姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

一、對生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性分析

（一）生態(tài)產(chǎn)品概念的主要內(nèi)涵

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義，主要有一般性定義和研究性定義。

1.一般性定義?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》對生態(tài)產(chǎn)品的概念進(jìn)行了解釋：“生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等?！焙茱@然，生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的主體功能主要體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等。國際上通行的 “生態(tài)補(bǔ)償”，實(shí)質(zhì)是由政府財(cái)政撥款，代表人民購買生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品。

2.研究性定義。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的 “十八大”報(bào)告使用這個(gè)概念的語境和國內(nèi)外研究的結(jié)果，可以認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是在滿足人類生活和發(fā)展需要的各種產(chǎn)品中的那些與自然生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系最直接的產(chǎn)品。我們認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品既包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候，也應(yīng)該包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)所提供的產(chǎn)品。前者是純生態(tài)產(chǎn)品，后者是生態(tài)型產(chǎn)品。這里所指的生態(tài)產(chǎn)品，就包括這兩類，是一個(gè)研究性定義。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性

1.公共性。全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國家禁止開發(fā)區(qū)不僅是當(dāng)?shù)厝说馁Y源，而且是全國性的公共產(chǎn)品，這些區(qū)域生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品也是公共產(chǎn)品。資源與環(huán)境作為公共產(chǎn)品的良性發(fā)展，也就不可能完全經(jīng)由市場機(jī)制來自動(dòng)完成。

2.稀缺性。相對于目前物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的相對豐富，生態(tài)產(chǎn)品是稀缺的。稀缺性主要由兩種因素決定，其一是隨著人類生態(tài)足跡的無孔不入，生態(tài)環(huán)境不斷地遭到破壞，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力呈下降趨勢；其二是由于人們的收入越來越高，對生態(tài)產(chǎn)品的需要量越來越大。生態(tài)產(chǎn)品的供不應(yīng)求，是由人們對生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的階段性所決定的。生態(tài)產(chǎn)品供給能力的下降和人們對生態(tài)產(chǎn)品需求的上升，促成了生態(tài)產(chǎn)品的稀缺。

3.外部性。長期以來，生態(tài)產(chǎn)品的外部性十分明顯，外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)兩種狀況都客觀存在。外部經(jīng)濟(jì) （正外部性）體現(xiàn)在，限禁開發(fā)區(qū)通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，使周邊或下游地區(qū)受益，產(chǎn)生 “燈塔效應(yīng)”，但無法向受益者收費(fèi)，受益者成為零成本獲利。外部不經(jīng)濟(jì) （負(fù)外部性）體現(xiàn)在，由于優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的一些企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對限禁開發(fā)區(qū)產(chǎn)生了空氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染等，使生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力被削弱，又得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。這樣，限禁開發(fā)區(qū)原住居民，長期以來就守著金山銀水 “討飯吃”。

4.可交易性。正是生態(tài)產(chǎn)品的遍在生產(chǎn)特征，決定了每個(gè)主體功能區(qū)都要保留基本環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)職能。正是生態(tài)產(chǎn)品的局地生產(chǎn)特性，才使得它具有交換和貿(mào)易的可能。就是說，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可以購買限禁開發(fā)區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品，從而使限禁開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)出生態(tài)產(chǎn)品而獲得同樣的區(qū)域性開發(fā)收入，促進(jìn)主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對局地生態(tài)產(chǎn)品的需求，就是通過主體功能區(qū)之間的貿(mào)易而獲得平衡。通過交易，清閑的空氣、潔凈的水源和宜人的氣候等，都可以變現(xiàn) “真金白銀”。

