

（二）運(yùn)作要項(xiàng)目化。具體來說，就是要從項(xiàng)目設(shè)計開始，堅(jiān)持對項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目申報表中制定具體的措施，同時，要制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，在方案中嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，明確具體分工、項(xiàng)目內(nèi)容、牽頭單位、完成時限等。項(xiàng)目化運(yùn)作“書記項(xiàng)目”關(guān)鍵是要把黨建工作的每一項(xiàng)活動都進(jìn)行項(xiàng)目化管理，具體做到化繁為簡，化粗為細(xì)。堅(jiān)持資源利用效果最大化的原則，具體通過做好領(lǐng)導(dǎo)、組織、用人、計劃、控制等五項(xiàng)主要工作，確保分工明確，責(zé)任到人，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）管理要精細(xì)化。高校基層黨建“書記項(xiàng)目”要達(dá)到精細(xì)化管理的效果，必須著力抓好三方面的工作：一是項(xiàng)目聚焦問題要明顯。不管是哪方面的問題，都可以在項(xiàng)目實(shí)施方案中進(jìn)一步細(xì)化分解，制定具體的措施加以解決；二是工作臺賬要詳細(xì)。精細(xì)化管理要求管細(xì)管精，具體來說就是要保證每一個問題都要有具體的解決方法，每一個意見都要及時給予反饋，因此，必須建立詳細(xì)的工作臺賬，對照臺賬嚴(yán)格抓好落實(shí)；三是指導(dǎo)考核要嚴(yán)格。實(shí)施“書記項(xiàng)目”關(guān)鍵要各級黨委上下聯(lián)動，層層抓好落實(shí)，同時，要發(fā)揮上級黨委的督導(dǎo)的作用，把實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”列入年度考核，對各級黨委（黨總支）主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行嚴(yán)格考核。

（四）推廣要品牌化。通過實(shí)施“書記項(xiàng)目”，在教育管理黨員、凝練特色校園文化、構(gòu)建工作機(jī)制、加強(qiáng)支部建設(shè)等方面培育工作品牌，通過發(fā)揮品牌效應(yīng)，加強(qiáng)宣傳推廣，推廣品牌項(xiàng)目的特色經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其他黨組織學(xué)習(xí)黨建帶團(tuán)建，黨風(fēng)帶學(xué)風(fēng)，黨風(fēng)促管理，黨風(fēng)促服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)。還要重點(diǎn)培育品牌項(xiàng)目，抓好書記項(xiàng)目示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目成果在方法上優(yōu)化，在成果上轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)品牌項(xiàng)目的輻射效應(yīng)。

實(shí)施高?；鶎狱h建“書記項(xiàng)目”，旨在聚焦基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)足基層黨建工作的短板，培育推廣基層黨建工作品牌，有效破解高校基層黨建的難題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，必須不斷創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”管理運(yùn)作的模式，建立健全長效機(jī)制，把握好基層黨建工作的時代性、科學(xué)性、規(guī)律性，全面提升高?；鶎狱h建工作科學(xué)化水平。

［1］［2］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［Z］.人民出版社，2009.9.

［3］中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）［Z］.中發(fā)［2015］17號.