蘇 杭 副教授

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“一帶一路”戰(zhàn)略下我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移問題研究

蘇 杭 副教授

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移具有重要戰(zhàn)略意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，目標(biāo)是在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的前提下全面深化我國與沿線國家和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，在這一過程中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)內(nèi)部巨大的發(fā)展?jié)摿⒂型D(zhuǎn)化成為我國制造業(yè)海外發(fā)展的巨大動力。在我國已成為資本輸出大國的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將成為我國加速經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化、提升國際競爭力的關(guān)鍵一環(huán)。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下化解我國制造業(yè)過剩產(chǎn)能提供了新路徑

產(chǎn)能過剩是當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的主要發(fā)展瓶頸之一。在全球金融危機(jī)后大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策的帶動下，我國出現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大范圍產(chǎn)能過剩，這直接威脅到經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。鑒于我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩是多重因素綜合作用的結(jié)果，化解產(chǎn)能過剩也要多管齊下，向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能將成為化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的新路徑。“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家和地區(qū)為主，普遍面臨工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，具有廣闊的市場吸收空間。以中亞國家為例，在中亞五國中，即使是像哈薩克斯坦這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較強(qiáng)的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要是依賴能源出口，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展依然比較落后。在全球油價大幅下挫的背景下，為提振經(jīng)濟(jì)，哈薩克斯坦政府提出了“光明大道”經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這無疑會給目前我國處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電力等行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略為互利共贏基礎(chǔ)上深化我國國際投資合作拓展了新空間

經(jīng)歷了改革開放30多年的發(fā)展，我國逐步確立了開放型經(jīng)濟(jì)大國的地位，對待對外開放的立場也由早期的“部分讓利”向“互利共贏”轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，進(jìn)一步延伸了我國制造業(yè)參與國際投資合作的空間，為我國深化與“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)業(yè)合作注入了新的動力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)合作，不是單向的資本輸出，而是在為我國制造業(yè)尋求海外發(fā)展空間的同時順應(yīng)沿線國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。充分考慮了沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，將真正深化我國與沿線國家間的國際投資合作，使國際投資合作成為中國與“一帶一路”沿線國家間的利益交匯點(diǎn)。

(三)“一帶一路”戰(zhàn)略為我國搶占新一輪制造業(yè)國際競爭制高點(diǎn)提供了新契機(jī)

全球金融危機(jī)后美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺政策，振興制造業(yè)。2012年4月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)表了題為“制造和創(chuàng)新：第三次工業(yè)革命”的文章，“第三次工業(yè)革命”的概念迅速風(fēng)靡全球。同年，德國發(fā)布了工業(yè)4.0報(bào)告。第三次工業(yè)革命引發(fā)的技術(shù)變革使得生產(chǎn)復(fù)雜產(chǎn)品的能力成為制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢的新來源，這給以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的我國制造業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，中國制造業(yè)進(jìn)入需要同時消化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的疊加發(fā)展時期。面臨疊加發(fā)展期的新挑戰(zhàn)，我國一方面應(yīng)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升制造業(yè)的智能化水平；另一方面則需要通過海外轉(zhuǎn)移來消化過剩產(chǎn)能?！耙粠б宦贰毖鼐€國家巨大的市場容量使其有望成為我國中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩型產(chǎn)業(yè)的海外承接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快將通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)移效應(yīng)和生產(chǎn)要素重組效應(yīng)推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為我國制造業(yè)培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

二、我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

盡管我國在2010年就超越美國成為世界第一制造業(yè)大國，在我國對外直接投資中的占比卻非常低。與其他行業(yè)相比，我國制造業(yè)對外直接投資呈現(xiàn)出兩個比較突出的動向：一是制造業(yè)對外直接投資的主體主要是民營企業(yè)而非國有企業(yè)，近2/3的對外投資額是由民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)的；二是制造業(yè)對外直接投資的目的地集中在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而非發(fā)展中國家和地區(qū)，其中，民營企業(yè)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的投資比例為81.5%，國有企業(yè)比例更高，達(dá)到95.1%。由制造業(yè)對外投資流向可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有制造業(yè)對外直接投資的主要動機(jī)是為了獲取技術(shù)和其他戰(zhàn)略資產(chǎn)，而非產(chǎn)能轉(zhuǎn)移?；诖?，我國制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入國際市場的方式也主要以在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、與東道國企業(yè)建立合資企業(yè)以及跨國并購為主，其目的是為了獲取東道國的先進(jìn)技術(shù)和營銷渠道。

