范 瑛 韓 浩

(湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138;重慶警察學(xué)院，重慶 401331)

一、警察勝任力的價(jià)值

警察勝任力研究自2006 年起在國(guó)內(nèi)興起，且多以警察能力和警察素質(zhì)的定性研究為主，結(jié)合公安精神、警隊(duì)宗旨和警察職業(yè)道德準(zhǔn)則等對(duì)特定警種警務(wù)人員所需的職業(yè)能力進(jìn)行描述和運(yùn)用，文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)其表現(xiàn)為職業(yè)道德、政治思想、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)和人格等方面的警察職業(yè)能力和警察素質(zhì)。

(一)現(xiàn)代警察職能轉(zhuǎn)變的需求

“警察職能主要表現(xiàn)為警察功能和警察作用兩個(gè)方面。警察職能不僅是警察機(jī)關(guān)或警察個(gè)體具備的功能，尤指在履職過(guò)程中發(fā)揮出來(lái)的維護(hù)社會(huì)公眾利益的作用或效益?！保?］警察“專(zhuān)政”職能在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中主要表現(xiàn)為“打擊犯罪和保護(hù)人民”，且有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，但公眾民主意識(shí)不斷提升，對(duì)警察的要求也越來(lái)越高，公眾不僅希望警察履行打擊犯罪和穩(wěn)定社會(huì)秩序的職能，更希望他們是為人民群眾排憂(yōu)解難的服務(wù)員。所以，與“服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)相一致的警察職能也將由“簡(jiǎn)單管理型”向“綜合服務(wù)型”拓展。

(二)警察人力資源管理現(xiàn)狀的要求

雖然能力形成不一定與學(xué)歷文憑有必然聯(lián)系，受教育程度高低也未必就是形成職業(yè)勝任力的充分條件，但學(xué)歷層次不高的團(tuán)隊(duì)不可能成為一支具有持久勝任力的隊(duì)伍。如果說(shuō)作為“國(guó)家機(jī)器”的警察在保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)秩序方面的能力需要增強(qiáng)的話(huà)，那么現(xiàn)有警力資源不足將是困擾警察勝任力提升不容回避的客觀事實(shí)。我國(guó)在編警察全年累計(jì)工作量是其他公務(wù)員工作量的2.5 倍，［2］對(duì)警察而言，加班加點(diǎn)是常態(tài)。面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，警力更新與遞增遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上警務(wù)崗位工作內(nèi)容的變化。受工作任務(wù)難度和危險(xiǎn)系數(shù)增強(qiáng)等因素的影響，警察在勝任警務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量上都面臨更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于警察勝任力模型的研究

(一)警察勝任力相關(guān)概念

學(xué)者分別從不同視角對(duì)警察勝任工作的能力進(jìn)行了闡述，提出警察職業(yè)能力、警察勝任力、警察勝任力模型及相關(guān)概念。“警察職業(yè)能力是警察知識(shí)、技能和態(tài)度的集合體，并且這種集合體會(huì)在警務(wù)活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行整合與類(lèi)化遷移，最終將形成警務(wù)活動(dòng)過(guò)程的綜合能力?！保?］有學(xué)者提出，“警察職業(yè)能力由基本能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力、文化素養(yǎng)與修養(yǎng)三個(gè)層級(jí)構(gòu)成?！保?］“警察勝任力是指警察適應(yīng)發(fā)展變化的職業(yè)需求并持久產(chǎn)生良好業(yè)績(jī)的工作能力，通過(guò)對(duì)警察勝任力的屬性分析發(fā)現(xiàn)它對(duì)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)具有很高的實(shí)用價(jià)值?！保?］

(二)不同警種的警察勝任特征、勝任力結(jié)構(gòu)

學(xué)者將警察勝任特征歸納為核心、基準(zhǔn)、鑒別三種類(lèi)型的勝任特征，并將警察勝任力原理結(jié)合警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提出從改進(jìn)思想政治工作、管理制度、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)及激勵(lì)機(jī)制著手實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的新模式。從警察勝任力結(jié)構(gòu)看，基層警察勝任力模型為五因素模型，包括個(gè)性、道德、智力、政治、身體和技能等因子。還有的以城區(qū)派出所所長(zhǎng)為例，構(gòu)建了涉及公安基層領(lǐng)導(dǎo)的勝任力模型，包含能力、知識(shí)、個(gè)人、生理和心理素質(zhì)在內(nèi)的四個(gè)維度和十一個(gè)因子。

