全 毅

黨 的十八屆三中全會(huì)決定提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，我國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)的背景下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的新要求和戰(zhàn)略部署。什么是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)?如何構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制?本文首先分析我國(guó)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的背景，然后辨析開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)概念并據(jù)此提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的框架，最后指出實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的路徑。

一、提出加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的背景

我國(guó)當(dāng)前提出加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。習(xí)近平指出:要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新要求。從國(guó)際形勢(shì)分析，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。目前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994 年烏拉圭回合談判以來(lái)最大的一輪重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。

(一)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段:以產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢(xún)r(jià)值鏈貿(mào)易為主導(dǎo)的新階段

全球價(jià)值鏈的興起與發(fā)展對(duì)國(guó)際生產(chǎn)體系、商業(yè)業(yè)態(tài)與貿(mào)易投資格局產(chǎn)生了深刻影響，成為重新塑造世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素與趨勢(shì)之一。全球價(jià)值鏈與國(guó)際貿(mào)易緊密聯(lián)系的結(jié)果之一是，全球貿(mào)易中中間產(chǎn)品貿(mào)易份額已經(jīng)高于最終產(chǎn)品，占全球貨物貿(mào)易總額的60%。進(jìn)入21 世紀(jì)后，全球生產(chǎn)、貿(mào)易與投資體系已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)模式向新型模式的轉(zhuǎn)變。貿(mào)易與投資關(guān)系已經(jīng)不是傳統(tǒng)的替代關(guān)系，而是表現(xiàn)為互補(bǔ)關(guān)系，跨越國(guó)界的貿(mào)易、投資、服務(wù)日益融合，國(guó)際貿(mào)易的障礙已經(jīng)不是關(guān)稅，而是“邊境內(nèi)”的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和繁文縟節(jié)的行政管理?，F(xiàn)行的以1994 年烏拉圭回合協(xié)議為主的WTO 貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易政策，難以適應(yīng)以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式的要求。在美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)完成對(duì)全球生產(chǎn)體系的布局后，在全球價(jià)值鏈和國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成為塑造世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素時(shí)，傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易體制難以滿(mǎn)足其利益最大化的要求。他們迫切需要制定對(duì)其有利的新貿(mào)易投資國(guó)際規(guī)則以實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的無(wú)縫對(duì)接，降低成本，繼續(xù)保持領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)全球多邊體制停滯不前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高水平發(fā)展

2001 年多哈回合啟動(dòng)以來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家陷入曠日持久的爭(zhēng)議，使得多邊貿(mào)易體制談判陷入僵局。相反，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加速發(fā)展，各種雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸擴(kuò)展和鞏固，作用日益突出。截至2015 年4 月，全球共簽署449 個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中70%是近10 年出現(xiàn)的。特別是2008 年國(guó)際金融危機(jī)后，世界貿(mào)易大國(guó)紛紛參與到雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，不僅推動(dòng)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更廣泛的發(fā)展，而且使區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)日趨“大型化”。尤其是美歐牽頭商談規(guī)模龐大、標(biāo)準(zhǔn)更高的自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)格局和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變，使其他國(guó)家都感受到新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，被迫調(diào)整貿(mào)易策略，尋求新的更高水平的貿(mào)易與投資自由化安排。新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的領(lǐng)域和規(guī)則已經(jīng)不再囿于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化及其所涉及的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減讓?zhuān)呛w了服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等超越WTO協(xié)定的內(nèi)容。

(三)美國(guó)主導(dǎo)TPP、TTIP 和TISA 的談判，正在構(gòu)建一個(gè)全新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系

美國(guó)主導(dǎo)的TPP 和TTIP 分別于2010 年3 月和6 月開(kāi)始談判。而TISA 則是美國(guó)和歐盟帶領(lǐng)的20多個(gè)服務(wù)業(yè)摯友集團(tuán)于2012 年12月啟動(dòng)的。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)簽署的自貿(mào)協(xié)議多數(shù)都包含新一代貿(mào)易與投資議題。這些談判將貿(mào)易新規(guī)則所規(guī)范的領(lǐng)域從邊境延伸到邊境后，試圖在競(jìng)爭(zhēng)中立、投資保護(hù)、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、環(huán)境產(chǎn)品等議題上形成新規(guī)則，力求實(shí)質(zhì)性地提高全球市場(chǎng)的相互開(kāi)放程度。這些議題成為當(dāng)前規(guī)則博弈的重點(diǎn)，鑒于美歐日市場(chǎng)規(guī)模及在國(guó)際價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位，美歐主導(dǎo)的這些談判的結(jié)果很可能成為引領(lǐng)未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)范的基準(zhǔn)。

