湯迪操

（黃河交通學(xué)院，河南　武陟　454950）

國(guó)家高水平民辦高校建設(shè)路徑研究

湯迪操

（黃河交通學(xué)院，河南武陟454950）

國(guó)家明確提出了辦好一批高水平民辦大學(xué)，促進(jìn)公辦與民辦教育共同發(fā)展的要求.當(dāng)前，民辦高校的跨越式發(fā)展呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，國(guó)家建設(shè)高水平民辦高校的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟.啟動(dòng)國(guó)家高水平民辦高校建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展民辦教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，完善民辦教育法律法規(guī)，破除民辦高等教育發(fā)展瓶頸，加快推動(dòng)新常態(tài)下的依法治教進(jìn)程，有利于促進(jìn)民辦高等教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化.

民辦；高等教育；高水平民辦高校；建設(shè)；路徑

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件均提出了辦好一批高水平民辦高校，鼓勵(lì)民辦高校加快內(nèi)涵發(fā)展的要求.建設(shè)一批國(guó)家高水平民辦高校對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)依法治教進(jìn)程，推動(dòng)教育領(lǐng)域治理體制和治理能力現(xiàn)代化［1］，促進(jìn)民辦教育和公辦教育共同發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義.

1　民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

民辦高校經(jīng)過(guò)30多年跨越式發(fā)展，辦學(xué)模式日趨多元化，辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)特色日漸凸顯，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著提升.但依然存在著民辦教育優(yōu)惠政策落實(shí)難，教師權(quán)益保障有岐視，辦學(xué)自主權(quán)亟需擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部治理體系不完善等問(wèn)題.

2　制約民辦高校高水平發(fā)展的因素

民辦教育法律法規(guī)不完善.主要體現(xiàn)在民辦教育的有關(guān)法律法規(guī)沖突，民辦高校的法人屬性不確定，舉辦者的出資行為不明確，舉辦者獲得合理回報(bào)缺乏操作性，地方政府配套實(shí)施制度供給不足.

政府對(duì)民辦高校發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì).民辦高校在法人性質(zhì)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類、合理回報(bào)、財(cái)政支持、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)管理、優(yōu)惠政策、融資辦法、師資隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部法人治理、政府服務(wù)等方面，尚未構(gòu)建公共政策體系.

民辦高校自身的功利化傾向.主要體現(xiàn)在教師隊(duì)伍穩(wěn)定性不足；教職工職業(yè)怠倦現(xiàn)象較突出；內(nèi)涵建設(shè)投入不足；校園文化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).

3　高水平民辦高校建設(shè)路徑

民辦高等教育是一個(gè)具有巨大正外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品［2］.除學(xué)校和受教育者外，政府和社會(huì)也是受益者，政府、社會(huì)和學(xué)校理應(yīng)共同發(fā)力，推進(jìn)高水平民辦高校建設(shè).

3.1制訂計(jì)劃，推動(dòng)高等教育均衡發(fā)展

國(guó)家制訂高水平民辦高校建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃［3］，提出評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)體系.按照國(guó)家立項(xiàng)、地方配套、社會(huì)參與的原則，選擇一批辦學(xué)效益突出、影響力較大的民辦高校給予支持，使民辦高校在辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等方面取得重大進(jìn)展，縮小與公辦高校的差距.

3.2確立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高水平民辦高校建設(shè)計(jì)劃

3.2.1設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，打造百所國(guó)家高水平民辦高校

將獨(dú)立設(shè)置的具有5屆以上畢業(yè)生，較強(qiáng)綜合辦學(xué)實(shí)力的民辦普通高校列入國(guó)家高水平民辦高校建設(shè)計(jì)劃.但發(fā)生校園重大安全責(zé)任事故的、有違規(guī)招生違規(guī)收費(fèi)行為的和有其他嚴(yán)重不誠(chéng)信辦學(xué)行為的，不得參加推薦.各地至少有1個(gè)推薦名額，力爭(zhēng)在全國(guó)打造百所國(guó)家高水平民辦高校.

