曾凡麗

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淺議科研單位如何適應(yīng)新的科技計(jì)劃管理體系

曾凡麗

（河南省林業(yè)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450008）

簡(jiǎn)單介紹當(dāng)前科技計(jì)劃管理現(xiàn)狀、改革的必要性、改革內(nèi)容簡(jiǎn)介，以及面對(duì)新形勢(shì)，科研單位在項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施和驗(yàn)收，在日常的科研資金使用管理方面，應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

科研單位；科技管理

1 科技計(jì)劃管理現(xiàn)狀及改革的必要性

科技計(jì)劃是政府用來引領(lǐng)和指導(dǎo)全社會(huì)科技創(chuàng)新的重要載體，體現(xiàn)了國(guó)家意志、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，對(duì)全社會(huì)的科技創(chuàng)新起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用。科技計(jì)劃的實(shí)施效果，對(duì)國(guó)家的科技創(chuàng)新政策能否貫徹落實(shí)和順利推進(jìn)起到?jīng)Q定性的作用。

當(dāng)前，我國(guó)有近百個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。這些計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。為我國(guó)培養(yǎng)了一大批高科技人才，凝聚了一大批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，取得了一大批重大的科研成果，解決了許多制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，有力地推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步。

但是，由于現(xiàn)有的科技計(jì)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一管理，各項(xiàng)科技計(jì)劃是在不同時(shí)期分別設(shè)立的，目前由近40個(gè)部門分別管理，并且部門間、計(jì)劃間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使科技資源配置不能形成一個(gè)有機(jī)的整體，呈“碎片”化狀態(tài)；科技項(xiàng)目繁多，分散、封閉、重復(fù)、低效，不能聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)；重復(fù)申報(bào)，科研單位“跑部錢進(jìn)”；監(jiān)管乏力。而且隨著科研投入規(guī)模的擴(kuò)大，在科研立項(xiàng)和資金使用過程中，違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。這些都說明我國(guó)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)分配體制已不能滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的需要。因此，科技計(jì)劃管理體系改革勢(shì)在必行。

2 科技計(jì)劃管理改革的基本內(nèi)容

隨著一系列相關(guān)文件的出臺(tái)，預(yù)示著我國(guó)的科技體制改革真正拉開了序幕。而《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案》的出臺(tái)，表示我國(guó)現(xiàn)有的很多科技計(jì)劃將成為歷史，現(xiàn)有的管理模式也將不復(fù)存在，新的管理體系即將誕生。

《改革方案》中提出建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，政府部門將組建一個(gè)新管理體系，此管理體系由決策、執(zhí)行、咨詢、評(píng)價(jià)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)組成，各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)清晰，彼此之間協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管銜接。主要內(nèi)容是：一平臺(tái)三支柱一系統(tǒng)，即一個(gè)決策平臺(tái)—聯(lián)席會(huì)議制度；三大運(yùn)行支柱—戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制；一套管理系統(tǒng)—國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。

改革后，政府部門對(duì)科技項(xiàng)目不再直接實(shí)施管理，而是通過國(guó)家科技管理平臺(tái)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌（主要指戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)價(jià)），委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行具體管理。并且政府部門將加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效、專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的履職盡責(zé)情況等的評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查；建立健全科研信用體系，建立“黑名單”制度；對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行和管理過程中出現(xiàn)的問題，開展“一案雙查”；加強(qiáng)對(duì)所屬單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況的日常監(jiān)管；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公開查處結(jié)果。

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，從“需求征集”、“指南發(fā)布”、“項(xiàng)目申報(bào)”、“項(xiàng)目立項(xiàng)”、“預(yù)算安排”、“監(jiān)督檢查”到“結(jié)題驗(yàn)收”等所有環(huán)節(jié)，通過國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)行全過程信息管理，并按規(guī)定向社會(huì)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確?？蒲匈Y金在“陽光”下運(yùn)行。

政府部門對(duì)現(xiàn)有的科技計(jì)劃進(jìn)行整合后，形成了新的五類科技計(jì)劃，分別是國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。五類新科技計(jì)劃各有自己的支持重點(diǎn)和管理方式，彼此相互補(bǔ)充，通過國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立健全計(jì)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，使之形成一個(gè)有機(jī)整體，聚焦國(guó)家重點(diǎn)目標(biāo)，避免交叉重復(fù)。