(四)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)、資本凈輸出大國(guó)的背景下推出的。2010 年我國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013 年取代美國(guó)的成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊、資金充裕、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力也逐步提升，這為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了有利條件。中國(guó)巨大的生產(chǎn)能力需要構(gòu)建雙邊和多邊的自由貿(mào)易體制為中國(guó)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則構(gòu)成貿(mào)易體制更加自由、更加便利的市場(chǎng)基礎(chǔ)。這要求我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建以我國(guó)為核心的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和參與多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加合理。

但隨著我國(guó)跨入中等收入國(guó)家行列，勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格持續(xù)上升，以及因?qū)ν赓Q(mào)易摩擦導(dǎo)致人民幣持續(xù)的升值，以往外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴(lài)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遭到嚴(yán)重削弱，同時(shí)能源、資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和新常態(tài)。2010 年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)告別持續(xù)30 多年的高速增長(zhǎng)階段和出口導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)階段，以往的重商主義貿(mào)易政策難以為繼。中國(guó)需要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，引進(jìn)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新等更高級(jí)的生產(chǎn)要素來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。以往中國(guó)制造業(yè)的開(kāi)放，促進(jìn)了制造業(yè)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)在，我國(guó)需要審時(shí)度勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的最大差別是，貨物貿(mào)易可以通過(guò)商品進(jìn)出口滿(mǎn)足消費(fèi)者，而服務(wù)貿(mào)易則通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入直接為消費(fèi)者提供服務(wù)。

與此同時(shí)，中國(guó)正在從引資大國(guó)向?qū)ν馔顿Y大國(guó)轉(zhuǎn)變。2013 年末中國(guó)對(duì)外投資累計(jì)高達(dá)6091 美元，僅次于美國(guó)與日本，位居世界第三大投資國(guó)，其中，非金融類(lèi)對(duì)外投資累計(jì)為5257 億美元。而且近年來(lái)我國(guó)利用外資與對(duì)外投資日益持平，可能成為凈對(duì)外投資大國(guó)。但我國(guó)企業(yè)“走出去”仍處于初級(jí)階段，特別是對(duì)外投資管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法完全適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面仍存在諸多障礙。中國(guó)的資本輸出需要更加暢通的渠道，這對(duì)對(duì)外投資體制提出更高要求，對(duì)外投資引申的投資保護(hù)(準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面列表清單、知識(shí)產(chǎn)權(quán))也更加迫切。這就要求構(gòu)建促進(jìn)內(nèi)外雙向投資更加完善的投資管理體制。因此，中國(guó)需要構(gòu)建促進(jìn)資本、服務(wù)、勞務(wù)、信息和技術(shù)順暢流動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以自由投資為導(dǎo)向的投資政策和投資規(guī)則，構(gòu)建以雙邊或多邊投資協(xié)定為基礎(chǔ)的投資保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地相互結(jié)合。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有迫切性與現(xiàn)實(shí)性。

總之，當(dāng)前國(guó)際投資貿(mào)易格局正深度調(diào)整，新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求我國(guó)主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，參與制定國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則，推進(jìn)雙多邊貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建高層次自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，嵌入設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等全球價(jià)值鏈高端，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為了妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

二、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵、目標(biāo)與框架

(一)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對(duì)什么是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)?什么是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制?它們與外向型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)體制有什么區(qū)別?概念非常模糊，存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放度較高的經(jīng)濟(jì)體系、運(yùn)行機(jī)制和法律制度，或者說(shuō)是指商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素(資本、技術(shù)等)能夠較自由地跨越邊境雙向流動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。與外向型經(jīng)濟(jì)不同，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)為一種政策取向和制度安排，具有經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。而外向型經(jīng)濟(jì)是與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它強(qiáng)調(diào)利用外部市場(chǎng)和資源在本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所起的作用，它側(cè)重依賴(lài)外部市場(chǎng)和資源(尤其依賴(lài)出口)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從本質(zhì)上看，外向型經(jīng)濟(jì)就是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì);從主觀意義上來(lái)講，外向型經(jīng)濟(jì)乃是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;從客觀的角度而言，外向型經(jīng)濟(jì)則是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;在一定階段上，它是產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，更多的時(shí)候是指“兩頭在外”的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而不是一種經(jīng)濟(jì)制度。

上述看法具有代表性，但仔細(xì)推敲就會(huì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們沒(méi)有區(qū)分經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系。比如上文認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則是一種經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)際上，不論外向型經(jīng)濟(jì)，還是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，都是特定經(jīng)濟(jì)政策(或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略)及其經(jīng)濟(jì)法規(guī)基礎(chǔ)上形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)，沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列“獎(jiǎng)出限入”政策和法律制度下，形成的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或經(jīng)濟(jì)形態(tài)。特別是1988 年沿海國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及1994 年匯率制度并軌后，形成了一整套的重商主義經(jīng)濟(jì)政策。這一重商主義政策體系在我國(guó)2001 年加入WTO 后仍然沒(méi)有改變。