3.2.2落實(shí)專項(xiàng)資金，保障高水平民辦高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)

（1）設(shè)立高水平民辦高校專項(xiàng)資金［4］.財(cái)政部、教育部可參考國(guó)家示范性高職院校建設(shè)撥款標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立高水平民辦高校專項(xiàng)資金，國(guó)家、地方和民辦高校按1：1：1比例進(jìn)行資金配套，支持高水平民辦高校建設(shè).

（2）加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度.各地應(yīng)參考公辦高校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款水平，結(jié)合民辦高校在校生規(guī)模，設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)民辦高校財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度.民辦高等教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于優(yōu)秀民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)、教師培訓(xùn)、貸款貼息、社保補(bǔ)助等.

（3）建立政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制.依據(jù)民辦高校全日制在校生數(shù)，按地方上年度生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予40%的補(bǔ)助，使民辦高校享有財(cái)政支持.

3.2.3創(chuàng)新體制機(jī)制，開(kāi)展民辦高校分類管理試點(diǎn)

政府應(yīng)激發(fā)兩類民辦高校各自的辦學(xué)活力和潛力.對(duì)非營(yíng)利性民辦高校按民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性民辦高校按企業(yè)法人進(jìn)行登記管理；民辦事業(yè)單位法人由政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理，企業(yè)法人由政府工商部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理.落實(shí)好對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的專項(xiàng)資金、融資、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策.

3.2.4簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)

擴(kuò)大招生計(jì)劃?rùn)?quán).民辦高校在基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的前提下，自主制定學(xué)校年度招生規(guī)模和專業(yè)招生計(jì)劃，報(bào)教育行政主管部門(mén)審核備案后，面向社會(huì)公開(kāi)招生.

擴(kuò)大收費(fèi)自主權(quán).民辦高校在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，在40%的浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，自主制定專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)物價(jià)部門(mén)備案.

改革專業(yè)設(shè)置管理辦法.按照民辦高校的招生規(guī)模，放寬50%的比例核準(zhǔn)專業(yè)設(shè)置總數(shù).允許民辦高校根據(jù)教育部本?？茖I(yè)目錄和設(shè)置管理辦法，自主設(shè)置專業(yè)、自主確定專業(yè)方向.

引入高水平民辦高校免檢制度.免予審批非營(yíng)利性民辦高校的招生廣告；免檢非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)年審；制定和實(shí)施分類評(píng)估辦法，對(duì)民辦高校進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)工作評(píng)估.

3.2.5完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

健全董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成按制度辦事、按程序辦事的依法治校習(xí)慣.努力形成董（理）事會(huì)負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)，黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用，“三駕馬車(chē)”密切協(xié)調(diào)配合的良性運(yùn)轉(zhuǎn)局面.

3.2.6保障教師權(quán)益，推動(dòng)教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

一是統(tǒng)一教師社保政策.準(zhǔn)許獲得高校教師任職資格，參加人事代理的民辦高校教職工，按公辦高校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦高校教師同等的退休待遇.

二是建立教師流動(dòng)機(jī)制.政府支持公辦高校教師保持身份待遇不變的情況下到民辦學(xué)校任教，同時(shí)享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，任教期滿可回原單位任教；民辦高校教師可參加公辦高校的招聘考核，錄用后連續(xù)計(jì)算其工齡、教齡.

三是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展.地方教育行政部門(mén)應(yīng)在民辦高校開(kāi)展管理人員和骨干教師的專項(xiàng)培訓(xùn).民辦高校教師在參加職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，其指標(biāo)應(yīng)從計(jì)劃中單列.

四是建立優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制.將民辦高校引進(jìn)的高層次人才納入當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法，享有住房補(bǔ)助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費(fèi)等方面同等優(yōu)惠待遇.

五是加強(qiáng)青年教師和管理干部培養(yǎng).民辦高校要加大教師引進(jìn)與招聘力度，保持專兼任教師6：4的合理比例.建立多元考評(píng)機(jī)制和基于全面薪酬體系的激勵(lì)機(jī)制以吸引人才、穩(wěn)定人才.加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，打造專兼結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì).