筆者認(rèn)為，警察勝任力并非抽象名詞或符號(hào)，而是完成警務(wù)職業(yè)工作所需全部素養(yǎng)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)樣式，它不僅為警察院校的人才培養(yǎng)提供參考依據(jù)，更能為警務(wù)管理提供可行的參考依據(jù)。

三、警察勝任力模型對(duì)警務(wù)管理的參考價(jià)值

作為一種重要的人力資源管理理論研究與應(yīng)用成果，勝任力理論在近年被廣泛運(yùn)用在績(jī)效管理、人才招聘等方面，并基于相關(guān)行業(yè)建構(gòu)了與之適應(yīng)的勝任力模型。可以說(shuō)，勝任力是擔(dān)任某一特定任務(wù)或角色所必須具備的勝任特征的總和，也是一整套針對(duì)特定崗位、特定組織個(gè)體特征建立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通常由與工作績(jī)效最緊密相關(guān)的要素構(gòu)成。與警察勝任力有關(guān)的各項(xiàng)警務(wù)工作，如招錄、職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、崗位培訓(xùn)和績(jī)效管理等，均可基于警務(wù)工作人員或警務(wù)組織的勝任特征來(lái)實(shí)施。

(一)為警務(wù)管理提供量化考評(píng)的依據(jù)

警察勝任力不僅為警務(wù)組織的招考工作提供了可量化的考評(píng)依據(jù)，還為警察勝任力培養(yǎng)節(jié)省了大量的人力和物力成本。傳統(tǒng)的入警考試的錄用計(jì)劃按《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》要求，除有報(bào)考條件的限制以外，還有公共科目、專(zhuān)業(yè)科目、體能及心理素質(zhì)測(cè)評(píng)和考核，但并未有勝任崗位的相關(guān)能力和要求的測(cè)試。如能根據(jù)警察勝任力建立基礎(chǔ)能力、專(zhuān)業(yè)能力、個(gè)性特質(zhì)和學(xué)習(xí)能力等方面的筆試、面試等招錄模式，將能用更科學(xué)的方法從大量的求職應(yīng)征者中挑選與警務(wù)崗位匹配度更高的人員。

在警察績(jī)效考評(píng)中，警察勝任力還可用來(lái)區(qū)分優(yōu)秀警察和一般警察。目前，警務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)存在以下缺點(diǎn):評(píng)估指標(biāo)對(duì)績(jī)效指向性不明，評(píng)估方法單一，評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)。警察勝任力可針對(duì)傳統(tǒng)警察績(jī)效評(píng)估中所存在的指標(biāo)不完備、人為主觀因素所占比例大、分類(lèi)結(jié)果隨意性大等缺陷，將勝任力指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為可測(cè)算、可比較、可評(píng)估的具體指標(biāo)，提高管理者工作績(jī)效，為警察勝任力評(píng)估獲得更準(zhǔn)確、科學(xué)的測(cè)評(píng)結(jié)果。

(二)對(duì)警察培訓(xùn)工作提供參考

通過(guò)分析勝任力的屬性，我們發(fā)現(xiàn)它有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一是將工作崗位視為研究對(duì)象，與工作績(jī)效有密切關(guān)系;其二是以個(gè)體特征為研究?jī)?nèi)容;其三具有動(dòng)態(tài)性，它與工作的情景相關(guān)聯(lián);四是以激勵(lì)個(gè)人獲取良好工作業(yè)績(jī)，提升組織整體效能為研究目的，并區(qū)分優(yōu)秀業(yè)績(jī)者與普通業(yè)績(jī)者。這些特點(diǎn)對(duì)警察勝任力培養(yǎng)有重要的參考價(jià)值。