盡管我國(guó)從十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就提出積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)，這是第一次提出發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的概念。十五大報(bào)告又兩次提到發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段”，要求“提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決議》提出按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)及WTO 規(guī)則，建立一個(gè)公平、透明和穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，逐步消除原先外資外貿(mào)導(dǎo)向型的特殊開(kāi)放政策的扭曲效應(yīng)，實(shí)行內(nèi)外資兩稅并軌和反壟斷法、調(diào)整加工貿(mào)易和出口退稅政策等等。十七大報(bào)告提出發(fā)展“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。十八大報(bào)告再次提出發(fā)展“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。但是，無(wú)論政府正式報(bào)告，還是我國(guó)學(xué)者的研究文獻(xiàn)中，都將發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資等“三外經(jīng)濟(jì)”作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的論述范疇，沒(méi)有區(qū)分外向型經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，更沒(méi)有正式提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的問(wèn)題。

馮蘇寶先生指出:開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)這兩種模式從內(nèi)容到形式有相同之處，二者都立足于對(duì)外開(kāi)放，著力于深化國(guó)際分工與合作，以解決國(guó)內(nèi)資源要素的匱乏，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。但實(shí)際上它們的差異甚大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種邏輯結(jié)果。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)類(lèi)似世界上的自由港經(jīng)濟(jì)，以貿(mào)易投資自由化為導(dǎo)向，與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，在制度安排上實(shí)現(xiàn)“四大自由”，包括貿(mào)易自由，即解除貿(mào)易管制;金融自由，即外匯自由兌換，資金自由出入和轉(zhuǎn)移;投資自由，即自由投資、經(jīng)營(yíng);運(yùn)輸自由，即物流國(guó)際一體化。

中國(guó)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大型經(jīng)濟(jì)體，不可能完全實(shí)現(xiàn)類(lèi)似自由港制度的開(kāi)放政策。但開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是與以重商主義為指導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的不同。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是以自由貿(mào)易理論為指導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，實(shí)現(xiàn)更加中性的貿(mào)易與投資政策。真正的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)都國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也是以相應(yīng)的法律制度和經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)的。因此，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是一套政府基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和規(guī)則進(jìn)行管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和法律制度。

(二)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)

我國(guó)從加入WTO 開(kāi)始構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加入WTO 前后，中國(guó)出版了數(shù)百種普及WTO 書(shū)籍和學(xué)習(xí)材料，立法機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)進(jìn)行了歷時(shí)數(shù)年的文件整理和清理，如此大規(guī)模的國(guó)內(nèi)外貿(mào)體制接軌行為在GATT 和WTO 歷史上都是罕見(jiàn)的。加入WTO 在中國(guó)改革史上留下了濃重的一筆，成為以開(kāi)放促進(jìn)改革，以開(kāi)放倒逼改革的案例。當(dāng)然，由于WTO 更多涉及的是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)商品流通的體制安排，其對(duì)投資行為、要素市場(chǎng)、資本賬戶(hù)開(kāi)放乃至服務(wù)貿(mào)易的涉入都不深。因此，隨著中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，2003 年以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和開(kāi)放進(jìn)展緩慢。

隨著WTO 啟動(dòng)多哈回合談判的失敗。各國(guó)競(jìng)相推出雙邊和區(qū)域性的自貿(mào)協(xié)議安排，推出高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的自貿(mào)協(xié)議，正在重塑全球貿(mào)易體系，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)面臨的內(nèi)外壓力再次增加。因此，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。”2014 年12 月5 日，習(xí)近平在加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深刻理解和把握新常態(tài)下構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本要義和具體目標(biāo)是重要的。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是:商品、要素與服務(wù)在不同國(guó)家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)最優(yōu)資源配置。筆者認(rèn)為，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體目標(biāo)是:適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新要求，構(gòu)建全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的開(kāi)放系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外商品、生產(chǎn)要素和服務(wù)的雙向自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)高度融合。以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。

第一，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制必須適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由產(chǎn)品貿(mào)易模式向價(jià)值鏈貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變，把握國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則從邊境開(kāi)放向”邊境內(nèi)“開(kāi)放拓展的新形勢(shì)。但適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，不是單純的與國(guó)際慣例接軌，被動(dòng)接受其他國(guó)家制定的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是我國(guó)主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝更加公正合理方向發(fā)展。我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就是從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接受者向規(guī)則制定者和引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易區(qū)作為制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要平臺(tái)，中國(guó)要加快高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)談判，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，利用國(guó)際約束力促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，必然推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易體制與投資體制的自由化與便利化，建立更加成熟、規(guī)范、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造更加法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

