楊 成 陳媛婷 徐丹娜 章新一

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

武漢商業(yè)賽馬公信力體系構(gòu)建※

楊 成 陳媛婷 徐丹娜 章新一

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

本文從公信力的視角探討了武漢商業(yè)賽馬面臨的法律、輿論、經(jīng)濟(jì)、賽制等風(fēng)險，通過對當(dāng)前商業(yè)賽馬中公信力方面存在問題的分析，從法律，賽制，輿論控制，管理體制、賽事主體控制等維度提出了構(gòu)建商業(yè)賽馬公信力評價的指標(biāo)體系，以期能為武漢商業(yè)賽馬的發(fā)展和政府制定相關(guān)法規(guī)政策提供了一定借鑒和參考。

武漢;商業(yè)賽馬；公信力；體系

黨的十八大政府工作報告中明確提出，要“深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型政府”，并強(qiáng)調(diào)“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。當(dāng)前正是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不斷提升政府的公信力，已成為我國現(xiàn)階段建設(shè)美麗中國，建成小康社會進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)?；仡櫸覈虡I(yè)賽馬的發(fā)展歷史，不難看出自改革開放以來就政府就從未停止過對大陸商業(yè)賽馬探索的步伐，然而由于風(fēng)險管理體系不健全，相關(guān)監(jiān)管制度不完善，對賽事風(fēng)險缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致了外圍賭馬活動猖獗，腐敗作假現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險管理漏洞百出，商業(yè)賽馬賽事公信力更是無從談起，直接影響了當(dāng)?shù)厣鐣刃?，弱化了?dāng)?shù)卣蜗蟆Ｒ虼?，樹立商業(yè)賽馬賽事公信力顯得尤為重要[1]。公信力可以理解為公眾對政府的信任程度。在商業(yè)賽馬中。若政府越是得到公眾的信任，其合法性就越能被認(rèn)同，其發(fā)展就越能穩(wěn)定，商業(yè)賽馬發(fā)展需承擔(dān)的社會福利履行的也就更加順利。但是，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間政府公信力出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，對武漢的商業(yè)賽馬也產(chǎn)生了影響。

一、公信力視域下武漢商業(yè)賽馬的問題

（一）監(jiān)督體制和法律風(fēng)險

因參賽人員的作弊、馬匹使用興奮劑、私彩泛濫引發(fā)的潛在問題都是在商業(yè)賽馬中需要解決的。作為一個完整的產(chǎn)業(yè)想要一個好的前景，它需要協(xié)調(diào)好各方的利益，但我國商業(yè)賽馬內(nèi)部組織構(gòu)架不完備，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，相關(guān)條文和法律體系很不健全，以至于商業(yè)賽馬的發(fā)展沒有更多的管理辦法，這將影響政府對商業(yè)賽馬的控制力[2]，降低賽馬彩票業(yè)的社會公信力不利于商業(yè)賽馬的發(fā)展。

（二）輿論風(fēng)險

群眾對馬彩的認(rèn)知過于狹隘，公彩私彩上的盲目性，商業(yè)賽馬賽事信息的公開內(nèi)容和公開形式并沒有明確規(guī)范，導(dǎo)致商業(yè)賽馬運(yùn)動是否有悖于社會道德成為社會上的一大輿論問題，而各家媒體總說紛紜，敏感的輿論風(fēng)向難以捕捉，若不加以引導(dǎo)，很容易導(dǎo)致整個賽馬的行業(yè)形象的沉淪。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

賽馬產(chǎn)業(yè)中巨大的市場潛力必須巨大的經(jīng)濟(jì)投入，賽馬博彩活動需要高消費(fèi)群體的支持。但國內(nèi)人均GDP水平顯然不足以支撐龐大的賽馬產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)中高收入者的投入是彩票市場發(fā)展的重要因素，而當(dāng)前參與彩票消費(fèi)的中高收入者的投注金較少，且購買數(shù)量偏低。發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險巨大。

（四）自然災(zāi)害和賽制風(fēng)險

由于天氣、疾病爆發(fā)、自然災(zāi)害等不確定因素的存在使得賽馬賽事中可能出現(xiàn)馬匹、騎師意外受傷，觀眾在觀看比賽時出現(xiàn)騷亂、踩踏事件，而這些問題的出現(xiàn)會使得賽馬組織機(jī)構(gòu)財政、名譽(yù)、工作效率等蒙受損失。

