張 鐸，王 斌，張 濱

（哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008）

1 基層就業(yè)政策內(nèi)涵和現(xiàn)有政策探析

1.1 基層就業(yè)政策內(nèi)涵

大學(xué)生基層就業(yè)政策是指國家在一定歷史條件和歷史階段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)造基層就業(yè)條件、擴(kuò)大基層就業(yè)范圍，維護(hù)大學(xué)生和基層單位的合法權(quán)益所制定的指導(dǎo)方針和行為準(zhǔn)則[1].

基層就業(yè)政策體現(xiàn)兩方面內(nèi)容：首先，對于國家而言，隨著每年就業(yè)形勢的變化，面對每年增加幾十萬的大學(xué)生畢業(yè)生，國家急需一些新興且有效地途徑來緩解日益增長的就業(yè)壓力，基層就業(yè)恰好創(chuàng)造了這樣一個平臺，可以解決長期存在的就業(yè)難題.其次，對于畢業(yè)大學(xué)生來講，基層就業(yè)政策為學(xué)生就業(yè)提供了一條新思路，不但豐富了就業(yè)渠道，而且優(yōu)化了就業(yè)方式，幫助畢業(yè)大學(xué)生拓寬的知識視野，積累了基層的工作經(jīng)驗.所以，這些基層就業(yè)政策為大學(xué)生到基層工作構(gòu)建提供了有力的保障條件.

1.2 現(xiàn)有基層就業(yè)項目探析

1.2.1 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃

2003年，團(tuán)中央、教育部、財政部、人事部印發(fā)《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》（中青聯(lián)發(fā)[2013]26號），“按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年選拔一定數(shù)量的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部地區(qū)基層從事為期一年至三年的志愿服務(wù)”[2].截至2014年末，通過公開公平招募、自愿申請報名、組織考核選拔、統(tǒng)一培訓(xùn)派遣等方式，全國參與西部計劃項目的人數(shù)超過30萬，開展為期1-3年的志愿服務(wù).并在服務(wù)期滿后，鼓勵志愿者扎根基層，并可以自主擇業(yè).

1.2.2 大學(xué)生村官計劃

大學(xué)生村官計劃是一項國家招募高校畢業(yè)生到基層單位從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的志愿服務(wù).大學(xué)生村官計劃可追溯于1995年，江蘇省的“雛鷹工程”開啟了大學(xué)生就業(yè)到農(nóng)村基層的新篇章.截止2008年，大學(xué)生村官計劃進(jìn)入全面發(fā)展時期.張廣秀即是千千萬萬名“大學(xué)生村官”中的一員，她身患白血病仍堅守基層崗位職責(zé)，她的事跡，感動了無數(shù)中國人，值得我們向之學(xué)習(xí).2013年9月，她被確診為急性白血病，在住院期間她還惦記著工作，掛念著群眾.為人民服務(wù)的精神受到習(xí)總書記的重視.2014年1月，習(xí)總書記在百忙之中給她回信中表述，為她康復(fù)良好重返工作感到高興，同時還希望大學(xué)生村官能熱愛基層、扎根基層，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展.

1.2.3 “三支一扶”

“三支一扶”計劃開始于2006年，招募對象主要是政治素質(zhì)好、學(xué)習(xí)成績優(yōu)、具有愛崗敬業(yè)精神的應(yīng)屆畢業(yè)生.參與該項目的大學(xué)生生活補(bǔ)貼是參照當(dāng)?shù)厥I(yè)單位新聘人員工作標(biāo)準(zhǔn).每年全國“三支一扶”計劃招募2萬人，具體由各省市主管部門完成招募工作，主要被安排至各基層從事科、教、文、衛(wèi)和扶貧等工作.2014年，黑龍江省在“三支一扶”計劃中，擬招募633人，實際招募人數(shù)為476人.

1.2.4 特崗教師

特崗教師項目是針對普及偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育而采取的一項特殊政策.通過公開招聘、選拔畢業(yè)大學(xué)生補(bǔ)充到農(nóng)村基礎(chǔ)教育力量中去，逐步解決農(nóng)村基礎(chǔ)義務(wù)教育師資總量不足、師資結(jié)構(gòu)不合理、教育水平不高以及教育資源不平等問題.該計劃項目不同于上述三個項目，需要額外的優(yōu)惠條件，即是在職攻讀教育碩士，這針對想返回學(xué)校繼續(xù)進(jìn)修學(xué)習(xí)的大學(xué)生畢業(yè)生來說，此項目無疑是一個較好的選擇.