第二，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要更好地協(xié)調(diào)和促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和一體化程度的提高。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域、部門(mén)之間的開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)東中西部生產(chǎn)要素的自由流通，克服部門(mén)和地區(qū)保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的有力抓手。我國(guó)資本西進(jìn)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，是促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。去除束縛國(guó)內(nèi)資本與勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各種行政壁壘和藩籬，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和前提，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)模和一體化程度決定了對(duì)外開(kāi)放的效益和對(duì)外商和投資者的吸引力。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是對(duì)中國(guó)36年開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展?！耙蚤_(kāi)放促改革”，這是新常態(tài)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種體制機(jī)制弊端嚴(yán)重制約改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，亟須通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，以此進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。因此，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成。

第三，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制要促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好的結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，資本、勞力、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素的通暢流動(dòng)是價(jià)值生產(chǎn)創(chuàng)造的重要條件。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在要素聯(lián)通上越暢通，越高效，其活力與增長(zhǎng)勢(shì)頭就越可觀。作為當(dāng)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的廣義要素既可能通過(guò)國(guó)際流動(dòng)實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，又可能通過(guò)本國(guó)的培育而形成其優(yōu)勢(shì)。邁克爾波特指出:“人力資源、知識(shí)和資本是可以在各國(guó)間流動(dòng)的。高級(jí)技術(shù)人才正如科技知識(shí)般高度流動(dòng)，這種人才流動(dòng)隨著國(guó)際通信的發(fā)達(dá)而更加顯著。當(dāng)一國(guó)任憑它擁有的人力資源等生產(chǎn)要素離去時(shí)，這一部分生產(chǎn)要素也就不成為該國(guó)的優(yōu)勢(shì)。能有效應(yīng)用這些流動(dòng)的生產(chǎn)要素、提高配置生產(chǎn)率的國(guó)家，通常也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的贏家”。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要義，就是要解決“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”過(guò)程中的“腸梗阻”，促進(jìn)生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)外有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。

第四，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，促進(jìn)我國(guó)深度參與全球化，也能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的制度安排。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，顯然會(huì)讓我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素在深度參與全球化過(guò)程中獲得更加廣大的發(fā)展空間，享受全球化紅利。但我國(guó)在獲得全球化收益的同時(shí)，也面臨著國(guó)際投機(jī)資本沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)際強(qiáng)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體遭受沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建監(jiān)管高效的安全保障機(jī)制。但對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體等貿(mào)易輸家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，必然招致貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)，使得國(guó)家整體利益受損，因而貿(mào)易保護(hù)政策并不符合帕累托最優(yōu)原理。達(dá)成自貿(mào)協(xié)議構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面效應(yīng)的必要前提是建立一套能夠使資源有效重新分配的機(jī)制，讓贏家的利得能夠補(bǔ)償輸家的損失，再讓輸家愿意支持贏家，以便經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全對(duì)外開(kāi)放補(bǔ)償機(jī)制即貿(mào)易調(diào)整援助制度是更符合帕累托效率改進(jìn)的政策選擇。

(三)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的基本框架

根據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本特征與制度要求，我們認(rèn)為，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制應(yīng)當(dāng)包括這些內(nèi)容:

第一，貿(mào)易自由化與便利化的制度安排。貿(mào)易自由化是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。中國(guó)加入WTO 后，中國(guó)在開(kāi)放市場(chǎng)和市場(chǎng)化改革方面取得重大進(jìn)展。但由于WTO 規(guī)則是1994 年達(dá)成烏拉圭回合協(xié)議，主要涉及關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的制度安排，其對(duì)投資行為、要素市場(chǎng)、資本賬戶(hù)開(kāi)放、乃至服務(wù)貿(mào)易的涉入都不深。其深度和廣度都已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。在全球價(jià)值鏈發(fā)展日益常態(tài)化的今天，貿(mào)易的主要障礙已經(jīng)不是關(guān)稅，而是“邊境內(nèi)”的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和繁文縟節(jié)的行政管理。貿(mào)易自由化政策從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈、從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合。因此，我國(guó)要增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，減少貿(mào)易成本，必須削減“邊境內(nèi)”的貿(mào)易壁壘。這涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策的調(diào)整。

第二，投資自由化與便利化的制度安排。投資自由化與便利化已經(jīng)成為新一代自由貿(mào)易區(qū)談判的主要議題。新的投資協(xié)定則要求給予外國(guó)企業(yè)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”管理制度，增加了對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)行必要規(guī)制與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，包括投資者義務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、公共治理、反腐敗、投資者與東道國(guó)爭(zhēng)端解決、基礎(chǔ)設(shè)施與公私合營(yíng)等內(nèi)容，投資自由化和保護(hù)程度更高。我國(guó)采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的正面列表管理方式，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)也使用不同的法律法規(guī)。正如汪洋副總理指出的:這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多、政策透明度差，容易導(dǎo)致“玻璃門(mén)” “彈簧門(mén)” “旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題，行政成本和營(yíng)商成本都較高。而采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的管理方式，將有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。改革利用外資和對(duì)外投資的管理體制，讓國(guó)內(nèi)外資本、勞工、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素能夠更順暢的自由流通。