二、武漢商業(yè)賽馬的誠信度分析

（一）法律監(jiān)管和風(fēng)險體系

目前全國上下試運(yùn)行的商業(yè)賽馬之所以失敗，其主要原因是國家只是默許，沒有立法支持。在內(nèi)部控制方面，風(fēng)險評估不到位，信息溝通受阻礙，內(nèi)部監(jiān)督混亂這些以復(fù)雜的交叉復(fù)合形式存在的風(fēng)險依舊沒有得到解決，風(fēng)險體系的構(gòu)架和組織不清晰。雖然在2005年政協(xié)第三次會議上，針對部分政協(xié)委員主張發(fā)行“賽馬彩票”的建議，財政下面的回答是，有必要研究賽馬彩票的可行性，同年，體育彩票研究組在武漢成立競猜型賽馬彩票課題組，和國內(nèi)外多位專家共同商討并編寫關(guān)于賽馬彩票的研究報告，旨在找出適合我國國情的發(fā)行馬彩的正確道路[3]。武漢東方馬城也在課題小組的支持下，國家體育總局體彩中心授權(quán)下正式成立了。但就現(xiàn)如今馬彩發(fā)展?fàn)顩r而言，國家并沒有做出相應(yīng)的立法措施來保障商業(yè)賽馬在中國的順利發(fā)展，沒有具體的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范商業(yè)賽馬的活動內(nèi)容，現(xiàn)代賽馬業(yè)“師出無名”，無法健康持久發(fā)的展。

（二）信息公開和輿論問題

目前國內(nèi)的賽馬賽事的確在以全面公開馬主、馬匹以及騎師相關(guān)資料，公開賽前過磅、檢查的過程和反舞弊機(jī)制，保障賽事結(jié)果及時反饋等方式來保障賽事信息透明化和及時性，但與媒體的聯(lián)系還有待加強(qiáng)。大型賽事很少有直接的電視轉(zhuǎn)播，多以新聞報道的形式出現(xiàn)。報紙，書刊，廣播等媒體對商業(yè)賽馬活動缺乏正確的認(rèn)識，更多地則保留中立的態(tài)度，在網(wǎng)絡(luò)媒體方面，針對商業(yè)賽馬活動的開展確實(shí)支持或反對的態(tài)度鮮明，面對相關(guān)的議案、提案，人們眾說紛紜，這說明馬彩的輿論導(dǎo)向還是存在這較大的風(fēng)險。如果武漢商業(yè)賽馬可以得到開展，那么社會中對賽馬賽事的輿論風(fēng)波則會更強(qiáng)烈。那么它的生存環(huán)境和風(fēng)險將會更加惡劣，其輿論風(fēng)險的影響力也不言而喻，能不能敏感的掌握輿論風(fēng)向，讓普通群眾都能認(rèn)可馬彩的開放還有待各行業(yè)的共同努力[4]。商業(yè)賽馬作為新的產(chǎn)業(yè)要正式發(fā)展就必須得到社會的肯定和支持，加大對商業(yè)賽馬的宣傳力度，改變?nèi)藗儗ι虡I(yè)賽馬的傳統(tǒng)錯誤觀念，讓普通群眾知道賽馬不僅是項(xiàng)運(yùn)動，更要了解賽馬深層的文化內(nèi)涵，對社會的發(fā)展以及公益事業(yè)都有獨(dú)特的貢獻(xiàn)作用。賽馬彩票是現(xiàn)代博彩業(yè)的一大重要分支，宣傳馬彩是由政府主辦的社會化經(jīng)營的福利性活動，它的終極目的是社會慈善福利，幫助更多需要幫助的人來更好地發(fā)展社會。

（三）賽馬模式和專業(yè)人員情況

目前條件下，武漢的賽馬才處于初級發(fā)展水平，雖有政府的參與引導(dǎo)和支持，組織與監(jiān)管，但是賽馬模式還不夠完善，賽事的規(guī)劃與測定沒有國家財政部門、國家體彩中心、農(nóng)業(yè)部門、地方賽馬協(xié)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)的加入。從目前賽馬賽事發(fā)展角度，對賽馬運(yùn)動，馬彩缺乏正確認(rèn)識，市場機(jī)制還不完善。當(dāng)前，馬彩僅在武漢試點(diǎn)，雖然馬彩仍在各地舉辦，但都是以猜馬頭贈送禮品的形式來吸引觀眾，這些并不是賽馬運(yùn)動在我國發(fā)展的根本道路[5]。當(dāng)前，科學(xué)合理的對馬彩設(shè)置和規(guī)劃是必經(jīng)之路，由此推動我國商業(yè)賽馬業(yè)的快速發(fā)展。賽馬專業(yè)人才的缺乏也是抑制著賽馬業(yè)的發(fā)展。賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的不足從一定程度上制約了武漢發(fā)行賽馬彩票所需搭建的競彩平臺，不深入研究商業(yè)賽馬如何建立起符合中國國情的發(fā)展模式，如果僅照當(dāng)前體育福利彩票的分配機(jī)制和投注模式，商業(yè)賽馬的發(fā)展將步履維艱。盡管擁有正式大學(xué)學(xué)歷的賽馬專業(yè)人才在近年逐漸培養(yǎng)，但是，就我國現(xiàn)有的各類馬術(shù)俱樂部和人才需求的數(shù)量上看，專業(yè)人才的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，并且大部分專業(yè)人才也沒有就商業(yè)賽馬的某一方面深入研究，學(xué)術(shù)理論的缺乏也抑制商業(yè)賽馬的推行。