二、渝東南發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品的條件描述

（一）優(yōu)勢條件

1.發(fā)展純生態(tài)產(chǎn)品條件優(yōu)越。（1）森林資源豐富，森林覆蓋率高。區(qū)域內(nèi)森林建設(shè)成效顯著，已成為重慶市森林覆蓋率最高的地區(qū)。截止2012年底，全域共有林地面積1 967萬畝，林木覆蓋率達(dá)67.4%；共有森林面積1 479萬畝，人均5.27畝，高出重慶市人均水平3.65畝，高出全國3.10畝，森林覆蓋率達(dá)51.4%，高出重慶市9.3個(gè)百分點(diǎn)，高出全國30個(gè)百分點(diǎn)以上；活立木蓄積量達(dá)5 990萬m3，人均21.36 m3，高出重慶人均水平15.41m3，高出全國人均水平11.21m3。（2）空氣質(zhì)量總體較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝東南6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)在240多天的監(jiān)測期內(nèi)，累計(jì)共有一級(jí)天數(shù)77天、二級(jí)天數(shù)637天、三級(jí)天數(shù)171天、四級(jí)天數(shù)7天。從總體上看，以二、三級(jí)為主。而同期渝中解放碑商圈，負(fù)氧離子濃度級(jí)別達(dá)到一級(jí)、二級(jí)的天數(shù)為零，勉強(qiáng)達(dá)到三級(jí)的天數(shù)為136天，還有2天為四級(jí)。（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù) （EI）居高。2012年度渝東南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，渝東南EI均值為63.37，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已接近 “優(yōu)”。其中，生物豐度指數(shù)均值為60.61，植被覆蓋指數(shù)均值為79.40，兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶市平均水平。在重慶主城區(qū)和6大區(qū)域中心排名中，黔江區(qū)排名14個(gè)區(qū)中的第一位，EI值為66.06，等級(jí)為唯一的 “優(yōu)”；在其他23個(gè)縣的排名中，石柱排名第三位，EI值為69.29，等級(jí)為 “優(yōu)”；武隆、秀山、彭水、酉陽為 “良”，排名分別為第五位、第九位、第十一位、第十二位，EI值分別為64.26、61.35、60.43、58.83。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較穩(wěn)定，并有明顯向好的勢頭。

2.發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)品條件優(yōu)良。（1）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)良。其一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然條件優(yōu)良。渝東南氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，光照較好，利用山地地貌和立體氣候，特別適宜于發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。其二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持優(yōu)惠。發(fā)展現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)得到重慶市和國家相關(guān)政策的大力支持。國發(fā) 〔2009〕3號(hào)文件明確地提出，要打造 “渝東南翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地；國務(wù)院出臺(tái)的 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 （2011-2020年）》提出，要大力建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)；中共重慶市委、重慶市人民政府 《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》明確地提出，重慶 “兩翼”地區(qū)首要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)，提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。（2）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)條件優(yōu)良。渝東南亞旅游資源十分豐富，全域擁有世界自然遺產(chǎn)1處，國家級(jí)資源區(qū)25處，省級(jí)資源區(qū)24處。按照 《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，可劃分出主要旅游資源37個(gè)。其中，一級(jí)旅游資源16個(gè)、二級(jí)旅游資源9個(gè)、三級(jí)旅游資源12個(gè)。從政策支持來看，國務(wù)院出臺(tái)的 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 （2011-2020年）》提出建設(shè)渝東南山水生態(tài)旅游組團(tuán)。中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》明確地提出，渝東南要大力發(fā)展民俗文化生態(tài)旅游業(yè)，其目標(biāo)定位就是建成民俗文化生態(tài)旅游帶。重慶市人民政府辦公廳 《關(guān)于加快渝東南地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的意見》（渝辦發(fā) 〔2012〕124號(hào)）提出，要把渝東南地區(qū)建設(shè)成為重慶旅游 “第三極”、大武陵山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高地、國內(nèi)重要的民俗生態(tài)旅游目的地和旅游扶貧開發(fā)示范區(qū)。（3）發(fā)展生態(tài)工業(yè)條件優(yōu)良。渝東南發(fā)展生態(tài)工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，同時(shí)也同樣得到上級(jí)政策的大力支持。從發(fā)展基礎(chǔ)看，“改革開放”以來特別是重慶直轄后，渝東南各區(qū)縣立足資源優(yōu)勢和生態(tài)原則，都建立了特色工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)已成為支撐渝東南工業(yè)發(fā)展的增長極和脊梁。2013年渝東南實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值232.80億元，同比增長13.1%，比重慶市平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從政策支持和規(guī)劃引領(lǐng)看，國務(wù)院出臺(tái)的 《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃 （2011-2020年）》支持區(qū)域內(nèi)發(fā)展加工制造業(yè)，包括農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)等?！吨貞c市 （武陵山片區(qū)、秦巴山片區(qū)）扶貧開發(fā)規(guī)劃 （2012-2020）》，對渝東南特色工業(yè)定位和目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。中共重慶市委、重慶市人民政府 《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》明確地提出，渝東南要大力發(fā)展環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)。

