馬 寧

(吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130000)

為適應(yīng)經(jīng)濟的快速增長及高等教育的改革，需重新審視我國的高等教育。高等教育公平的實現(xiàn)對建設(shè)平等、多樣性和包容性的社會具有重要的意義，能確保人們在享受高等教育時不會受到種族、性別及能力等方面的歧視，實現(xiàn)教育面前人人平等，但我國的高等教育為精英教育，這嚴重阻礙了高等教育公平性的實現(xiàn)。在現(xiàn)行教育體制不能作出更大調(diào)整的前提下，如何通過教育均衡發(fā)展促進教育公平，是我們每個教育工作者應(yīng)著重思考的問題。

一、阻礙高等教育公平實現(xiàn)的因素

(一)缺乏參與機制

目前，我國的教育政策機制主要是一種自上而下的機制，忽視了自下而上機制的重要性，過分強調(diào)精英決策，這嚴重阻礙了我國教育公平的實現(xiàn)。

(二)利益相關(guān)者缺席

在我國的教育政策中，存在教育利益相關(guān)者缺席的情況，缺乏教育利益相關(guān)者維護其利益的渠道，不能及時運用法律維護自身利益，同時也缺乏回應(yīng)機制。［1］

(三)重大政策環(huán)節(jié)缺失

在我國高等教育中，缺乏一些重大的政策環(huán)節(jié)，往往忽視教育政策問題的界定、政策方案的論證、政策活動評價與改進及政策結(jié)果的預(yù)測與評估等環(huán)節(jié)。在針對不同高校的教育中，其政策的缺失及沒有高校本身的特色，也是重大政策環(huán)節(jié)缺失的體現(xiàn)。

(四)教育政策突變

我國高等教育政策一般是經(jīng)過長期的信息積累后，政策突變，沒有考慮政策調(diào)整時需遵循循序漸進原則。［2］例如，我國在1986 年頒布了《義務(wù)教育法》，在之后20 年時間內(nèi)都沒有進行教育政策上的調(diào)整，直到2006 年第一次修訂義務(wù)教育法。

(五)政府的教育職能定位不清晰

各級政府管理，無論是在投入體制還是在管理體制上，都存在責(zé)任定位不清晰的問題，這在很大程度上阻礙了我國教育公平政策的真正落實，政府的主導(dǎo)與調(diào)控未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，義務(wù)教育投入較少，管理重心偏低，政府只是單純對學(xué)生的生活和義務(wù)教育進行投入，如沒有加強對農(nóng)村義務(wù)教育圖書館的建立等。其次，政府沒有全面、有效地參與高等教育活動的市場機制，缺乏政府的調(diào)控直接阻礙了我國高等教育公平性的實現(xiàn)。［3］

(六)市場規(guī)劃者職能缺失

市場規(guī)劃者職能的缺失直接影響高等教育公平的實現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟對我國高等教育的發(fā)展有不利影響，但在這個過程中，市場規(guī)劃職能缺失會加重這一影響。如政府沒有采取有效的措施來調(diào)控市場經(jīng)濟，導(dǎo)致區(qū)域間的教育和人群間的教育差異越來越顯著，這也是目前社會上高考移民現(xiàn)象普遍存在的最主要原因。

二、實現(xiàn)我國高等教育公平的供給政策

(一)合理分配高等教育經(jīng)費

高等教育經(jīng)費的落實情況對實現(xiàn)教育公平具有重要的意義，對此，應(yīng)做到以下幾點。首先，明確政府的主要職能。高等教育屬于準(zhǔn)公共品，教育經(jīng)費一般由中央和省級政府供給，由于地方政府能更加接近教育消費者，故可實行地方政府管理，促進高等教育公平實現(xiàn)。其次，運用法律手段約束。［4］為防治政府隨意追加預(yù)算支出，要制定一些相關(guān)的法律法規(guī)約束其權(quán)力。日本的一些經(jīng)驗可以參考，依靠教育法律促進教育事業(yè)發(fā)展，明確學(xué)校經(jīng)費來源，且其經(jīng)費主要由地方政府負責(zé)。逐步消除性別、城鄉(xiāng)、地域間的不公平，不斷改善貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)的外部條件，為貧困地區(qū)增加教育經(jīng)費的投入。同時，為解決部分高等教育經(jīng)費的問題，必須強化中央和各級政府的財政職責(zé)，為高等教育提供教育經(jīng)費，緩解各地教育經(jīng)費差別巨大的問題，促進教育供給公平的實現(xiàn)。