三、武漢商業(yè)賽馬構(gòu)建理論研究

商業(yè)賽馬不僅要求自身有一定的競技水平，而且通常參與賽事和出席活動的人數(shù)較多，市場和媒體覆蓋廣泛，同時對舉辦地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的輻射帶動作用。正因商業(yè)賽馬賽事的涉及面廣，影響因素多，所以面對賽事風(fēng)險，需要運(yùn)用SMART原則對賽事的風(fēng)險來源進(jìn)行識別，以達(dá)到用最小的成本獲取最大保障的目的。

商業(yè)賽馬賽事的目標(biāo)應(yīng)該是科學(xué)合理的。從時間方面考慮，風(fēng)險可分為賽前風(fēng)險、賽時風(fēng)險和賽后風(fēng)險，賽前主要考慮輿論、經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險，賽中主要考慮財務(wù)、組織、責(zé)任、突發(fā)狀況的風(fēng)險，賽后考慮賽事影響和組織形象等風(fēng)險，根據(jù)時間段上的風(fēng)險特征讓不同部分采取應(yīng)的應(yīng)對措施，可以增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對目標(biāo)的針對性[6]。從空間上看，商業(yè)賽馬賽事的風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)可分為不同層次的部門，組織機(jī)構(gòu)層層遞進(jìn)各司其職，在設(shè)置原則上趨于扁平化，保證上下級信息的流通，使整個組織高效運(yùn)作，各部門目標(biāo)細(xì)化，命令統(tǒng)一，權(quán)責(zé)對等，為保證賽事的成功運(yùn)轉(zhuǎn)分工協(xié)作，保證了目標(biāo)的承諾與反饋，利于賽事的開展。公信力的構(gòu)建可氛圍四個步驟：

第一，政府通過目標(biāo)的設(shè)定，根據(jù)當(dāng)前的形勢不斷提高自身管理能力，組建出科學(xué)合理的商業(yè)賽馬賽事賽程，通過體系的構(gòu)建夯實(shí)公信力的內(nèi)部基礎(chǔ)，逐步完善商業(yè)賽馬的內(nèi)部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和賽程管理?xiàng)l件，為公信力的構(gòu)建準(zhǔn)備良好的基礎(chǔ)條件。

第二，政府需要通過賽事的試運(yùn)營的方法，及時根據(jù)風(fēng)險和事跡情況做出調(diào)整，將商業(yè)賽馬的收入運(yùn)用到社會公益慈善事業(yè)和馬場基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等正規(guī)渠道上去，讓政府的工作成績可以得到人民群眾的相信和認(rèn)同，從而使政府獲得群眾的支持，便于日后工作的開展。

第三，政府應(yīng)該多和人民群眾交流互動，了解人民群眾的想法，提高人民對政府工作的支持度。政府將收入取之于民用之于民，將賽程信息透明化、公開化，并合理聽取群眾的意見。這恰恰體現(xiàn)了平衡積分卡的顧客服務(wù)、服務(wù)選民宗旨的宗旨，有利于提高人民群眾對政府工作的認(rèn)可和信賴，從而進(jìn)一步提升政府的公信力。