2 大學(xué)生基層就業(yè)政策存在的主要問題

2.1 基層就業(yè)的管理制度不完善

大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)層層選拔考試到基層工作后，逐漸發(fā)現(xiàn)與自己理想中的崗位性質(zhì)相差甚遠(yuǎn)，并有較大落差，進(jìn)而對自己理想和抱負(fù)產(chǎn)生懷疑.由于某些基層單位人事以及崗位管理上的漏洞，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生在其崗位上很難物盡其用，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，往往所學(xué)的專業(yè)知識難以應(yīng)用到具體崗位上.長此以往，限制了大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)新思維和工作能力，容易導(dǎo)致這部分大學(xué)畢業(yè)生對基層工作產(chǎn)生厭煩和逆反心理，甚至有放棄工作另謀它職等想法，不利于大學(xué)畢業(yè)生自身優(yōu)勢的發(fā)揮和基層工作長期、穩(wěn)定的發(fā)展.

2.2 大學(xué)生基層就業(yè)政策只注重短期效應(yīng)

在某些情況下，一些大學(xué)生畢業(yè)生選擇基層就業(yè)項目是非自愿的，不是自己內(nèi)心的價值觀驅(qū)動，而是受到基層就業(yè)服務(wù)期滿能夠享受到國家一系列安置優(yōu)惠政策的吸引而做出的無奈選擇.

國家制定基層就業(yè)政策，考慮了要給畢業(yè)生更多的便利條件和優(yōu)惠.而大學(xué)畢業(yè)生參與基層就業(yè)項目，主要考慮了兩個方面：一是政治性補(bǔ)償.國家在制定政策的過程中時，會充分考慮大學(xué)生畢業(yè)生的實際要求，希望給他們盡可能多的優(yōu)惠，這也就恰恰造就了很多大學(xué)畢業(yè)生并不是真心為國家基層單位工作，而是把眼光放在服務(wù)期滿后的安置條件.二是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償.政策給予參與基層就業(yè)的大學(xué)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，例如補(bǔ)償代償學(xué)費、保留戶籍等等，而這些往往是畢業(yè)大學(xué)生看重的.

大學(xué)畢業(yè)生對選擇去基層就業(yè)缺乏理性地思考和認(rèn)識.目前選擇去基層就業(yè)多是基于上述兩種想法，但基層就業(yè)不是短期行為，所以政府在制定基層就業(yè)政策時，不僅要通過現(xiàn)有的優(yōu)惠條件吸引留住大學(xué)生到基層工作，更需要認(rèn)真思考把更多優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)生留在基層的長效機(jī)制.

2.3 基層就業(yè)政策落實難

目前，國家出臺的一些鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)的政策在落實到基層和相關(guān)單位過程中，往往存在著難兌現(xiàn)甚至是不能兌現(xiàn)的狀況.在諸多的基層就業(yè)項目中，大學(xué)生預(yù)征入伍一項因為是以現(xiàn)金形式兌現(xiàn)，所以完成得比較好.這樣的功力心態(tài)，使得大學(xué)畢業(yè)生很難扎根基層，基層就業(yè)政策的真正意義也將被忽略.同時，一些基層就業(yè)政策牽扯到政策涉及的相關(guān)部門很難協(xié)調(diào)，造成政策在推行中屢遭困難，較難落實.

3 完善基層就業(yè)政策體系的建議

3.1 繼續(xù)出臺開拓大學(xué)生基層就業(yè)新渠道政策

現(xiàn)有的國家出臺的基層就業(yè)項目，包括“西部計劃”，“三支一扶”，“特崗教師”和“大學(xué)生村官”等.這些基層就業(yè)項目平臺的搭建，為畢業(yè)大學(xué)生投身支持國家基層提供了較好的機(jī)會.但也應(yīng)看到基層就業(yè)每年招募和參與的人數(shù)十分有限，導(dǎo)致很多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生與國家的基層就業(yè)項目失之交臂.以2014年為例，全國高校畢業(yè)生總數(shù)為699萬，西部計劃招募68979人，將近7萬人和700萬比起來顯得太微不足道了.其它基層就業(yè)項目大學(xué)生參與狀況和西部計劃參與情況基本相仿，現(xiàn)有的基層就業(yè)項目每年十幾萬的招募人數(shù)相較700萬的畢業(yè)生總數(shù)，所占的比例仍是較少，為大學(xué)生實實在在解決的崗位很是有限，不但不利于緩解目前大學(xué)生畢業(yè)的壓力，也限制了畢業(yè)大學(xué)生自身的發(fā)展.在未來的幾年甚至十幾年，國家和地方政府應(yīng)出臺更多、更為具體且貼近實際的基層就業(yè)政策，為大學(xué)畢業(yè)生提供豐富的就業(yè)方式，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生多渠道就業(yè)，轉(zhuǎn)變大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)思想，幫助更多的大學(xué)畢業(yè)生把著眼點從“鐵飯碗”轉(zhuǎn)向非公有制企業(yè)，從追求穩(wěn)定轉(zhuǎn)向挑戰(zhàn)自我能力，為那些有志創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供更多的便利條件.