（二）不利因素

1.生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的能力弱。社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱。由于交通不便、信息閉塞，致使科技、信息、資金等要素難以聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。一方面，國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位，使得渝東南翼難以大規(guī)模發(fā)展冶金、化工等工業(yè)門類。另一方面，與生態(tài)環(huán)境和自然資源相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面較大。

2.區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重。水土流失是渝東南翼最大的生態(tài)問題。根據(jù)重慶市第三次水土流失遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，到20世紀(jì)末，渝東南翼輕度以上土地流失面積達(dá)到12 669.18km2，占幅員面積的66%。其中，中度6 588.04km2，占幅員面積的53.14%；強(qiáng)度面積699.41km2，占幅員面積的25.58%；極強(qiáng)度273.74平方公里，占幅員面積的9.25%。經(jīng)過10年的治理，水土流失有所緩解，但目前仍有上萬平方公里的土地流失面積沒有得到有效的治理。

3.主要河流污染嚴(yán)重。由于化肥、農(nóng)藥的廣泛使用，家畜家禽的粗放式養(yǎng)殖，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留物和污染物增多，直接排進(jìn)河流，影響了河流的水質(zhì)。以烏江水質(zhì)變化為例，在2001年重慶主要河流水質(zhì)評(píng)價(jià)中，烏江水質(zhì)最好，全年均為Ⅱ類。但到2013年，全年水質(zhì)為Ⅴ類，2011年、2012年更是劣Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷，還沒有長江、嘉陵江、渠江、涪江的水質(zhì)好。同時(shí)，城市污水直排，也導(dǎo)致穿城而過的河流水質(zhì)下降。如阿蓬江支流黔江河，在遭受畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，也受到城市生活污水的困擾。近年來下游水質(zhì)一直是Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)，而嚴(yán)重污染水域又正是阿蓬江國家濕地公園的核心區(qū)，濕地動(dòng)植物生境面臨嚴(yán)重威脅。

4.國家投入嚴(yán)重不足。其一是投入機(jī)制不完善。國家在設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等國家級(jí)保護(hù)單位時(shí)，并沒有同步地建立相應(yīng)的投入機(jī)制，中央財(cái)政在基本建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)方面的投入很少，有限的資金又主要花在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在資源保護(hù)上的專項(xiàng)投入不多。其二是國家轉(zhuǎn)移支付力度不夠。區(qū)域內(nèi)雖然從2011年開始享受中央財(cái)政國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金政策，3年來共獲得162 692萬元資金，每年平均54 230萬元，每平方公里投入僅有27 329元，每畝僅有41元。