第四，加入危機(jī)管控機(jī)制，面對武漢發(fā)展商業(yè)賽馬業(yè)所面臨的風(fēng)險及問題，在構(gòu)建公信力體系的過程中，加入危機(jī)空管機(jī)制顯得尤為重要。充分借鑒他國的有效管理經(jīng)驗(yàn)，可以用較短的時間完成制度、法制和技術(shù)上的基礎(chǔ)創(chuàng)立，然后結(jié)合中國內(nèi)地國情，進(jìn)行必要的創(chuàng)新，可以少走彎路，避免重大失誤。并且，由于賽馬賽事還處于起步階段，為減小危機(jī)帶來的損失，賽馬試點(diǎn)的批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)由國家控制，賽馬業(yè)與國家經(jīng)營與管理，一方面國家的危機(jī)管控力度大，可以利用國家的公信力，獲得更多的社會支持，在國民經(jīng)濟(jì)的支撐下，籌集更多的資金，另一方面，公信力的構(gòu)建主體是國家，由國家建立一個透明、全面的溝通機(jī)制加以監(jiān)控，根據(jù)不同的風(fēng)險和問題來不斷調(diào)整商業(yè)賽馬的體系，以此可以提高風(fēng)險防范能力。

專業(yè)的賽馬管理的機(jī)構(gòu)在美國各州中設(shè)立，這些賽馬機(jī)構(gòu)大多由政府組成，在政府公信力下，賽馬賽事的公平，公正，公開能夠得到保障[7]。1948年日本公布新賽馬法，賽馬法中規(guī)定，增加政府對賽馬產(chǎn)業(yè)的投入。香港賽馬會為加強(qiáng)對賽馬賽事的控制與管理，賽馬會的名譽(yù)會長由特區(qū)政府行政長官擔(dān)任。澳大利亞把商業(yè)賽馬規(guī)定為警屬行業(yè)，對賽馬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，許多歐洲國家設(shè)立兩個或兩個以上的部門對商業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，以保證賽馬產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，各個部門分工明確，并相互監(jiān)督此外，建立騎師準(zhǔn)入制度、制定嚴(yán)格違禁品管理程序等措施都是國際商業(yè)賽馬為控制風(fēng)險而采取的一系列控制手段。

綜上所述，商業(yè)賽馬經(jīng)過多年的發(fā)展，許多國家已經(jīng)在實(shí)踐中探索出一條道路，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賽馬發(fā)展較為薄弱的地方和存在風(fēng)險的活動。制定和完善與賽馬賽事相關(guān)的法律法規(guī)并對賽事的開展進(jìn)行管理，使賽馬產(chǎn)業(yè)薄弱的地方得到強(qiáng)化，從而降低賽馬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。其他國家在商業(yè)賽馬中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的商業(yè)賽馬有著很好地借鑒意義，完善監(jiān)管機(jī)制和商業(yè)賽馬體系，打造武漢商業(yè)賽馬公信力體系，牢牢把握商業(yè)賽馬的薄弱環(huán)節(jié)和存在一些危機(jī)的地方，找出解決方案，對于存在風(fēng)險的地方，要密切關(guān)注，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，這將有利于確保賽馬產(chǎn)業(yè)的順利開展。

四、依據(jù)考量指標(biāo)增強(qiáng)武漢商業(yè)賽馬的公信力

（一）法律制度方面

立法范圍應(yīng)當(dāng)全面，出臺涵蓋面廣，細(xì)節(jié)完善的賽馬法，從法律層面支持并規(guī)范商業(yè)賽馬的開展。賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)像我國的憲法一樣，由國務(wù)院統(tǒng)一制定和頒布。從立法范圍上看，從馬場的經(jīng)營方式到監(jiān)管體系的構(gòu)建，從馬主到參賽人員和馬匹，都應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的成文規(guī)章。在賽事中若出現(xiàn)投機(jī)取巧想通過不良手段幫助他人或自己贏得比賽的工作人員或賽馬選手，按照相關(guān)法律法規(guī)對這部分人員進(jìn)行處理，情節(jié)較輕的取消當(dāng)次比賽的成績，其保證金也不歸還，情節(jié)較為嚴(yán)重的取消其比賽的資格，禁止參加比賽處罰金，吊銷其資格證。若情節(jié)特別嚴(yán)重者按照法律處于其刑事責(zé)任。

（二）內(nèi)部控制完善程度

從組織構(gòu)架上看，應(yīng)建立起一套以政府為主導(dǎo)力量的內(nèi)部管理系統(tǒng)。但在目前來看，馬彩屬于體育彩票之中，發(fā)展具有一定的局限性。根據(jù)我國發(fā)展的國情來看，賽馬賽事的的內(nèi)部管理模式應(yīng)該是由：在國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，中國馬術(shù)協(xié)會負(fù)責(zé)我國賽馬賽事的管理運(yùn)營，并對其進(jìn)行監(jiān)督，國家體育彩票中心負(fù)責(zé)賽馬的投注和競猜，兩者之間及分工，又合作。促進(jìn)我國賽馬彩票的發(fā)展；財政部負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管。在此模型下，還需要運(yùn)用SMART建立一套科學(xué)的風(fēng)險評估體系，提高風(fēng)險識別和分析能力，及時有效的采取相關(guān)措施，降低發(fā)展商業(yè)賽馬的風(fēng)險損失。

