金 洪,張宇飛
(滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 滁州 239000)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是發(fā)展中國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù).盡管如此,碳減排也是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的選擇.通過(guò)研究探索發(fā)展中國(guó)家所采取的主要碳減排政策的實(shí)際效果,幫助發(fā)展中國(guó)家制定合理的碳減排目標(biāo),以免不合理的碳減排目標(biāo)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際碳減排博弈中獲得主動(dòng)權(quán).
石建華(2011)認(rèn)為碳減排需要完善市場(chǎng)對(duì)碳減排的支持,建立專門基金.何建武(2010)研究發(fā)現(xiàn)政府在征收能源稅、環(huán)境稅同時(shí)加大服務(wù)業(yè)發(fā)展,可以帶來(lái)“雙重紅利”.孔令磊(2008)闡述促進(jìn)碳減排要采取激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼政策.王燦發(fā)(2014)通過(guò)研究國(guó)外節(jié)能立法經(jīng)驗(yàn)提出我國(guó)的節(jié)能法應(yīng)規(guī)定能效標(biāo)準(zhǔn)制度.劉偉、鞠美庭(2008)提出應(yīng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,促使高排放企業(yè)退出市場(chǎng).波特尼(2010)指出環(huán)境管制工具包括法律、激勵(lì)、政策等.AlanBarrel(2012)認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),應(yīng)該得到全世界的理解和寬容,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家碳減排方面的技術(shù)支持.
在過(guò)去一百多年的時(shí)間里,全球碳排放量增長(zhǎng)加快.發(fā)展中國(guó)家的碳排放增幅在近些年來(lái)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家.其中,中國(guó)、印度、南非、巴西等金磚國(guó)家的碳排放增加量占整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的碳排放增加量的比例逐年提高.這主要與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展有關(guān).同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家將高排放企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家也是一大助力.從人均排放量上來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,這為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多合理的碳排放空間提供了客觀依據(jù).
作為重要的發(fā)展中國(guó)家,南非政府近年來(lái)積極推行碳減排政策.2004年,南非政府制定戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)從長(zhǎng)期來(lái)應(yīng)對(duì)溫室氣體增加.該意見(jiàn)目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性互動(dòng),主要為環(huán)保宣傳、法規(guī)制定、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)立、減排培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)以及項(xiàng)目審批等方面提供行動(dòng)框架.南非政府認(rèn)為,準(zhǔn)入門檻直接影響碳排放.因此,該國(guó)政府降低CDM項(xiàng)目審批難度,同時(shí)對(duì)碳減排項(xiàng)目給予技術(shù)支持.在項(xiàng)目審批方面,南非能源部是主要負(fù)責(zé)部門.2011年,南非政府頒布第一個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的白皮書——《南非應(yīng)對(duì)氣候變化政策》白皮書,明確了該國(guó)碳減排路線圖.為了協(xié)調(diào)發(fā)展與碳減排之間的關(guān)系,南非政府為本國(guó)制定了上升、穩(wěn)定、下降三步走的戰(zhàn)略.該國(guó)政府認(rèn)為南非以二氧化碳為主的溫室氣體排放將經(jīng)歷上升、穩(wěn)定、下降三個(gè)階段.2020-2025年為上升期,在此期間溫室氣體排放峰值將突破六千億噸,2026-2035年為穩(wěn)定期,2036-2050年為下降期.因此,要依據(jù)不同時(shí)期的碳排放規(guī)模制定相應(yīng)減排政策.
在目標(biāo)設(shè)定上,南非政府早在2003年就提出用十年時(shí)間新增綠色能源100kwh,同時(shí)減排20%溫室氣體.為達(dá)到這一目標(biāo),南非政府廣泛運(yùn)用技術(shù)、資金、國(guó)際援助等方面的資源,同時(shí)要求工業(yè)、貿(mào)易部門制定有針對(duì)性的外貿(mào)政策,促進(jìn)生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展.在資金方面,南非開(kāi)發(fā)銀行與工業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)等部門為國(guó)內(nèi)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款,促進(jìn)碳減排.