第三，金融國(guó)際化與資本賬戶(hù)開(kāi)放。加入WTO 后，我國(guó)對(duì)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，比如逐步取消外國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的地域限制和業(yè)務(wù)限制;放寬外國(guó)證券公司和保險(xiǎn)公司的股權(quán)限制和業(yè)務(wù)限制等，金融國(guó)際化成效顯著。但在金融市場(chǎng)化和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)方面還有諸多限制。我國(guó)迫切需要通過(guò)國(guó)際化優(yōu)化金融發(fā)展理念、制度、技術(shù)以及金融資產(chǎn)和資本機(jī)構(gòu)，不斷為金融發(fā)展注入新的活力。要積極探索金融市場(chǎng)化、國(guó)際化和金融監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，突破制約金融發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融配置中的決定性作用。放松利率、匯率與信貸管制，允許各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)自主決定交易產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格是金融體制改革的方向。放松外匯管制，開(kāi)放資本項(xiàng)目下可自由兌換，促進(jìn)國(guó)際資本自由流動(dòng)是金融開(kāi)放的重要內(nèi)容。積極參與國(guó)際金融秩序和規(guī)則的制定，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。推動(dòng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化能力建設(shè)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，提高金融服務(wù)效率和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，致力建設(shè)好具有良好品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的開(kāi)放型金融機(jī)構(gòu)。

第四，生產(chǎn)要素的跨境有序自由流動(dòng)的制度安排。促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、服務(wù)在國(guó)內(nèi)外有序自由流動(dòng)是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，既要提高中西部地區(qū)政府公共服務(wù)效率和改善基礎(chǔ)設(shè)施，更要促進(jìn)國(guó)內(nèi)東西部和南北部勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，例如改革戶(hù)籍管理制度，消除城鄉(xiāng)壁壘，戶(hù)籍不能與社會(huì)保障等掛鉤，對(duì)人口進(jìn)行工作和生活屬地管理。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際自貿(mào)協(xié)定為載體，通過(guò)雙邊、區(qū)域合作協(xié)定協(xié)調(diào)自然人移動(dòng)和出入境簽證服務(wù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理人員、勞工、信息、服務(wù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第五，安全高效的監(jiān)管制度與監(jiān)管能力建設(shè)。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)我國(guó)政府的監(jiān)管制度和監(jiān)管能力提出更多挑戰(zhàn)和更高要求。習(xí)近平主席要求在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維、注重風(fēng)險(xiǎn)防范，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力排除風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)先行先試、科學(xué)求證，加快建立健全綜合監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)。這要求我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放時(shí)，要做好預(yù)測(cè)，哪些產(chǎn)業(yè)可以完全開(kāi)放、哪些可以部分開(kāi)放，哪些不能開(kāi)放，以及對(duì)開(kāi)放后面臨的風(fēng)險(xiǎn)要做到心中有數(shù)。中國(guó)要改變重前期審批，輕事中事后監(jiān)管，重合規(guī)性監(jiān)管輕風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管的監(jiān)管模式。要建立健全安全審查制度，對(duì)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的股權(quán)投資和并購(gòu)要依法進(jìn)行投資安全審查，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。資本賬戶(hù)開(kāi)放后，要防止突擊資本的大進(jìn)大出，建立數(shù)據(jù)共享和分析監(jiān)測(cè)體系。金融監(jiān)管需要改變分業(yè)監(jiān)管的模式，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)在筑好防火隔離墻的同時(shí)，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，堵塞監(jiān)管漏洞。

三、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)現(xiàn)路徑

為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署是在三個(gè)方面采取重點(diǎn)突破:一是放寬投資準(zhǔn)入，尤其是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。包括統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資、加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)洽簽投資協(xié)定。二是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。包括堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制。三是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。包括推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展、支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線(xiàn)、加快沿邊開(kāi)放步伐等。

根據(jù)中央深化改革的戰(zhàn)略部署，改革要取得成效，選準(zhǔn)突破口是至關(guān)重要的。

(一)以自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)為突破口

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制第一個(gè)最好的突破口，就是建設(shè)若干個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)體制改革是重大利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著改革的深入推進(jìn)，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料。最主要的風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理方式變革和利益調(diào)整。這就需要通過(guò)具有相當(dāng)好基礎(chǔ)的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試，取得改革經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整各種改革主體的改革收益預(yù)期，降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

2013 年9 月18 日國(guó)務(wù)院頒布的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案要求:經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革。加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，探索建立貨物分類(lèi)監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國(guó)服務(wù)。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的可復(fù)制和可推廣的改革試驗(yàn)主要包括三個(gè)方面。

