● 趙祖明

春節(jié)期間，很多景區(qū)人流量增多又成為社會熱點。景點控制人流量，不應(yīng)再成為空話。強(qiáng)化對旅游景點人流量控制的剛性約束，將直面旅游高峰。特別是對稀缺旅游資源（如頤和園、故宮、西湖、黃山、九寨溝等）更應(yīng)當(dāng)控制人數(shù)，不能年復(fù)一年，到了節(jié)假日后期總結(jié)時，又成為釀成無窮后患的教訓(xùn)。

2013年10月1日實施的《旅游法》在景區(qū)最大承載量方面有了明確的法律約束，這為旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù)?！堵糜畏ā芬?guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案”。筆者認(rèn)為，公布最大容量，只有數(shù)字還不夠，必須有一系列相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)配套才能落到實處。

近年來我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,但失控、超載游客量，對世界遺產(chǎn)地及其他風(fēng)景區(qū)的保護(hù)往往造成嚴(yán)重威脅。國內(nèi)許多世界文化遺產(chǎn), 已經(jīng)開始實施高峰限流，這無疑是正確的舉措。游客若超過核定數(shù)量，一方面影響遺產(chǎn)保護(hù)和景區(qū)正常秩序，另一方面,開放時間過長也不利于文物和植被的休整。所以對稀缺旅游資源限制人流量,以此對旅游資源進(jìn)行有效保護(hù)、永續(xù)利用是有戰(zhàn)略意義的。在《旅游法》正式實施后，許多地方假日辦和各旅游景區(qū)努力及時對外發(fā)布旅游景區(qū)接待信息，加強(qiáng)對游客的宣傳和疏導(dǎo)，當(dāng)景區(qū)游客可能達(dá)到最大承載量時，果斷采取有力措施，按照預(yù)案要求，加強(qiáng)游客流量控制和疏導(dǎo)，避免發(fā)生大的問題。這都是近年來大量的事故教訓(xùn)在不斷告誡旅游活動帶來的“好結(jié)果”。

事實告訴大家，《旅游法》需要標(biāo)準(zhǔn)支撐！以標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善法律法規(guī)應(yīng)是必經(jīng)之路。例如，2013年“十一”之前，黃山市假日辦核定了黃山景區(qū)每日最大承載量：明確規(guī)定晴好天氣接待量控制在5萬人次/天以內(nèi)，惡劣天氣（雷雨、大風(fēng)、大霧、冰雹）控制在3.5萬人次/天以內(nèi)，達(dá)到最大承載量5萬人次/天時停止售票或動員已購票游客次日進(jìn)山；推行旅行團(tuán)預(yù)約制度，未預(yù)約不予接待。景區(qū)容量管理不能只是公布數(shù)字，還要采取配套措施，通過網(wǎng)上預(yù)約和信息發(fā)布平臺，給游客更及時的信息。在對最大客流量進(jìn)行 “硬”規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地景區(qū)還通過合理規(guī)劃和管理提高接待能力?！堵糜畏ā穼嵤┣昂?，黃山風(fēng)景區(qū)開通了西海地軌纜車，帶動了西海大峽谷旅游，從峽谷底最少只需花3分鐘就可到達(dá)天海景區(qū)，還可方便游客到達(dá)其它景點，形成了南、北、西三大門客流的循環(huán)有序流動，緩解了北海、玉屏、天海等景區(qū)接待壓力。通過調(diào)峰控峰、門票3日內(nèi)有效等手段，黃山景區(qū)實現(xiàn)了“各片區(qū)客流平穩(wěn)、各時段峰谷均衡、景點之間冷熱均衡”。這都是由于接受了2012年曾有過的教訓(xùn)，完善了大量旅游標(biāo)準(zhǔn)帶來的新變化。

針對2014年最后一天上海外灘群眾擁擠踩踏事故，中國國家旅游局今年元月1日發(fā)出緊急通知，要求各地完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案，建立健全景區(qū)流量控制機(jī)制。國家旅游局一再強(qiáng)調(diào)，各地要從上海外灘及以往類似事故中汲取教訓(xùn)，分析本地區(qū)旅游安全形勢，進(jìn)一步落實安全責(zé)任，抓緊完善安全制度與應(yīng)急預(yù)案。針對節(jié)假日期間天氣和人流特點，要提前做好防范措施，落實旅游接待單位、旅游景區(qū)(點)和旅游活動舉辦地的安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全景區(qū)(點)流量控制機(jī)制，提升應(yīng)急指揮能力，及時發(fā)布流量信息，采取各種手段嚴(yán)格控制景區(qū)流量，引導(dǎo)游客合理出行。

面對不少地方為防止出現(xiàn)類似上海外灘群眾擁擠踩踏事故，對不少可能“人滿為患”的活動紛紛叫停，這是不理智的做法。“因噎廢食”不可取，“亡羊補(bǔ)牢”、找出癥結(jié)所在“預(yù)防在先”才是上策。我國《旅游法》明確要求，在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)提前廣而告之旅游者、并向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府報告，同時根據(jù)旅游流量控制方案、預(yù)案，采取切實可行的疏導(dǎo)、分流等措施，保障安全。因此旅游景區(qū)流量控制與應(yīng)急預(yù)案制定，均應(yīng)成為旅游景區(qū)及當(dāng)?shù)卣ǘㄘ?zé)任，也是社會管理和公共服務(wù)必須關(guān)注的重點內(nèi)容之一。

2014年中國旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)：旅游總收入3.19萬億元人民幣，比上年增長11%；國內(nèi)旅游人數(shù)35.8億人次，增長10%；出境旅游人數(shù)1.1億人次，增長13%。這樣一個黃金產(chǎn)業(yè)，幾年來卻被門票漲價、低價攬客、強(qiáng)迫消費(fèi)等一系列市場亂象所困擾，特別是景點控制人流量方面，在“見錢眼開”的部分“短視”領(lǐng)導(dǎo)和景區(qū)中，往往成為空話。所以務(wù)必需要強(qiáng)化對旅游景點人流量控制的剛性約束?！堵糜畏ā窞榻鉀Q這些問題提供了法律依據(jù)，但僅有法律又是不夠的，在旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”幾方面的滿足，離不開各種各樣的“旅游標(biāo)準(zhǔn)”。以上介紹的失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗，為旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定和實施提供了技術(shù)支撐。問題是，誰去認(rèn)真統(tǒng)計一下人們對“旅游黃金周”的整體滿意程度呢？旅游這個產(chǎn)品，一方面需要“掙金錢”的“黃金”，可旅游的“質(zhì)量”更是長遠(yuǎn)的“黃金”。猶如我們國家在談到“GDP”時，不能光說“增加值”，更需要強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的“損壞程度是否達(dá)到了最小”。因此，對“旅游黃金周”的評價，確確實實不能僅靠當(dāng)下收入多少論“英雄”，更要以游客的感受和景區(qū)的感受論“是非”才是正確的。