(二)完善學(xué)生補助和學(xué)生貸款的政策

高等教育中，學(xué)生補助和學(xué)生貸款是政府為學(xué)生提供的優(yōu)惠教育服務(wù)，兩者都是對供給條件改善的舉措。學(xué)生補助和學(xué)生貸款與日常商品消費性質(zhì)一樣，這相當(dāng)于增加了高等教育的消費人數(shù)，［5］即在商品交易的過程中，以不同的價錢賣給不同的人，這就形成了價格歧視。高等教育的貸款政策應(yīng)面向所有的學(xué)生，使更多的學(xué)生受益。這就需要國家和相關(guān)部門不斷完善高等教育的貸款制度，降低申請貸款學(xué)生需要承擔(dān)的風(fēng)險，以學(xué)生家庭或?qū)砉ぷ骱笫杖肭闆r制定還款細則。當(dāng)借款人將來的收入較低時，可延長還款人還款期限。這樣的貸款政策，既不會給政府帶來巨大的財政壓力，也會減小學(xué)生畢業(yè)后的還貸壓力。但是，完善學(xué)生補助和貸款政策并不意味著無限制地給學(xué)生貸款，還必須明確有關(guān)的還款條文，建立誠信檔案，避免有些學(xué)生在工作以后有能力償還貸款但仍不償?shù)那闆r發(fā)生。

(三)積極擴大高等教育的規(guī)模

擴大高等教育的規(guī)模并不是單純意義上的擴大傳統(tǒng)意義的大學(xué)教育，這要求通過國家高等教育滿足不同人們對知識的需求。如英國政府在2007 年時頒布了基礎(chǔ)學(xué)位計劃，實施兩年制的職業(yè)高等教育，它區(qū)別于榮譽學(xué)位與高等教育證書。該政策的頒布解決了中下層家庭子女高等教育比例偏小的問題，在一定程度上緩解了社會矛盾，有助于高等教育公平的實現(xiàn)。［6］我國可借鑒其成功經(jīng)驗，增加民辦學(xué)校，招收更多的學(xué)生參與高等教育，擴大高等教育的規(guī)模，滿足市場對人才的需求，保證高等教育公平順利實現(xiàn)。

(四)明確政府職責(zé)

政府在一定程度上是教育的得利者，那么政府就必須承擔(dān)相應(yīng)的社會公共教育責(zé)任。首先，教育的公益性。教育活動必須體現(xiàn)我國教育的公益性，必須惠及全體公民。其次，教育公平。教育公平是教育公共性的必要條件，這就要求政府在進行教育利益的分配和教育公共參與的過程中，堅持公平的原則。在這個過程中，應(yīng)努力改變政府在教育公平中錯位或缺失的現(xiàn)象，明確劃分各級政府的責(zé)任，把能否促進教育公平發(fā)展作為評價各級政府教育工作的一項基本指標(biāo)。［7］

三、結(jié)語

人類社會教育發(fā)展的根本趨勢是實現(xiàn)教育的公平性，在教育面前人人平等，高等教育也是如此，實現(xiàn)高等教育公平對促進社會和諧發(fā)展、緩解社會矛盾具有重要作用，可通過提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和普及度，完善學(xué)生補助和學(xué)生貸款等制度，實現(xiàn)高等教育公平，滿足現(xiàn)代市場需求。

［1］趙茜.布萊爾第一、二任期內(nèi)的英國高等教育改革［D］.山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［2］劉暉，張瑩瑩，等. 從羅賓斯報告到迪爾英報告——英國高等教育的發(fā)展路徑戰(zhàn)略及其啟示［J］.比較教育研究，2001，12(2):56-58.

［3］高云，張民選.“第三條道路”與英國高等教育改革［J］.教育發(fā)展研究，2004，14(3):45-47.

［4］汪懌，何小龍，張雅麗，等.英國高教改革的最新動向［J］.煤炭高等教育，2003，24(6):36-38.

［5］朱曉剛，別敦榮，李晶晶，等.毛入學(xué)率20%將意味著我國高等教育進入大眾化階段［J］.遼寧教育研究，2002，12(6):56-58.

［6］勞凱聲，張曉寧，李斗爭，等.世紀(jì)之交的中國教育改革走向:教育與市場的關(guān)系問題［J］. 北京大學(xué)教育評論，2003，12(3):25-26.

［7］［瑞典］T·胡森. 教育大百科全書(第1 卷)［M］.重慶:西南師范大學(xué)出版社，?？?海南出版社，2006.59.