一是國(guó)家治理制度變革，主要表現(xiàn)為與政府職能有關(guān)的投資管理制度改革;首先是行政審批制度改革中的管理制度創(chuàng)新。行政審批導(dǎo)致的監(jiān)管缺位和效率低下等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)。從行政審批到備案管理是從事前審批到事后監(jiān)管的必然要求。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)授權(quán)法，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對(duì)“外資三法”規(guī)定的行政審批進(jìn)行調(diào)整，制定的《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》對(duì)“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域，將外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制改為備案制;將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。其次是采取“負(fù)面清單”的投資管理制度?！柏?fù)面清單”管理模式的實(shí)質(zhì)是投資自由化。采用“負(fù)面清單”必然導(dǎo)致政府監(jiān)管的重心由事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，如果政府不能實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管，必然導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)劇增。這對(duì)習(xí)慣于審批管理的政府管理能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。

二是貿(mào)易自由化改革，主要表現(xiàn)為構(gòu)建海關(guān)、商檢和外匯等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同、高效管理模式。遵循國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易便利化改革的重要目標(biāo)，其改革包括貿(mào)易過(guò)程的所有環(huán)節(jié)。除海關(guān)和跨境制度等核心問(wèn)題外，還涉及運(yùn)輸、許可、檢疫、電子數(shù)據(jù)傳輸、支付、保險(xiǎn)及企業(yè)信息等方面。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行部門(mén)垂直化管理，海關(guān)、商檢及其他職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，直接影響了企業(yè)進(jìn)出口效率。自由貿(mào)易區(qū)顧名思義是貿(mào)易的自由化，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)除國(guó)家明令禁止的武器與黃賭毒外的其他商品和服務(wù)應(yīng)在可自由貿(mào)易之列。實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度。這就要求建立數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和電子口岸，推行第三方檢驗(yàn)檢疫，國(guó)際貿(mào)易結(jié)算服務(wù)，拓展專(zhuān)用賬戶(hù)的服務(wù)貿(mào)易跨境支付和融資功能等海關(guān)、商檢與其他職能部門(mén)高度協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。

三是市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用，核心是金融市場(chǎng)化改革，表現(xiàn)為金融市場(chǎng)化與資本項(xiàng)目可兌換。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融自由化改革的重點(diǎn)。一方面是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放:自由貿(mào)易區(qū)明確支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括中外資銀行、保險(xiǎn)公司以及非銀行金融機(jī)構(gòu)，特別是允許民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。另一方面是金融市場(chǎng)化改革:自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)允許實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目的可兌換，金融產(chǎn)品利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等先行先試。第一，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。第二，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資便利化。第三，深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資本金管理中心，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

(二)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

作為“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、通過(guò)“互利共贏”謀求更高開(kāi)放利益的重要平臺(tái)和載體，中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尤其是構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，能夠化繁為簡(jiǎn)，將穩(wěn)定和拓展外需，發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)貿(mào)易平衡的推動(dòng)作用，促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)的多層次互動(dòng)，突破發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸和外部體制約束，“擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)”，適當(dāng)提供公共產(chǎn)品，增加話(huà)語(yǔ)權(quán)，促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理等。因此，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國(guó)積極運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

習(xí)近平指出:“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢(shì)，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。要努力擴(kuò)大數(shù)量、更要講質(zhì)量，大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快新議題談判”。高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將等同于又一次加入世貿(mào)組織的效果，會(huì)帶動(dòng)全方位的改革。

在今后的自由貿(mào)易區(qū)談判中，對(duì)于中國(guó)已經(jīng)被普遍接受和認(rèn)同的新議題，可以進(jìn)一步將其推廣，并納入新的自貿(mào)區(qū)談判模板中。例如，對(duì)于海關(guān)程序、投資和服務(wù)領(lǐng)域等條款的覆蓋率和承諾率較高，可以在今后的談判中進(jìn)一步細(xì)化協(xié)議的規(guī)則，打造這類(lèi)條款的中國(guó)范本;貨物貿(mào)易要盡量采取“負(fù)面清單”列表的承諾模式，逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)在貨物貿(mào)易方面完全自由化的目標(biāo);對(duì)于國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)等覆蓋率較高的條款，可以先做出非約束性承諾，然后逐步嚴(yán)格實(shí)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外公平競(jìng)爭(zhēng)和要素自由流動(dòng)，并克服國(guó)內(nèi)規(guī)制的政策壁壘。