3.2.7深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

實(shí)施質(zhì)量工程，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè).支持高水平民辦高校示范校積極開(kāi)展質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè).積極培育、申報(bào)一批質(zhì)量工程項(xiàng)目，形成一批特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程、精品教材，打造一批示范性教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批骨干教師.

校企融合，構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)模式.深化“2+1”或“3+1”傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式改革，積極構(gòu)建嵌入式人才培養(yǎng)模式、訂單式人才培養(yǎng)模式、校企整體合作式人才培養(yǎng)模式、校地合作式人才培養(yǎng)模式、工學(xué)交替式人才培養(yǎng)模式，等等.

系統(tǒng)設(shè)計(jì)，健全質(zhì)量保障體系.突出實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入到課程標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)引入到人才培養(yǎng)規(guī)格.完善教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量保障和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度.開(kāi)展第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估.

改善實(shí)踐教學(xué)條件，提升民辦高校辦學(xué)硬實(shí)力.支持高水平民辦高校圍繞特色專業(yè)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，打造示范性實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心.鼓勵(lì)民辦高校充分利用社會(huì)資源，以校地共建、校企共建、校校共建等方式，共建共享實(shí)訓(xùn)基地.支持高水平民辦高校著力推進(jìn)智慧型校園建設(shè).

優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力.緊扣地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建立起符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)布局［5］.積極為行業(yè)企業(yè)大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù).積極加入行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，提升社會(huì)服務(wù)的層次和水平.

加強(qiáng)國(guó)際合作，積極引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高質(zhì)量的項(xiàng)目合作，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力.

3.3示范引領(lǐng)，帶動(dòng)民辦高等教育整體辦學(xué)水平的提升

高水平民辦高校應(yīng)與對(duì)口民辦高校結(jié)對(duì)子，開(kāi)展為期3年的“一幫二”對(duì)口幫扶活動(dòng)，幫助對(duì)口民辦高校樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)治校理念，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式.教育行政部門(mén)對(duì)幫扶工作成效顯著的高校予以表彰.

3.4修訂法律法規(guī)，開(kāi)展民辦高等教育管理頂層設(shè)計(jì)

建議全國(guó)人大常委會(huì)加快修訂《民辦教育促進(jìn)法》，明確民辦學(xué)校的法人屬性、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記制度，確立舉辦者投入的合理回報(bào)方式、法人治理架構(gòu)，制訂與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)惠措施，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府落實(shí)扶持民辦教育的法律義務(wù)等.建議各級(jí)政府通過(guò)高水平民辦高校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目試點(diǎn)，進(jìn)一步健全民辦高等教育公共政策體系.3.5樹(shù)立治理理念，培育民辦教育中介組織

鼓勵(lì)民辦教育協(xié)會(huì)、高教評(píng)估中心、民辦教育研究會(huì)等中介組織，擔(dān)當(dāng)起政府、高校、社會(huì)三者之間的橋梁角色，參與到高水平民辦高校的辦學(xué)評(píng)估工作中，審核高水平民辦高校的辦學(xué)效益，提出發(fā)展建議，促進(jìn)高水平民辦高校創(chuàng)新發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn).

〔1〕袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化——在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014，2.

〔2〕田建國(guó)，董志祥，王福泰，劉君欽.關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省民辦高等教育的對(duì)策建議［J］.高教論壇，2012（3）.

〔3〕徐緒卿.論我國(guó)高水平民辦高校建設(shè)及其特征［J］.浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（1）.

〔4〕李維民.構(gòu)建高水平民辦高校設(shè)想及陜西民辦教育最新出臺(tái)政策解讀［R］.中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)，2013，4.

〔5〕魯昕.在產(chǎn)教融合國(guó)際論壇上的講話［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014，5.

G648.7

A

1673-260X（2015）11-0195-02

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目（2015-QN-132）研究成果之一；河南省社科聯(lián)項(xiàng)目（SKL-2015-2160）研究成果之一