在“一帶一路”沿線的中亞、西亞、東南亞和北非地區(qū)，中國制造更多是以產(chǎn)品出口和工程承包的形態(tài)出現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y普遍只占到中國對當(dāng)?shù)刂苯油顿Y的20%以下。目前我國制造業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的制造業(yè)投資大都采取集聚式投資的形式，投資主體也主要以民營中小企業(yè)為主，投資動機(jī)主要是為了應(yīng)對國內(nèi)要素價格上升而進(jìn)行的加工制造環(huán)節(jié)的外移。

(二)我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

由我國制造業(yè)企業(yè)海外投資動向以及國際市場進(jìn)入方式可以發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.海外轉(zhuǎn)移尚處于起步階段

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)區(qū)位的空間位移，需要借助企業(yè)國際化和對外直接投資來實(shí)現(xiàn)。而我國企業(yè)大規(guī)模開展對外直接投資是在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施以后才實(shí)現(xiàn)的，迄今為止也不過十幾年的時間。在有限的制造業(yè)對外直接投資中，也不是傳統(tǒng)的“資產(chǎn)利用型”投資，而是制造業(yè)企業(yè)為開拓國際市場、增強(qiáng)國際市場競爭力而進(jìn)行的“修正型”的對外直接投資，其目的是為了彌補(bǔ)自身在國際化經(jīng)營中的比較劣勢。結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移尚處于起步階段，不僅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模小，而且制造業(yè)企業(yè)也普遍缺乏在正式制度和非正式制度層面均與我國存在較大差異的國家和地區(qū)開展國際化經(jīng)營的能力和經(jīng)驗(yàn)。盡管全球金融危機(jī)后國內(nèi)外環(huán)境的變化凸顯出制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的緊迫性和重要性，但制造業(yè)企業(yè)希望通過海外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)仍面臨重重挑戰(zhàn)。

2.海外轉(zhuǎn)移面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜

按照國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的演化路徑，我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的目的地應(yīng)該是亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)具有承接我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢和市場空間，但普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場發(fā)育不完全、營商成本高、社會動蕩等問題。“一帶一路”沿線的很多國家，正在遭受自2014年起開始引發(fā)國際社會強(qiáng)烈關(guān)注的伊斯蘭國(IS)極端恐怖主義的威脅，這必然會影響我國企業(yè)在上述國家的投資活動。另一方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”途經(jīng)的東南亞和南亞地區(qū)，同樣面臨諸多安全威脅，一些國家與我國存在領(lǐng)土爭端，加之美國“重返亞太”戰(zhàn)略的推行，都導(dǎo)致我國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y活動受到干擾。

三、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的美日模式

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是戰(zhàn)后美國、日本等發(fā)達(dá)國家化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同做法和經(jīng)驗(yàn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，一般情況下人們所說的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指的是制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移。按照轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)選擇，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移大致可以分為兩種模式：美國模式和日本模式。

(一)美國模式：市場導(dǎo)向

美國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移遵循的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼提出的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論”。赫希曼把產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系看作是線性關(guān)聯(lián)關(guān)系，一個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)等因素的變化會對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生線性影響，這種影響會產(chǎn)生前向和后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。其中，前向關(guān)聯(lián)(forward linkage)是指下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、市場的擴(kuò)大所帶動的為其提供原料、設(shè)備、技術(shù)等投入要素的上游產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展；后向關(guān)聯(lián)(backward linkage)是指上游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張及技術(shù)創(chuàng)新會刺激下游產(chǎn)業(yè)的投資及技術(shù)進(jìn)步。

縱觀戰(zhàn)后美國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的過程可以發(fā)現(xiàn)這樣兩個特點(diǎn)：一是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在美國對外直接投資中所占比例不斷增加，由1950年的48.4%上升至1985年的74.3%；二是美國制造業(yè)對外直接投資的部門既有勞動密集型、低成本、低技能的行業(yè)，又有資本密集型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這說明美國并不只是把那些在技術(shù)上成熟、已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，那些依然處于發(fā)展上升期的產(chǎn)業(yè)同樣被納入海外轉(zhuǎn)移的范圍。這樣的產(chǎn)業(yè)選擇反映出美國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的市場導(dǎo)向。

市場導(dǎo)向的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式推動美國始終把確保企業(yè)的國際競爭力作為基本準(zhǔn)則，從“外包”到“價值鏈分工”，美國制造業(yè)企業(yè)堅(jiān)持把具有更大增值空間的產(chǎn)品研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)，而將增值空間較小的加工制造環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移至具有成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)。這樣一來，在經(jīng)濟(jì)“去工業(yè)化”過程中，美國仍能常年保持全球制造業(yè)大國的地位并掌控全球制造業(yè)的制高點(diǎn)。