中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)平衡的原則，維持有效監(jiān)管的權(quán)利。主動(dòng)發(fā)掘自身的攻勢(shì)利益，在談判中敢于提出自己的要求。例如，中國(guó)在談判中可以適時(shí)提出反傾銷(xiāo)規(guī)則、全球供應(yīng)鏈自由化、自然人流動(dòng)、電子商務(wù)、對(duì)外投資保護(hù)等有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新議題。而對(duì)于政府采購(gòu)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等由發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)并向發(fā)展中國(guó)家施加壓力的條款，則需要保持警惕和保留態(tài)度，保證現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)于不同的談判對(duì)象采取不同的靈活態(tài)度，構(gòu)建利益同盟與集團(tuán)，最大限度地爭(zhēng)取本國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)利益。

(三)構(gòu)建雙邊或多邊投資協(xié)定

目前，國(guó)際投資規(guī)則正在制定過(guò)程中，主要有TISA 協(xié)議談判，各種雙邊投資協(xié)定(BIT)。抓住中美、中歐等投資協(xié)定談判的機(jī)會(huì)，改革涉外投資審批體制、外匯管理體制、人員出入境簽證制度、完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。一旦中美、中歐投資協(xié)議簽署，對(duì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)的政府審批制度及傳統(tǒng)政府思維模式和管理模式將是一個(gè)顛覆性沖擊。因此，把中美和中歐投資協(xié)定談判比喻為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次入世并不為過(guò)。

中國(guó)以前的投資管理制度采取“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”原則和“肯定列表清單”管理制度，與現(xiàn)行國(guó)際投資規(guī)則存在較大差距。我國(guó)將按照“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”原則和“負(fù)面列表清單”管理制度，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期性。但這要求我國(guó)必須將所有部門(mén)納入談判范圍，包括不可預(yù)知的新興部門(mén)。如果不能將其列入清單則意味著新部門(mén)一出現(xiàn)即全面開(kāi)放，面臨其他國(guó)家強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，除將少數(shù)敏感部門(mén)和未知新興部門(mén)列入“負(fù)面清單”外，過(guò)去保護(hù)較多的金融、教育、文化、醫(yī)療、通信、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、海運(yùn)空運(yùn)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑷娣砰_(kāi)外資準(zhǔn)入限制?，F(xiàn)階段，開(kāi)放金融、教育與醫(yī)療對(duì)我國(guó)培育高級(jí)生產(chǎn)要素具有特別重要的意義。我國(guó)需要大力引進(jìn)國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的理工類(lèi)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)類(lèi)教育資源，需要引進(jìn)美國(guó)大學(xué)先進(jìn)的教育理念和德國(guó)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)精神，為中國(guó)創(chuàng)造和中國(guó)質(zhì)量插上翅膀。

對(duì)外洽簽投資協(xié)定也為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了制度保障。但加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資，關(guān)鍵是深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資限制，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。我國(guó)政府要在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、人員出入境方面簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)外投資的各種障礙。這體現(xiàn)了國(guó)家支持企業(yè)加快“走出去”的政策導(dǎo)向，必將推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資邁上新臺(tái)階。

(四)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊地區(qū)全方位開(kāi)放

隨著上海、天津、福建和廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的初步試驗(yàn)成功，我國(guó)還可以選擇若干沿海重要港口城市如青島、大連、寧波(舟山)、連云港等，選擇長(zhǎng)江流域的南京、武漢、重慶、成都等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，以及內(nèi)陸地區(qū)的中心城市如西安、鄭州、蘭州，以及沿邊地區(qū)的重點(diǎn)口岸如琿春、綏芬河、滿(mǎn)洲里、二連浩特、霍爾果斯、喀什、瑞麗、河口、東興等城市設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。

抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市開(kāi)辟航空港或陸港自由港，增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線(xiàn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推廣屬地單證、口岸放行的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和通關(guān)、簽證政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融中介組織，為民間資本與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的對(duì)接搭建平臺(tái)。加快同周邊國(guó)家和區(qū)域的互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。

(五)加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的開(kāi)放系統(tǒng)，意在全面推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、安全合作，帶動(dòng)我國(guó)沿邊地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，強(qiáng)化商路聯(lián)通。陸上基礎(chǔ)設(shè)施以鐵路、公路和空港為主，加快建設(shè)歐亞大陸橋和中蒙俄、東南亞和南亞的國(guó)際大通道，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)。海上絲綢之路以港口建設(shè)及互聯(lián)互通為重點(diǎn)，有利于促進(jìn)海上航道的安全與高效。未來(lái)還要擴(kuò)大非洲國(guó)家的港口和鐵路項(xiàng)目建設(shè)，幫助這些國(guó)家發(fā)展電子商務(wù)、改進(jìn)通關(guān)制度，推動(dòng)海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)化以及通關(guān)制度便利化，協(xié)調(diào)沿線(xiàn)國(guó)家運(yùn)輸與安全標(biāo)準(zhǔn)，降低貿(mào)易和投資成本。