3.2 提升基層就業(yè)的配套措施

大學(xué)畢業(yè)生對基層就業(yè)望而生畏的最主要原因是考慮到基層單位的條件太過貧乏，交通不便利、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等因素.要想留住更多的人才在基層工作，各級政府應(yīng)把眼光放在基層地區(qū)發(fā)展上，幫助基層地區(qū)軟硬件設(shè)施建設(shè)更上新臺階，逐步改變基層的工作條件，為工作在基層的畢業(yè)大學(xué)生提供一個更為舒適的崗位環(huán)境.

我國目前推行的幾項基層就業(yè)項目，給予了大學(xué)畢業(yè)生最基本的生活待遇.各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理設(shè)定到基層就業(yè)的大學(xué)生的工資待遇水平，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為他們繳納社會保險.基層單位要盡力解決大學(xué)生在當(dāng)?shù)氐娜粘９ぷ骱蜕顔栴}，關(guān)心他們的住宿問題，保障工資、補(bǔ)貼足額按月發(fā)放到畢業(yè)生手中，為他們解除后顧之憂，讓他們?nèi)硇耐度氲交鶎庸ぷ髦腥?

3.3 積極引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

一般來講，“基層既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位”[3]，從基層就業(yè)的含義很容易就捕捉到自主創(chuàng)業(yè)也是基層就業(yè)的一個重要組成部分.教育部近日發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學(xué)[2014]15號），《通知》除了要各地方繼續(xù)加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金支持力度，還要求高校開辟專門場地用于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，并允許有創(chuàng)業(yè)想法的在校生休學(xué)創(chuàng)業(yè)等一系列優(yōu)惠政策.

在國家層面，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化行政職能，不斷優(yōu)化各項優(yōu)惠政策，號召更多的社會組織、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供場地、資金、技術(shù)上的支持；在高校層面，應(yīng)竭盡所能為大學(xué)生提供用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的場地，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，組織教師對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)基本知識的普及，并定期開展創(chuàng)新交流活動，組織各種主題的創(chuàng)業(yè)大賽，以激勵更多學(xué)生參與其中，形成互動交流長效機(jī)制.對于大學(xué)生而言，不但要充分利用國家、地方和高校給予各項優(yōu)惠政策，而且要充分發(fā)揮自身能力和優(yōu)勢，不斷學(xué)習(xí)，勇于開拓創(chuàng)新，爭取開辟出一條適合自己的創(chuàng)業(yè)之路.

4 結(jié)語

歸根結(jié)底，以上對大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策的一點點想法都是基于目前基層就業(yè)政策存在的一系列問題.誠然，這些想法和建議都只是短期行為，要想從根本上改善大學(xué)畢業(yè)生去基層就業(yè)狀況，使他們能實實在在地為基層工作，建功立業(yè)，還需從國家大環(huán)境層面得以全面改善.要加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大對非公有制企業(yè)的扶持力度；同時打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在醫(yī)療、文化、教育等方面對偏遠(yuǎn)地區(qū)實施照顧，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo).只有這樣，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距縮小，乃至實現(xiàn)同步發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)選擇上就不會向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市集中，越來越多的大學(xué)生會考慮到更有展示自我空間的基層工作，也只有這樣才能從根本上解決基層就業(yè)目前存在的諸多難題.

〔1〕萬飛燕.我國大學(xué)生基層就業(yè)政策研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010.

〔2〕 西部計劃2013 年大事記.中國青年網(wǎng)[EB/OL].http://xibu.youth.cn/xgxz/201401/t20140121_4562097.htm.

〔3〕國家促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策百問.中國教育報，[EB/OL].http://www.jyb.cn/job/jyzc/200904/t20090429_268182.html.