(二)日本模式：成本導(dǎo)向

日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移遵循的是日本一橋大學(xué)教授小島清所提出的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”。“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張論”認(rèn)為，對外直接投資應(yīng)該從母國處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)(邊際產(chǎn)業(yè))、同時對于東道國而言具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)依次開始投資。

從發(fā)展實(shí)踐看，日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移走的是梯度轉(zhuǎn)移的道路。20世紀(jì)50年代日本制造業(yè)對外投資以食品、纖維等初級產(chǎn)品為主；到了經(jīng)濟(jì)高速增長時期，日本制造業(yè)海外投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鼗瘜W(xué)工業(yè)為主；進(jìn)入80年代之后又進(jìn)一步轉(zhuǎn)向一般機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等行業(yè)。在日本漸次向東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體、中國以及其他東盟國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的過程中，形成了“雁陣分工體系”。該分工體系以日本為核心、以垂直產(chǎn)業(yè)間梯度分工為特征，推動了東亞國家經(jīng)濟(jì)的漸次起飛。在雁陣中，前一產(chǎn)業(yè)梯度國家的產(chǎn)業(yè)升級會帶動后一產(chǎn)業(yè)梯度的國家相應(yīng)升級，進(jìn)而形成東亞地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，最終推動了東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

成本導(dǎo)向的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式順應(yīng)了日本資源能源匱乏的基本國情，奠定了制造業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中的地位，并催生出像豐田汽車這樣的國際型制造業(yè)企業(yè)。日本制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式所形成的“雁陣分工體系”讓日本制造業(yè)在海外獲取了廣泛的生產(chǎn)基地和市場空間，彌補(bǔ)了因國內(nèi)人口老齡少子化所導(dǎo)致的內(nèi)需不足。

四、我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的模式探討及政策建議

(一)模式探討

縱觀海外轉(zhuǎn)移的美國模式和日本模式可以發(fā)現(xiàn)，選擇適宜的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。如同制造業(yè)的發(fā)展各有特點(diǎn)一樣，制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式必須要建立在一國資源稟賦和市場條件的基礎(chǔ)上。美國充分發(fā)揮了企業(yè)國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢，在全球擴(kuò)張市場的同時占據(jù)著制造業(yè)國際競爭的先導(dǎo)地位；日本則是考慮到自身的要素條件和市場容量，通過建立地區(qū)內(nèi)分工的形式掌握了引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。基于此，我國的制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移模式選擇要充分結(jié)合我國制造業(yè)的發(fā)展實(shí)際以及制造業(yè)企業(yè)的國際競爭力，利用好我國制造業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢以及國家的資金優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在深入細(xì)致分析海外市場的前提下，進(jìn)行制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的模式探索和創(chuàng)新。在海外轉(zhuǎn)移模式選擇上，應(yīng)兼顧日本模式和美國模式，既要將那些已喪失成本優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)通過對外直接投資的形式轉(zhuǎn)移出去，又要通過與“一帶一路”沿線國家間產(chǎn)業(yè)合作為我國具有行業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場，“推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界”，通過“前向關(guān)聯(lián)”效應(yīng)推動我國制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級。

為加快推動制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移進(jìn)程，可以參考貿(mào)易便利化、公共衛(wèi)生健康及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)常使用的早期收獲計(jì)劃的做法，通過與特定國家簽署協(xié)議選擇一些項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，然后通過這些重點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，由點(diǎn)及面，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全面鋪開。實(shí)施早期收獲計(jì)劃要充分結(jié)合東道國的資源優(yōu)勢，如印度、蒙古等勞動力要素豐富的國家適宜承接紡織服裝行業(yè)，海合會國家因富含油氣資源而適宜承接石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)、橡膠及塑料制品行業(yè)，中亞國家地域廣闊且擁有豐富的礦產(chǎn)資源，適宜承接金屬制品和運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)。這種把海外轉(zhuǎn)移與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的模式很容易獲得東道國當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)同，也有利于激發(fā)沿線國家參與合作的積極性。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)我國制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的政策建議