1.有利于警察樹(shù)立良好的職業(yè)道德準(zhǔn)則與核心價(jià)值觀

一方面，我們?cè)诰靹偃瘟Φ呐囵B(yǎng)過(guò)程中并不缺少“政治過(guò)硬、執(zhí)法為民、作風(fēng)優(yōu)良、熱情服務(wù)”等職業(yè)道德基本要求，主要缺少的是具體、實(shí)用、可測(cè)量的實(shí)際操作內(nèi)容。而運(yùn)用勝任力的方法來(lái)建立警察職業(yè)道德準(zhǔn)則能有效解決這一問(wèn)題，既能具體指導(dǎo)民警的職業(yè)行為，又能促使民警在實(shí)踐中真實(shí)體驗(yàn)職業(yè)成就感，并形成具有普遍意義的價(jià)值觀。另一方面，態(tài)度、動(dòng)機(jī)和價(jià)值觀等隱性的特質(zhì)是挖掘警察勝任力的關(guān)鍵因素，而勝任力恰恰注重的便是這種動(dòng)機(jī)、態(tài)度和價(jià)值觀等隱性特質(zhì)的挖掘，因而有利于提升警察的核心素質(zhì)，樹(shù)立正確的核心價(jià)值觀，深化其對(duì)工作內(nèi)涵的理解，逐步實(shí)現(xiàn)其職業(yè)理想。

2.奠定警察職業(yè)發(fā)展方向

勝任力理論認(rèn)為個(gè)人的發(fā)展與組織發(fā)展并不沖突，它是基于個(gè)人—職位—組織匹配的理論框架來(lái)構(gòu)建的，所以要充分把握個(gè)體特征，了解從業(yè)個(gè)體的價(jià)值需求，激發(fā)個(gè)體履行職責(zé)的內(nèi)在動(dòng)力，才能更好地幫助個(gè)體勝任崗位工作。警務(wù)工作中，警察個(gè)體的職業(yè)發(fā)展最終能為警務(wù)組織的發(fā)展提供能量和動(dòng)力，警察勝任力研究為警察勝任力的培養(yǎng)指明了發(fā)展方向，且從不同角度調(diào)整工作內(nèi)容，減輕從業(yè)壓力，調(diào)動(dòng)警察勝任工作的積極性和主動(dòng)性。

3.幫助民警緩解職業(yè)壓力

當(dāng)下我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾集中出現(xiàn)，違法犯罪現(xiàn)象層出不窮，公共安全危機(jī)頻繁發(fā)生，社會(huì)治安方面變得尤為復(fù)雜。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，他們承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重;對(duì)民警而言，履行職責(zé)的要求越來(lái)越高。尤其是在法治日趨完善，社會(huì)輿論監(jiān)督日益強(qiáng)大的信息社會(huì)，面對(duì)重大案件，或是由自然災(zāi)害、群體性事件導(dǎo)致的公共安全危機(jī)，要求公安民警既要具備較高的決策水平，又要具備更高的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承受能力。在職業(yè)壓力不斷增長(zhǎng)積累的情況下，勝任力中的“個(gè)性”“動(dòng)機(jī)”“價(jià)值觀”等指標(biāo)無(wú)疑可為民警適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，勝任工作崗位與工作環(huán)境，緩解并釋放心理壓力等產(chǎn)生積極的作用。

［1］黃輝. 略論警察職能［J］. 公安教育，2001，(7):22.

［2］搜狐網(wǎng).我國(guó)警察健康狀況:一線(xiàn)警察平均壽命僅有48 歲［EB/OL］. (2006-06-11)［2015-08- 22］. http://news. sohu. com/20060611/n243671046.shtml.

［3］楊中華.治安警察職業(yè)能力提升路徑研究［J］.公安教育，2014，(5):24.

［4］徐玉明，衛(wèi)莉莉，范如意. 警察職業(yè)能力結(jié)構(gòu)的實(shí)證 性 研 究［J］. 公 安 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)，2002，(4):39-41.

［5］吳建軍. 公安隊(duì)伍建設(shè)的新視點(diǎn):警察勝任力［J］.公安研究，2011，(8):80-90.