李衛(wèi)國

（滎陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滎陽　450100）

提升基層動(dòng)物防疫檢疫工作的建議與對(duì)策

李衛(wèi)國

（滎陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滎陽450100）

動(dòng)物檢疫工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一。是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。自1997年《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）頒布實(shí)施以來，特別是非典型性肺炎、高致病性禽流感和高致病性豬藍(lán)耳病疫情發(fā)生以來，動(dòng)物檢疫工作受到了社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注。2008年1月1日，《動(dòng)物防疫法》經(jīng)過補(bǔ)充修訂重新頒布實(shí)施，防疫工作更加規(guī)范化、現(xiàn)實(shí)化，但任何法律都不是一勞永逸的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體工作中，認(rèn)真有效地貫徹《動(dòng)物防疫法》，顯得越來越重要，《動(dòng)物防疫法》中提出對(duì)檢疫實(shí)行全過程管理，這是十分正確的。隨著我國加入世貿(mào)組織和改革開放的進(jìn)一步深化，動(dòng)物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康和阻礙動(dòng)物產(chǎn)品出口的重要因素，國家和社會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。對(duì)現(xiàn)有檢疫工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，推動(dòng)檢疫工作整體水平的提升，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合工作實(shí)際，為進(jìn)一步做好動(dòng)物檢疫工作，現(xiàn)對(duì)制約檢疫工作的因素、提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對(duì)策作一分析和探討，僅供同行參考。

1　制約檢疫工作進(jìn)一步提升的因素分析

1.1利益之困

這是造成執(zhí)法行為商業(yè)化，上下爭利，制約檢疫工作一步提升的根本因素。目前我國在一線具體從事動(dòng)物檢疫工作的人員多為縣（市）級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站作為自收自支的基層事業(yè)單位，防疫費(fèi)和檢疫費(fèi)的收取幾乎是其職工工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的唯一來源，執(zhí)法部門靠收取行政許可費(fèi)來維持正常工作必會(huì)造成執(zhí)法部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來經(jīng)營，于是嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫執(zhí)法蒙上了一層厚厚的市場交易氣氛。加之目前市縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也未從根本上得到保障，不得不搞好“創(chuàng)收”工作，也加入了檢疫創(chuàng)收的行列，于是上下級(jí)執(zhí)法部門爭搶檢疫地盤、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的無序局面就不可避免地發(fā)生了。一些地區(qū)政府或部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，出臺(tái)了檢疫工作“四統(tǒng)一”政策（即統(tǒng)一檢疫著裝、統(tǒng)一檢疫行為、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），并嚴(yán)加督責(zé)，要求實(shí)施到位，但由于利益沖突未得到有效解決，最終均以失敗告終。

1.2群眾思想認(rèn)識(shí)的偏差

這是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的重要因素。群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國曾長期處于一種溫飽得不到滿足的時(shí)代，在那個(gè)時(shí)代，人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個(gè)人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村地區(qū)很有代表性。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者包括部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)動(dòng)物從銷售到變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認(rèn)為是動(dòng)物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復(fù)收取檢疫費(fèi)用，進(jìn)而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進(jìn)一步提升。

1.3法律規(guī)范的缺陷

這是制約檢疫工作進(jìn)一步提升不可忽視的因素。《動(dòng)物防疫法》頒布以來，一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點(diǎn)，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國內(nèi)異地引種審批條款就存在著兩個(gè)方面的問題：一是對(duì)目前國內(nèi)大量調(diào)進(jìn)乳用動(dòng)物及其他動(dòng)物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒有作出規(guī)定；二是對(duì)管理相對(duì)人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，在法律責(zé)任中沒有相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，造成其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。諸如此類的報(bào)道和研究性文章已不鮮見。

2　進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對(duì)策

2.1保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

要按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過渡到只檢疫不收費(fèi)的途徑上來，使人民群眾消除檢疫是為了收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步解決辦案難的問題。

2.2理順體制，統(tǒng)一管理

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣（市）級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員，要依此規(guī)定，進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作的檢疫員為縣（市）級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的身份，將原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站按放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則，進(jìn)行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，搞好診療、去勢等經(jīng)營性工作；設(shè)立縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管、以縣（市）為主、全額撥款的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫站，做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作；將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)入到縣（市）級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣（市）級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)（數(shù)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立1個(gè)檢疫分所），承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。要統(tǒng)一動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理工作，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫主管部門統(tǒng)一管理動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰和產(chǎn)品加工、市場營銷、進(jìn)出口的動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作；實(shí)行垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門對(duì)地方各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3提升素質(zhì)，嚴(yán)格考核

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競爭機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。通過數(shù)年的努力，力爭基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4健全法制，加大執(zhí)法力度

認(rèn)真總結(jié)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際通行做法，廣泛征求社會(huì)各界特別是基層動(dòng)物防疫部門的意見，利用《動(dòng)物防疫法》重新頒布實(shí)施之際，將規(guī)模養(yǎng)殖場、冷庫、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動(dòng)物檢疫監(jiān)督范疇。借鑒新的《中華人民共和國獸藥管理?xiàng)l例》成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無法查證核實(shí)的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具設(shè)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣權(quán)，盡快解決辦案難的問題。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。

2.5強(qiáng)化行業(yè)公關(guān)，提高社會(huì)認(rèn)可程度

進(jìn)一步解放思想，充分利用一切媒體和機(jī)會(huì)，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物防疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾，對(duì)依現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。

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1004-5090（2015）06-0037-02

2015-04-12）