三、渝東南純生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)成效及問題

（一）純生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)成效

同全國現(xiàn)狀一樣，渝東南純生態(tài)產(chǎn)品主要是通過當(dāng)?shù)卣途用窬S護(hù)生產(chǎn)、中央政府統(tǒng)一購買的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值。獲得的政府財(cái)政付費(fèi)，目前主要有兩種方式：其一是從全國重要生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中得到一定資金補(bǔ)償。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011-2013年，渝東南共獲得國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162 692萬元，對維護(hù)國家生態(tài)安全，引導(dǎo)渝東南區(qū)縣地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，起到了重要的資金支撐作用。其二是獲得了國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，并直接補(bǔ)償?shù)綉?，受益面較廣，如2013年，彭水有10萬余農(nóng)戶獲得補(bǔ)償，石柱有5.8萬農(nóng)戶獲得補(bǔ)償，黔江有2.8萬余農(nóng)戶獲得補(bǔ)償。這些補(bǔ)償?shù)綉舻馁Y金，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)。

（二）純生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的問題

其一是補(bǔ)償力度不夠。現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償主要集中在森林等領(lǐng)域，流域、濕地等生態(tài)補(bǔ)償尚處于起步階段，耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償尚未納入工作范疇；集體所有國家級(jí)公益林現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，有的領(lǐng)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，不適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)域的實(shí)際情況。其二是補(bǔ)償資金來源渠道單一。補(bǔ)償資金主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道明顯缺失。除資金補(bǔ)助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式還未得到充分的重視。其三是資金管理辦法有待改革。有的地方補(bǔ)償資金沒有做到及時(shí)的足額發(fā)放，有的甚至出現(xiàn)擠占、挪用補(bǔ)償資金現(xiàn)象。

四、渝東南生態(tài)型產(chǎn)品開發(fā)成效及問題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)成效及問題

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)成效。多年來，各區(qū)縣都分別在建設(shè)特色蔬菜基地、畜牧業(yè)基地、特色林果基地、中藥材基地、茶葉基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地、煙葉基地等，黔江正在建設(shè)國家畜牧業(yè)示范先行區(qū)，黔江、酉陽、武隆、秀山等正在建設(shè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。截止到2011年2月，渝東南翼共有各類特色品牌農(nóng)產(chǎn)品155種，占重慶市各類特色農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的12.35%。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品102種，占重慶市無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的10.52%；綠色食品41種，占重慶市綠色食品總數(shù)的22.65%；有機(jī)產(chǎn)品6種，占重慶市有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)的7.50%；有13個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的地理標(biāo)志登記證書，占重慶市總數(shù)的44.83%。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)得到一定的發(fā)揮。如地理標(biāo)志注冊，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收，還促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)問題。其一是化肥、農(nóng)藥等殘留問題較為突出?；?、農(nóng)藥使用量成倍增長，對生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來負(fù)面影響，特別是磷肥、氮肥等具有高殘留性和有毒性特征。農(nóng)藥的使用也會(huì)使有毒素物質(zhì)殘留在土壤中，致使土壤微生物減少、肥力退化，污染大氣和水源。另外，廢棄塑料殘留和農(nóng)作物秸桿殘留也對土壤產(chǎn)生了不同程度的污染，對生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。這些殘留的存在，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)安全受到威脅。其二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌意識(shí)較差。無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品等 “三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)數(shù)量不多，已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌營銷不好，國內(nèi)外知名的名牌產(chǎn)品不多，“三品一標(biāo)”有重注冊、輕使用的問題。

（二）生態(tài)旅游開發(fā)成效及問題

1.生態(tài)旅游開發(fā)成效。圍繞建設(shè)民俗生態(tài)旅游帶，發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)成為各區(qū)縣的共識(shí)，特別是武隆、酉陽等縣旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了井噴式增長。2011年，渝東南接待游客人數(shù)2 449.7萬人次，同比增長66%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入105.38億元，同比增長84.6%，均呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。其中，酉陽旅游綜合收入從2006年的8 200萬元增長到2011年的8.34億元，接待游客人數(shù)從2006年的21.6萬人次上升到2011年的261萬人次，均翻了10番以上。