建設(shè)合作平臺(tái)與經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，促進(jìn)貨物暢通。中國(guó)應(yīng)根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的需要與戰(zhàn)略安排跟沿線(xiàn)國(guó)家搭建更多的自由貿(mào)易區(qū)、雙邊投資協(xié)定和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，簡(jiǎn)化出入境簽證手續(xù)以及組建絲綢之路沿線(xiàn)港口城市聯(lián)盟等合作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，為雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作提供制度保障。在港口互聯(lián)互通與航運(yùn)安全領(lǐng)域構(gòu)建起通用的海關(guān)程序與通關(guān)制度、船舶登記制度、船舶檢查制度、船舶簽證制度、航線(xiàn)管理制度、船員保護(hù)制度、海上救助制度、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、聯(lián)合打擊海盜等區(qū)域協(xié)定，為海上絲綢之路保駕護(hù)航。通過(guò)合作平臺(tái)與自貿(mào)協(xié)議，構(gòu)建適應(yīng)絲綢之路建設(shè)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

加強(qiáng)人文交流與人力資源培訓(xùn)合作，促進(jìn)民心相通。加強(qiáng)人文交流有利于民心溝通，形成區(qū)域身份認(rèn)同，為區(qū)域合作奠定廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。海上絲綢之路連接?xùn)|亞、南亞，溝通太平洋與印度洋，是地緣上的印太區(qū)域，該戰(zhàn)略的實(shí)施顯然有利于培育該區(qū)域的身份認(rèn)同。加強(qiáng)該地域的教育與培訓(xùn)、宗教與文化的交流合作對(duì)構(gòu)建海上絲綢之路具有重要作用。比如，中國(guó)宣布設(shè)立400 億美元的絲綢之路基金，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供融資支持;未來(lái)5 年中國(guó)將為周邊國(guó)家培訓(xùn)2 萬(wàn)名互聯(lián)互通領(lǐng)域的人才;中印計(jì)劃合作創(chuàng)辦印度鐵道學(xué)院，為印度培養(yǎng)鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理人才等。這類(lèi)人文領(lǐng)域的合作有利于民意基礎(chǔ)的形成。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)金融合作、貨幣流通。港口建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需要巨額資金。亞洲地區(qū)有足夠的外匯儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)蓄，要想動(dòng)員這些資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新融資和利益分配機(jī)制和強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。中國(guó)倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國(guó)東盟海上合作基金及絲路基金，擴(kuò)大亞洲債券市場(chǎng)以及公私伙伴關(guān)系，這些舉措能夠利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員更多的國(guó)家參與新絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);促進(jìn)雙邊金融機(jī)構(gòu)合作，共同建設(shè)中國(guó)香港、新加坡、迪拜、倫敦等離岸人民幣交易中心，促進(jìn)絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的貨幣流通。

(六)完善政府監(jiān)管制度與涉外法律法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是國(guó)際化、法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的新要求，服務(wù)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮法治對(duì)改革開(kāi)放的引領(lǐng)、規(guī)范和保證作用，需要修訂和廢止阻礙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，制定擴(kuò)大開(kāi)放急需的涉外法律法規(guī)，堵塞政府監(jiān)管的法律漏洞，為擴(kuò)大開(kāi)放排除制度障礙。

一是完善對(duì)外貿(mào)易法律制度。修改《對(duì)外貿(mào)易法》第44 條，明確規(guī)定當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人提供調(diào)整援助。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易立法和貿(mào)易調(diào)整援助立法，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求。盡快出臺(tái)《口岸工作條例》，適應(yīng)貿(mào)易便利化通關(guān)改革要求。

二是廢除“外資三法”規(guī)定的行政審批制度，出臺(tái)統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》，并與《公司法》相銜接。借鑒“負(fù)面清單”的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國(guó)家安全審查制度，并調(diào)整修改《公司法》，做好外國(guó)投資法與《公司法》的銜接。

三是盡早出臺(tái)對(duì)外投資促進(jìn)法。理順對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障。修改《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》和《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》中外匯管制條款，放松外匯審批管制，促進(jìn)資本自由流動(dòng)。

四是完善外國(guó)人服務(wù)管理法律法規(guī)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人力資源自由流動(dòng)。廢止和修改《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，規(guī)范外國(guó)人在華居留、工作管理法規(guī)。完善《中華人民共和國(guó)出入境管理法》，允許雇傭外籍勞工，并簡(jiǎn)化簽證和住留手續(xù)、做好簽證服務(wù)。探索建立外國(guó)技術(shù)移民制度，吸引國(guó)外技術(shù)人才。構(gòu)建外國(guó)非政府組織在華管理和難民救助等管理法規(guī)。

五是加快制定領(lǐng)事保護(hù)條例，規(guī)范政府和中國(guó)公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，要求提高我國(guó)涉外法律的執(zhí)法水平和司法水平，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。