1.完善制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移政策支持體系

“一帶一路”沿線涉及60多個國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)在市場環(huán)境、法律制度和社會文化等方面與我國存在較大差異，面向沿線國家和地區(qū)的制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移要順利實(shí)現(xiàn)，需要政府政策的積極介入。鑒于我國“走出去”企業(yè)以及“一帶一路”沿線國家普遍面臨資金匱乏的問題，針對制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的金融支持必不可少。目前我國已宣布籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，國家開發(fā)銀行已與18個沿線國家簽署“國家規(guī)劃合作協(xié)議”，為中國與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作提供中長期資金扶持。今后，應(yīng)加大企業(yè)層面的金融支持力度，鼓勵商業(yè)銀行與制造業(yè)企業(yè)一同“走出去”，以緩解海外投資企業(yè)，尤其是中小企業(yè)融資難的問題，同時創(chuàng)新金融服務(wù)手段，助力制造業(yè)企業(yè)開拓海外市場。除了金融支持外，還需要進(jìn)一步完善海外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)雙邊投資談判和投資保險(xiǎn)、建立針對海外轉(zhuǎn)移企業(yè)的后續(xù)培養(yǎng)和服務(wù)機(jī)制等。

2.加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)

建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國政府為支持有實(shí)力的中國企業(yè)到一些國家和地區(qū)開展互利共贏的合作、促進(jìn)與駐在國共同發(fā)展所做出的政策設(shè)計(jì)。截至2014年年底，我國已在50個國家和地區(qū)建立了118個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其中有77個分布在“一帶一路”沿線國家，這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立為我國企業(yè)深化與駐在國企業(yè)間的合作搭建了橋梁。在制造業(yè)向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移的過程中，要充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的載體作用，鼓勵制造業(yè)企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，政府相關(guān)部門要強(qiáng)化針對園區(qū)企業(yè)的服務(wù)和保障機(jī)制，如為園區(qū)企業(yè)提供與駐在國有關(guān)的國情、產(chǎn)業(yè)、文化介紹和法律服務(wù)；與駐在國政府簽署雙邊合作區(qū)協(xié)定，保護(hù)園區(qū)企業(yè)的投資權(quán)益，避免雙重征稅，為園區(qū)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的分工合作，最大程度地發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。此外，要促進(jìn)“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)間的合作，充分利用各駐在國的比較優(yōu)勢，使分布在各地的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為我國與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的承接平臺。

3.拓展展會對接等合作形式

由于以往我國制造業(yè)對外直接投資以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為主，因此，“一帶一路”沿線國家企業(yè)對我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平并不甚了解，而我國制造業(yè)企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)需求以及當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)的發(fā)展情況也知之甚少，這樣一來，為我國制造業(yè)企業(yè)和“一帶一路”沿線國家制造業(yè)企業(yè)搭建一個相互了解和合作的平臺就成為我國制造業(yè)向“一帶一路”沿線國家成功轉(zhuǎn)移的突破口。在“一帶一路”沿線國家舉辦專題展覽會不僅可以宣傳展示參會各企業(yè)的品牌和產(chǎn)品，擴(kuò)大參會企業(yè)的市場影響力，而且可以為有投資意愿的企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接洽并商談投資協(xié)議提供對接的窗口。因此，我國應(yīng)該大力推廣“卡塔爾-2015MIC中國制造展”這樣的專題展會，尤其是針對“一帶一路”沿線不同國家的市場需求，以展會對接的形式彌補(bǔ)此前中國與有關(guān)國家制造業(yè)合作基礎(chǔ)薄弱的不足，加快制造業(yè)海外轉(zhuǎn)移的步伐。

4.重視境外中國企業(yè)海外形象建設(shè)

在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，我國對沿線國家的對外投資將呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，這既為制造業(yè)企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時也伴隨諸多挑戰(zhàn)。對投資目的地的環(huán)保法律法規(guī)缺乏了解、企業(yè)自身缺乏環(huán)境保護(hù)意識、與當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)缺乏有效溝通等，都可能誘發(fā)企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)。為此，要引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的海外轉(zhuǎn)移之路。要完善海外轉(zhuǎn)移企業(yè)的內(nèi)部治理，避免出現(xiàn)違法經(jīng)營、無序、惡意競爭的現(xiàn)象；要順應(yīng)各國可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投資利益與東道國當(dāng)?shù)氐纳鐣婧铜h(huán)境利益協(xié)調(diào)一致；針對“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的投資環(huán)境和輿情環(huán)境，要樹立公關(guān)意識，主動與東道國政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立溝通渠道，在宣傳企業(yè)形象的同時避免因突發(fā)事件給企業(yè)經(jīng)營造成的干擾。建立高效的溝通渠道，樹立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)社會責(zé)任意識，將大大提升境外中國企業(yè)的形象，有助于推動中國與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)和社會公平目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

[本文得到遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧裝備制造業(yè)非洲轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級研究”(項(xiàng)目編號：L14BJL014)資助。]

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院;責(zé)任編輯：魏名)