2.生態(tài)旅游開發(fā)問題。其一是生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。開發(fā)和組織多層次的生態(tài)旅游產(chǎn)品不夠，綠色經(jīng)營和綠色營銷做得還不好；建筑采用綠色環(huán)保材料的不多，餐飲采用生態(tài)化處理方式，減少排放物對環(huán)境的影響做得還不好；對使用綠色、環(huán)保的交通工具，提倡徒步、自行車以及畜力等無排放的交通方式方面做得還不好；在旅游景區(qū)和目的地，環(huán)境污染控制和治理不夠，露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等時(shí)有發(fā)生，農(nóng)藥、化肥和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模未得到有效地控制。其二是存在重視開發(fā)、輕視保護(hù)或開發(fā)過度、保護(hù)不力的問題。在景區(qū)修筑水壩、電梯、索道等現(xiàn)代設(shè)施和開發(fā)旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重破壞了景觀的原生性。對國家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等禁止開發(fā)區(qū)域的主體功能認(rèn)識(shí)不清，以開發(fā)代替保護(hù)的問題普遍存在。

（三）生態(tài)工業(yè)開發(fā)成效及問題

1.生態(tài)工業(yè)開發(fā)成效。目前，工業(yè)園區(qū)已成為支撐渝東南工業(yè)發(fā)展的增長極和生態(tài)工業(yè)的集散地。2011年，黔江正陽工業(yè)園區(qū)以31%的建設(shè)土地，集聚了全區(qū)70%以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，完成了全區(qū)65%以上的工業(yè)產(chǎn)值、40%以上的工業(yè)增加值，創(chuàng)造了全區(qū)20%以上的GDP、15%以上的利稅。2011年，酉陽工業(yè)園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.2億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的72%，以工業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)格局初步形成。2013年，渝東南實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值232.80億元，同比增長13.1%，比全市平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中秀山增長26.6%，石柱增長17.5%，酉陽增長14.8%，彭水增長14.2%，黔江增長13.5%，分別比重慶市平均水平高13.5、4.4、1.7、1.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.生態(tài)工業(yè)開發(fā)問題。工業(yè)園區(qū)普遍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、項(xiàng)目引進(jìn)難度增加、要素約束趨緊、產(chǎn)業(yè)集聚難形成、產(chǎn)出強(qiáng)度低等問題。各園區(qū)發(fā)展還處于初始階段，各工業(yè)園真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的只有黔江正陽工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)園區(qū)都沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群更有較長的路要走。在產(chǎn)出強(qiáng)度上，重慶市2011年每平方公里產(chǎn)出為63.5億元，但渝東南產(chǎn)出強(qiáng)度最高的黔江正陽工業(yè)園區(qū)，也只達(dá)到了7.19億元，與重慶市水平差距巨大。

五、渝東南生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)思路與路徑

（一）純生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)思路與路徑

1.純生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)思路。處理好保護(hù)與利用、政府與市場、發(fā)展與公平的關(guān)系，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；通過局部探索與國家頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度；創(chuàng)新體制，發(fā)展生態(tài)企業(yè)和碳匯林業(yè)；以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為載體，著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)純生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)。

2.純生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)路徑。（1）完善國家財(cái)政投入機(jī)制。完善規(guī)范穩(wěn)定的國家財(cái)政投入機(jī)制，制定差別化的資金投入政策。其一是將渝東南禁止開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、研究等各項(xiàng)資金全部納入中央政府公共財(cái)政預(yù)算。渝東南各類禁止開發(fā)區(qū)從總體上講屬于社會(huì)公益事業(yè)，也是純生態(tài)產(chǎn)品的集散地，所需資金應(yīng)全部納入中央政府公共財(cái)政預(yù)算。其二是區(qū)分不同情況制定差別化的資金投入政策。對保護(hù)要求十分嚴(yán)格的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和世界自然文化遺產(chǎn)地，采取完全事業(yè)預(yù)算制管理，實(shí)行全額補(bǔ)貼政策，日常管理所需經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算；對具有一定自我發(fā)展能力的國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等，實(shí)行差額預(yù)算，日常管理所需經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算；對發(fā)展方向符合總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，則從政策性銀行中給予政策性貼息貸款。