3 科研單位的應(yīng)對(duì)措施

新的科技計(jì)劃管理體系下，科研單位首先應(yīng)加強(qiáng)科研條件建設(shè)，培養(yǎng)與引進(jìn)高科技人才，努力提升自身的科研業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)。建立健全相關(guān)的管理制度，提升科研項(xiàng)目管理和科研資金管理水平，確保已經(jīng)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目能夠按照合同的規(guī)劃順利實(shí)施，資金使用必須保證按照合同中的支出預(yù)算及進(jìn)度安排、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法律、會(huì)計(jì)制度及相關(guān)科研項(xiàng)目的管理要求，確保已完成項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)

科研單位應(yīng)及時(shí)組織科研人員學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)科技計(jì)劃管理的文件精神，深入領(lǐng)會(huì)文件實(shí)質(zhì)。要求科研人員按照不同的科技計(jì)劃類型進(jìn)行梳理、分析，仔細(xì)閱讀指南，對(duì)新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目要審視自己是否符合項(xiàng)目申報(bào)條件，明確各類科技計(jì)劃的側(cè)重點(diǎn)，選擇熟悉其國(guó)內(nèi)外技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)的領(lǐng)域，并且有該領(lǐng)域的知識(shí)積累和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)的項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，并且技術(shù)含量高、創(chuàng)新性較強(qiáng)、處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上；符合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)或鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域；項(xiàng)目成果的應(yīng)用前景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可以預(yù)期，并且項(xiàng)目成果能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

3.2 項(xiàng)目管理

建立健全科研項(xiàng)目管理制度，并遵照?qǐng)?zhí)行。在制度制定過程中，科研單位應(yīng)將國(guó)家的相關(guān)政策和本單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，廣泛征求意見，將合理意見吸納到制度當(dāng)中。在制度執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、解釋準(zhǔn)確、反饋及時(shí)，并科學(xué)評(píng)估。

申報(bào)的項(xiàng)目得到批復(fù)后，承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員就應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的項(xiàng)目及進(jìn)度安排，組織實(shí)施，認(rèn)真完成合同規(guī)定的科研任務(wù)。對(duì)于中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，科研人員應(yīng)按規(guī)定通過國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)定期反饋項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況，及時(shí)提交科技報(bào)告。科研單位管理部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行跟蹤管理，杜絕一切不合理和違法違紀(jì)事件發(fā)生，確?？蒲许?xiàng)目能夠按合同規(guī)劃順利實(shí)施。

3.3 資金管理

科研單位應(yīng)建立健全科研資金管理制度，嚴(yán)格遵守我國(guó)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格按照各類科技計(jì)劃的支出科目和支出標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金，實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算，對(duì)所發(fā)生的大宗材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)及加工費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等支出，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，杜絕一切違法、違規(guī)和無關(guān)支出；建立健全內(nèi)部控制制度，對(duì)科研資金運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理；確?？蒲匈Y金的使用合法、合理、科學(xué)、高效。

3.4 項(xiàng)目驗(yàn)收

科研項(xiàng)目完成后，科研人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撰寫項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，編制項(xiàng)目決算，按相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目所有資料進(jìn)行整理，及時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng)，迎接專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的驗(yàn)收；項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)的管理制度對(duì)科研項(xiàng)目資料進(jìn)行整理、歸檔、移交。

4 結(jié)束語

科研單位要認(rèn)真履行其在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)施與驗(yàn)收以及資金使用等方面的管理職責(zé)；加強(qiáng)科研條件建設(shè)，為科研人員創(chuàng)造更好的科研平臺(tái)；建立自查自糾機(jī)制，及時(shí)查處單位內(nèi)部的違法違規(guī)行為?？蒲腥藛T要自覺學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格遵守有關(guān)科研項(xiàng)目和科研資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大環(huán)境下，科研單位應(yīng)力爭(zhēng)取得更加矚目的成果，發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍的作用。

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）

2015-12-10

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