南非政府碳減排措施主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容.一是提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)碳排放帶來(lái)的環(huán)境壓力時(shí)的應(yīng)對(duì)能力.二是通過(guò)全球合作履行國(guó)際碳減排義務(wù).此外,南非政府還要求國(guó)內(nèi)企業(yè)編制“碳預(yù)算”.
從法律上推動(dòng)碳減排是印度碳減排政策的一大特色.印度憲法規(guī)定,保護(hù)環(huán)境是該國(guó)的基本國(guó)策.2007年印度出臺(tái)《解決能源安全和氣候變化問(wèn)題》,強(qiáng)調(diào)在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一首要任務(wù)的同時(shí),要通過(guò)開(kāi)發(fā)新能源實(shí)現(xiàn)碳減排.具體措施包括發(fā)展可再生能源、推行企業(yè)能源審計(jì)制度.資金方面,印度政府要求每年用于碳減排等應(yīng)對(duì)氣候變化的投資不得低于當(dāng)年GDP的2%.2008年,印度政府發(fā)布《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》,再次強(qiáng)調(diào)碳減排戰(zhàn)略.2010年,印度政府向企業(yè)推廣“可再生能源證書”,此舉為今后該國(guó)實(shí)行碳排放權(quán)交易提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).
除了給予環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠貸款、減免稅收等待遇外,印度政府還在項(xiàng)目審批方面設(shè)置較高的碳減排門檻.此外,還通過(guò)保護(hù)森林資源、開(kāi)發(fā)節(jié)碳技術(shù)、發(fā)展綠色能源等實(shí)行全面減排.在這之中,開(kāi)發(fā)新能源是印度碳減排政策的核心.
巴西政府2007年發(fā)布的氣候變化白皮書是該國(guó)實(shí)施碳減排政策的頂層設(shè)計(jì).白皮書內(nèi)容涉及新能源、綠色植被以及CDM等方面.其中,新能源方面包括乙醇燃料、生物柴油、替代能源等.此外,巴西政府還重視節(jié)能環(huán)保,提出節(jié)約用電計(jì)劃,努力建立逆向供應(yīng)鏈,用于資源回收利用.在植被保護(hù)方面,巴西政府強(qiáng)調(diào)合理砍伐和防火防災(zāi)兩個(gè)方面.
在墨西哥政府的碳減排政策中,能源行業(yè)與農(nóng)業(yè)是重點(diǎn).能源行業(yè)主要集中在新能源開(kāi)發(fā)、高耗能企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及能源利用效率增進(jìn)等方面.農(nóng)業(yè)方面主要包括保護(hù)森林資源、擴(kuò)大植被面積、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等措施.此外,墨西哥政府還在逐步發(fā)展碳交易制度,并計(jì)劃首先在石化、電力等高碳排放行業(yè)實(shí)行.
為應(yīng)對(duì)本國(guó)二氧化碳等溫室氣體排放規(guī)模持續(xù)增加,2006年南非政府就已成立了一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)水利、農(nóng)業(yè)、土地、礦業(yè)、能源、衛(wèi)生等行業(yè)的環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立.上述部門形成了一套制度體系,體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)相互溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,以該國(guó)環(huán)保法律法規(guī)為依據(jù),促進(jìn)本國(guó)碳減排.
印度碳減排機(jī)構(gòu)主要包括“總理氣候變化咨詢委員會(huì)”、“國(guó)家環(huán)境變化委員會(huì)”、“非條約性能源部”以及可再生能源發(fā)展協(xié)會(huì)等4個(gè).其中,前兩個(gè)機(jī)構(gòu)主要是為了在制度設(shè)計(jì)、不同行業(yè)碳減排政策制定等方面促進(jìn)國(guó)內(nèi)碳減排,推動(dòng)碳減排政策實(shí)施;而可再生能源發(fā)展協(xié)會(huì)的功能在于為發(fā)展替代能源如可再生能源籌措資金.