（2）探索建立市場化補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，正確處理好政府 “強(qiáng)干預(yù)”補(bǔ)償和政府“弱干預(yù)”補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場補(bǔ)償模式，形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代資源環(huán)境市場體系。除資金補(bǔ)償外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式應(yīng)得到應(yīng)有的重視。進(jìn)一步拓寬補(bǔ)償資金來源渠道，開展生態(tài)稅 （環(huán)境稅、綠色稅）試點(diǎn)，公開向國際組織、外國政府和國內(nèi)單位、個(gè)人募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金，也可以通過發(fā)行生態(tài)彩票向社會(huì)公眾募集森林生態(tài)補(bǔ)償基金。

（3）促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步 “變現(xiàn)”。改革國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，使部分轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到戶。強(qiáng)化資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效力，禁止擠占、挪用補(bǔ)償資金現(xiàn)象，做到及時(shí)足額發(fā)放。探索發(fā)展碳匯林業(yè)。將渝東南森林產(chǎn)生的碳匯納入全市交易體系。利用重慶碳排放權(quán)交易中心這個(gè)平臺(tái)，發(fā)展渝東南的森林碳匯交易，使通過植樹造林產(chǎn)生的碳匯，可以變成真金白銀。探討由企業(yè)投資和農(nóng)民參與、政府支持共同參與開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的 “三贏”模式。在此基礎(chǔ)上，積極爭取中國綠色碳基金項(xiàng)目，同時(shí)嘗試建立綠色碳基金。

（二）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)思路與路徑

1.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)思路。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品主要包括無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品4類具有生態(tài)標(biāo)識(shí)認(rèn)證的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。圍繞把渝東南打造成國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等目標(biāo)，大力發(fā)展 “精細(xì)農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和 “生態(tài)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化水平和生態(tài)服務(wù)水平。

2.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)路徑。（1）打造國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。大力實(shí)施土壤改良，實(shí)施配方施肥，降低化肥使用量，多施用農(nóng)家有機(jī)肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用。通過采取各種措施綜合控制，實(shí)現(xiàn)渝東南農(nóng)產(chǎn)品無公害全覆蓋，即區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的所有蔬菜、水果、糧食、茶葉、中藥材、肉禽蛋、水產(chǎn)品、山貨、油料等，全部達(dá)到國家無公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展高山蔬菜、肉禽蛋、茶葉、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)品，建立蔬菜交易和出口通道，在重慶市內(nèi)各大超市和蔬菜交易市場設(shè)立渝東南無公害蔬菜專區(qū)，擴(kuò)大武隆、黔江高山蔬菜在香港等大陸外市場的出口。

（2）打造渝東南綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合綠色食品有關(guān)技術(shù)條件要求，按綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系實(shí)施生產(chǎn)和管理，并具有一定規(guī)模的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場所。在打造國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的基礎(chǔ)上，按照國家 《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法規(guī)要求，打造渝東南綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地?；亟ㄔO(shè)要突出渝東南翼山地農(nóng)業(yè)的特色，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場帶動(dòng)和規(guī)模發(fā)展，樹立全程質(zhì)量控制理念，建立健全綜合保障機(jī)制。

（3）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和 “生態(tài)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證。提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的安全認(rèn)證意識(shí)，爭取所有農(nóng)產(chǎn)品都成為無公害食品，爭取高山蔬菜、敞養(yǎng)牛羊、土雞及土雞蛋、茶葉、油茶等主要農(nóng)產(chǎn)品都成為綠色食品。爭取更多的農(nóng)產(chǎn)品成為有機(jī)食品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范食品?！吧鷳B(tài)標(biāo)識(shí)”認(rèn)證是從地理生態(tài)的角度來肯定農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)質(zhì)量的一種辦法。渝東南生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，除對已申請成功的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品加以保護(hù)利用外，還可以申請更多的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，如“酉陽青花椒”“酉陽苦蕎”“秀山油茶”“黔江雞雜”等都有條件申報(bào)地理標(biāo)志。