另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部控制完善程度還需要加強(qiáng)信息的溝通與交流，讓賽事流程和參賽人員及馬匹的現(xiàn)狀資料公開透明的展現(xiàn)在觀眾和媒體面前。反舞弊機(jī)制健全，利用信息化程度高，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制科學(xué)客觀，文件資料妥善保管有理有據(jù)，商業(yè)賽馬的公信力就會得到進(jìn)一步提升。

（三）賽事管理嚴(yán)密程度

商業(yè)賽馬賽程需要規(guī)范化，對參賽馬匹和參賽人員嚴(yán)格把控，例如在香港，馬主和馬匹每年參與賽事都要進(jìn)行注冊才能進(jìn)入賽場，外地馬匹注冊時，馬匹的名字、血統(tǒng)、年齡、性別和毛色以及任何可以辨認(rèn)馬匹的印記等信息都會進(jìn)行詳細(xì)記錄，每一匹馬都要經(jīng)過正規(guī)的記錄馬匹血統(tǒng)機(jī)構(gòu)確定以后才能具有參賽的資格。在騎師方面可以建立騎師準(zhǔn)入制度，參與比賽前，騎師和馬匹接受藥物和負(fù)重的檢查，評磅員對馬匹和騎師的磅數(shù)進(jìn)行審核，對于沒有達(dá)到要求的增加磅數(shù)，以達(dá)到公平，騎師和馬匹在一旁等候，由評磅員宣布審核結(jié)果，通過磅審的馬匹在馬圈里，接受場地工作人員的檢查和在場觀眾和媒體打招呼，賽后進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)賽事真實(shí)性，確保公平公正。在應(yīng)對賽場上的突發(fā)事件和衛(wèi)生安全問題，后勤部門應(yīng)隨時做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，公關(guān)部門對賽事輿論的引導(dǎo)工作也應(yīng)到位。

（四）管理體系建設(shè)程度

在管理體系的建設(shè)方面，商業(yè)賽馬的管理需要有明確的方向性、階段性和系統(tǒng)性。相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該簡潔明了，由政府直接管轄，不應(yīng)有權(quán)利過度交雜，權(quán)責(zé)不分甚至沒有相關(guān)負(fù)責(zé)單位的情況出現(xiàn)。

[1]楊成,胡慶山,陳紹艷,曾慶旋.武漢市商業(yè)賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、制因及路徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報.2011(05).

[2]張青.社會學(xué)視角下我國體育組織公信力失范行為分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報.2010,27(6):674-677.

[3]梁波,何敏學(xué).我國足球賽事信任危機(jī)產(chǎn)生的社會學(xué)探析及對策[J].西安體育學(xué)院學(xué)報.2013,30（6）：677-680.

[4]牛進(jìn)平.我國體育彩票社會公信力研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報,2012,29(2):150-172.

[5]王凱,張林.體育賽事市場化運(yùn)作中無形資產(chǎn)流失與規(guī)避機(jī)制構(gòu)建[J].體育與科學(xué),2013,34(4):68-73.

[6]吳勇,張波.基于廣義離差最小的體育賽事風(fēng)險評估[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2012,(352):52-54.

[7]楊成，胡慶山，劉買如，等.我國商業(yè)賽馬賽事風(fēng)險管理體系的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2012，36(1):27-31.

責(zé)任編校：鄧小妮

Attentive Study of Credibility System Construction of Wuhan Commercial Horse Race

YANG Cheng CHEN Yuan-ting XU Dan-na ZHANG Xin-yi
(Wuhan Business University,Wuhan,Hubei,430056,China)

The paper explores the risks that commercial horse race faces in legislation,public opinions,economics,and competition format.After analyzing the problems in the credibility of current commercial horse race,the paper puts forth an index system of credibility evaluation from the dimensions of legislation,competition format,public pinion control,administrative system,main event control.It is hoped to provide some reference for the development f commercial horse race in Wuhan and our government’s policy and regulation making.

Wuhan;commercial horse racing;credibility;system.

D630

A

2095-7955（2015）02-0028-04

2012年武漢商學(xué)院校級課題(項(xiàng)目編號：2013g027）;2014年湖北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201411654004）。

2015-03-15

楊 成（1985-），武漢商學(xué)院體育與馬術(shù)學(xué)院教師，碩士。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，賽馬產(chǎn)業(yè)。