印度碳減排政策的核心策略是推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM).該策略主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容.第一,項(xiàng)目實(shí)施者自我評(píng)估,并確定目標(biāo)和理念.第二,由非傳統(tǒng)性能源機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化核對(duì).第三,不同的部門,包括土地稅收委員會(huì),工業(yè)委員會(huì)以及污染控制委員會(huì)、對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行綜合審批.第四,相關(guān)政府部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審批,環(huán)境與森林發(fā)展署在此環(huán)節(jié)也將參與.第五,與銀行等機(jī)構(gòu)合作,獲得足夠的資源.
由于歷史、地理等方面的約束,發(fā)展中國(guó)家在諸多方面差異巨大,如政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技水平、氣候環(huán)境以及能源狀況等.因此,不同發(fā)展中國(guó)家的碳減排政策也各具特色.但是,由于同屬發(fā)展中國(guó)家,這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求等方面有著許多共性,導(dǎo)致了這些國(guó)家采取的碳減排政策有著很多相同之處.發(fā)展中國(guó)家的碳減排政策特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.
第一,從國(guó)家層面進(jìn)行碳減排統(tǒng)籌規(guī)劃.發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)大多處于低端,碳減排必然對(duì)上述產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生約束.因此,有必要進(jìn)行全面統(tǒng)籌.第二,注意與國(guó)際碳減排談判保持聯(lián)動(dòng).國(guó)際碳減排是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治的博弈,不能排除發(fā)達(dá)國(guó)家借此阻礙發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展.發(fā)展中國(guó)家需要積極參與其中,為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取合理的權(quán)益,制定合理的碳減排目標(biāo).第三,充分調(diào)動(dòng)政府各個(gè)部門的積極性.碳減排是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,政府部門合理的協(xié)調(diào)會(huì)提高效率.第四,將碳減排納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃.碳減排需要較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)努力才能產(chǎn)生效果,而且碳減排政策將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大的影響,因此,許多國(guó)家都將碳減排納入本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略之中.第五,從立法、農(nóng)業(yè)、電力、金融等不同方面入手加大碳減排力度.第六,注意森林資源的保護(hù),加大植樹(shù)造林的力度.各個(gè)發(fā)展中國(guó)家都將此作為優(yōu)先策略,通過(guò)植樹(shù)造林、擴(kuò)大森林覆蓋面積來(lái)減少現(xiàn)在大氣中的碳含量.第七,積極引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與資金.發(fā)展中國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱,均采取政策吸引發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)與資金.在降低碳排放量的同時(shí),提升本國(guó)相關(guān)技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量.第九,加大自主新技術(shù)開(kāi)發(fā).通過(guò)開(kāi)發(fā)新的技術(shù),提升資源利用效率,減少碳排放.
盡管已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家.因此,中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家有著相似的一面.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技力量等方面的差距決定在今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間我國(guó)都將以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生為中心任務(wù).正是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家有著相似的國(guó)情、政治意愿和國(guó)際地位,發(fā)展中國(guó)家在碳減排政策上可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互協(xié)助.通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)碳減排政策的研究,中國(guó)可以獲得如下的啟示.
第一,積極參加國(guó)際碳減排談判.國(guó)際碳減排談判是一場(chǎng)復(fù)雜的博弈過(guò)程,只有加入談判過(guò)程,表達(dá)并爭(zhēng)取自己的利益,才不至于陷入被動(dòng).第二,將碳減排目標(biāo)納入國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展規(guī)劃.第三,大力推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM).第四,提高植被覆蓋面,保護(hù)現(xiàn)有森林資源.我國(guó)可以學(xué)習(xí)印度對(duì)喜馬拉雅山脈等戰(zhàn)略性的資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù).第五,設(shè)立專門的碳減排機(jī)構(gòu).第六,基于本國(guó)國(guó)情,合理確定本國(guó)碳減排領(lǐng)域的主次先后順序.第七,開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新能源.第八,倡導(dǎo)綠色生活,綠色消費(fèi).第九,發(fā)展碳標(biāo)簽制度.通過(guò)發(fā)展碳標(biāo)簽制度與制定國(guó)家的碳標(biāo)準(zhǔn),形成合理碳競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使不滿足碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品退出市場(chǎng).第十,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì).第十一,把握低碳商機(jī).
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