（三）生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路與路徑

1.生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)思路。圍繞把渝東南地區(qū)建設(shè)成為重慶旅游 “第三極”、大武陵山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高地、國內(nèi)重要的民俗生態(tài)旅游目的地和旅游扶貧開發(fā)示范區(qū)的四大定位，以國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家內(nèi)重要民俗生態(tài)旅游帶為載體，明確生態(tài)旅游主題定位，精心開發(fā)系列生態(tài)旅游產(chǎn)品。

2.生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)路徑。（1）加快建設(shè)五大生態(tài)旅游區(qū)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦，以代表性旅游景點(diǎn)來確立生態(tài)旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域邊界，重點(diǎn)發(fā)展五大生態(tài)旅游區(qū)。在大仙女山休閑度假旅游區(qū)進(jìn)一步開發(fā)山岳型休閑度假旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)健身旅游、高端會(huì)議商務(wù)旅游、世界自然遺產(chǎn)地觀光科考旅游等項(xiàng)目；在烏江畫廊峽湖觀光休閑旅游區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)烏江畫廊觀光覽勝旅游、生態(tài)峽湖游船休閑度假旅游、古鎮(zhèn)水寨民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游、神秘烏江科考探秘旅游等項(xiàng)目；在武陵山鄉(xiāng)民俗休閑體驗(yàn)旅游區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)山鄉(xiāng)民俗生活體驗(yàn)旅游、山地生態(tài)休閑度假旅游、科考修學(xué)旅游、宗教文化旅游、原始峽江觀光旅游、會(huì)展商務(wù)旅游等項(xiàng)目；在黃水林海觀光休閑旅游區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)生態(tài)觀光與度假旅游、山鄉(xiāng)民族民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游、森林湖泊避暑消夏旅游、農(nóng)業(yè)觀光購物旅游、原始森林科考探秘旅游等項(xiàng)目；在桃源邊城民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)民族民俗風(fēng)情體驗(yàn)旅游、農(nóng)業(yè)觀光購物旅游、古鎮(zhèn)觀光休閑旅游、紅色旅游等項(xiàng)目。

（2）精心開發(fā)三大生態(tài)旅游產(chǎn)品。其一是 “山水生態(tài)型”產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)以大仙女山、黃水林海、武陵仙山、摩圍山為主的 “游山型”山林草場觀光度假產(chǎn)品，以烏江畫廊、小南海、芙蓉江、阿依河、阿蓬江為主的 “玩水型”峽江湖泊觀光休閑產(chǎn)品，以冷水溫泉等為主的 “溫泉型”休閑度假產(chǎn)品。其二是“民俗生態(tài)型”產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)武隆國際山地戶外運(yùn)動(dòng)公開賽、武陵山民族文化藝術(shù)節(jié)、酉陽桃花源土家擺手舞節(jié)等 “活動(dòng)型”節(jié)慶賽事產(chǎn)品；精心編排以傳統(tǒng)土司苗王文化、地方生產(chǎn)生活習(xí)俗為主要內(nèi)容的“風(fēng)情型”民族民俗休閑體驗(yàn)產(chǎn)品；規(guī)范發(fā)展寺廟禮佛、香客朝覲等 “宗教型”專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。其三是“體驗(yàn)鄉(xiāng)愁型”產(chǎn)品：突出渝東南地區(qū)古鎮(zhèn)村寨、山鄉(xiāng)田園，結(jié)合傳統(tǒng)古鎮(zhèn)的保護(hù)搶救和 “美麗鄉(xiāng)村”工程，重點(diǎn)開發(fā)龔灘、龍?zhí)?、洪安、濯水、西沱、郁山?“古鎮(zhèn)型”觀光體驗(yàn)產(chǎn)品；大力發(fā)展主題農(nóng)莊農(nóng)場、牧場漁場、莼菜基地、果園茶園等 “田園型”農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)品；示范性開發(fā)土家聚落、土家文化主題公園、苗家山寨等 “村寨型”主題社區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品；提升并規(guī)范農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂、牧家樂等 “農(nóng)戶型”休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。

（3）提高生態(tài)旅游產(chǎn)品的整體競爭力。實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展策略，建立內(nèi)部幫帶機(jī)制，以攜手合作來實(shí)現(xiàn)互利共贏。其一是在市政府統(tǒng)籌下，成立渝東南旅游管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，推倒區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣行政區(qū)劃及管理體制對旅游生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)形成的圍墻，在旅游景區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目開發(fā)、旅游線路推介及市場拓展、主題形象宣傳及品牌塑造等方面開展實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無障礙旅游，注重景點(diǎn)套餐設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)旅游一卡通。其二是在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與市內(nèi)和大武陵山區(qū)旅游的融合。同長江三峽、重慶主城、張家界、鳳凰古城、梵凈山等周邊主要旅游區(qū)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源互惠、客源互流、產(chǎn)品互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)。其三是發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)品集群。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有效對接，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)面，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成旅游產(chǎn)品集群。

（四）生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)思路與路徑

1.生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)思路。更加突出生態(tài)工業(yè)在渝東南特色工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)工業(yè)集群發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，加快對現(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級(jí)或國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成渝東南生態(tài)工業(yè)走廊。

2.生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)路徑。 （1）建設(shè)行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快對特色工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級(jí)或國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。立足生態(tài)原則和資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、水電氣熱聯(lián)供、基礎(chǔ)設(shè)施配套、物流配送服務(wù)和生產(chǎn)生活環(huán)保生態(tài)管理等 “五個(gè)一體化”。不僅每家企業(yè)要有效處理并利用廢水廢氣，如利用凈化后的廢水澆灌城市濕地公園，經(jīng)過冷卻循環(huán)水系統(tǒng)，將工業(yè)廢水循環(huán)利用，不再向外排水等。發(fā)揮好正陽工業(yè)園區(qū)PVC一體化項(xiàng)目、石柱工業(yè)園區(qū)石頭紙項(xiàng)目的生態(tài)示范帶動(dòng)作用，加快建設(shè)再生資源回收體系，開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工程試點(diǎn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。

（2）發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。靜脈產(chǎn)業(yè)是通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。第一是對垃圾的價(jià)值進(jìn)行發(fā)掘。將垃圾處理后轉(zhuǎn)化為家畜飼料、有機(jī)肥料、燃料或發(fā)展垃圾發(fā)展電等。第二是形成產(chǎn)業(yè)共生組合。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不同的工廠要聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部工藝之間的能源梯級(jí)利用和物料循環(huán)利用。

（3）進(jìn)一步提高企業(yè)治理污染能力。在企業(yè)內(nèi)部建立污水和廢料循環(huán)處理系統(tǒng)，嚴(yán)禁企業(yè)向河流和土地直排污水，直接傾倒廢料。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從源頭保證企業(yè)的生態(tài)安全。鞏固錳礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)中取得的治污成果，建立跨烏江、跨酉水等主要河流的企業(yè)流域治理機(jī)制。

[1]姚元和.黔江城市峽谷：價(jià)值挖掘與作用發(fā)揮[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

[2]姚元和.禁止開發(fā)區(qū)域發(fā)展政策的構(gòu)建與完善——基于武陵山區(qū)渝東南片區(qū)的調(diào)研[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[3]姚元和.渝東南翼低碳生態(tài)城市建設(shè)研究[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）.

[4]姚元和.渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究——基于重慶市黔江區(qū)的實(shí)證分析[J].長江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.