王海利

(河南省南陽黃?？萍贾行?73000)

自2005年中央財政開始實施畜牧良種補貼政策以來，良種補貼政策的支持力度不斷加大，僅2014年中央財政就通過畜牧發(fā)展扶持資金安排12 億元實施畜牧良種補貼，其中安排奶牛良種補貼2.6 億元、肉牛良種補貼0.45 億元。截至2014年，中央財政已累計安排77.5 億元實施畜牧良種補貼。雖然這些補貼在一定程度上調(diào)動了廣大養(yǎng)殖場(戶)選購使用良種奶肉牛凍精的積極性，加速了奶肉牛良種的普及推廣，有效提升了奶肉牛生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，但在實施過程中，存在弄虛作假行為和行業(yè)潛規(guī)則。筆者通過調(diào)查分析提出防范措施，以期為畜牧業(yè)健康發(fā)展和政策結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供依據(jù)。

1 基本情況

1.1 奶肉牛補貼方式

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司組織專家先對凍精補貼項目使用的種公牛進行評選，確定凍精生產(chǎn)單位，公布入選種公牛的牛號和生產(chǎn)性能等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，然后將補貼資金撥付給提供凍精的種公牛站，各省(區(qū))(畜牧主管部門)從參加項目的種公牛站通過招投標(biāo)采購凍精。

1.2 種公牛站及種公牛的確定

種公牛站必須取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，且是自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。全國畜牧獸醫(yī)總站組織有關(guān)專家對奶肉牛凍精的生產(chǎn)單位和種公牛進行篩選、審定，種公牛必須達到特級。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司公布入選項目的種公牛站名單、入選種公牛的編號及相關(guān)技術(shù)資料和凍精銷售參考價格。

1.3 補貼核準

根據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、財務(wù)司核準的全國各項目縣市區(qū)能繁母牛數(shù)，下達補貼數(shù)，省(區(qū))級畜牧主管部門制定各(項目)縣市區(qū)奶、肉牛良種補貼項目實施方案。

1.4 補貼標(biāo)準

核定奶牛凍精15 元/劑，肉牛凍精5 元/劑(包括凍精配送和售后技術(shù)服務(wù))，每頭能繁奶母牛年補貼30 元，每頭能繁肉母牛年補貼10 元，即按照每頭能繁母牛年使用2 劑凍精核算。

另外，奶肉牛凍精補貼是補給中標(biāo)的種公牛所在的種公牛站，而養(yǎng)牛戶則免費獲得凍精。

2 存在的若干問題

2.1 種公牛站方面

2.1.1 部分種公牛站改制不徹底

農(nóng)業(yè)部規(guī)定種公牛站必須是自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，但實際上還有一部分公牛站未徹底改制，還是1 個單位2 個牌子，并沒有全部剝離。部分種公牛站工作人員還在依靠地方財政，種公牛站的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施還是國有資產(chǎn)，違規(guī)收入變成了小金庫，違規(guī)費用進行變通。

2.1.2 種公牛站多而雜、多而亂

現(xiàn)在，全國種公牛站45 個，呈現(xiàn)多而雜、多而亂的局面，沒有體現(xiàn)種公牛站的特點，缺乏頂層設(shè)計，存在無序競爭。如一個種公牛站從澳大利亞進口活?；騼鼍硪粋€種公牛站也從澳大利亞進口活?；騼鼍钆；騼鼍珌碓瓷踔量赡苁峭粋€牧場，容易造成后代的近親和退化現(xiàn)象。有些種公牛站的種公牛品種參差不齊，甚至只有1 ～2 頭，造成某省招標(biāo)，幾十家種公牛站投標(biāo)現(xiàn)象。

2.1.3 種公牛種源缺乏

種公牛種源缺乏，造成“是公就要買，是公就要留”的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)進口擴繁的種源有退化現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因是真正好的種質(zhì)資源進不來，從國外進口的活畜和胚胎都不是最優(yōu)秀的。這種現(xiàn)象勢必影響國內(nèi)牛業(yè)的生產(chǎn)水平，造成“良種不良”的局面。

2.2 種公牛方面

2.2.1 偽造系譜檔案

偽造系譜檔案是指將種畜的引種來源、年齡、血統(tǒng)、性能等指標(biāo)進行更改偽造，使其符合種畜公布條件，擴大種公牛站投標(biāo)份量而多獲補貼。

2.2.2 虛報生產(chǎn)性能測定記錄

種公牛站技術(shù)人員研究并攻破種公牛公布核算公式，以增加種公牛公布的數(shù)量。在種公牛公布核算公式中，主要有幾個數(shù)據(jù):初生重、斷奶重、日增重等，這些數(shù)據(jù)全部由各個公牛站提供，再由全國畜牧總站核算，數(shù)值高的便有公布的可能。

2.2.3 更換種公牛

在進行外貌評定時，將其它種公牛站評定合格通過的種公牛(利用時間差)，運輸?shù)阶约旱姆N公牛站，并更換耳標(biāo)、偽造系譜等，使之成為自己待評種公牛。此外，外貌評定具有很大的人為因素，這給采精站點提供了可乘之機。

2.2.4 精液送檢掉包

待公布的種公牛，其精液送檢時，將體貌測定合格而精液質(zhì)量差的更換成精液質(zhì)量好的種公牛精液送檢，使其合格。

2.3 精液方面

用未公布的種公牛凍精代替已公布的參與補貼范圍種畜的凍精(如在細管包裝上做手腳)，以劣代優(yōu);已公布納入補貼范圍的種公牛因病或其它原因死亡或淘汰的，用其它種公牛的凍精替代(冒名頂替);沒有生產(chǎn)能力或能力不足且中標(biāo)的種公牛站，讓別的種公牛站代生產(chǎn)，凍精包裝上貼上自己站點的號碼和自己公布種公牛的號碼;有些品種種畜精液緊張或稀缺，拿相近或相似品種的種畜精液代替;有些地市縣接受精液單位或部門，由于母畜減少，精液庫存量大，保存需要費用，于是就與種公牛站達成口頭協(xié)議，不要其精液，補貼按比例分成等。

2.4 招投標(biāo)方面

2.4.1 招標(biāo)過程弄虛作假

公牛站為獲得種公牛補貼，使出渾身解數(shù)，攻關(guān)招標(biāo)單位。招標(biāo)單位為了讓某一種公牛站中標(biāo)，首先從招標(biāo)內(nèi)容上為該種公牛站量衣定做;其次招標(biāo)單位(各省區(qū)的畜牧行政部門)通融、游說本省內(nèi)的評標(biāo)專家，再次變通招標(biāo)標(biāo)準，有時出現(xiàn)某省為讓所有攻關(guān)參標(biāo)單位全部中標(biāo)，設(shè)置幾十個標(biāo)段，每個投標(biāo)單位都有份。投標(biāo)單位的攻關(guān)費大致為奶牛每劑5 ～7 元，肉牛每劑1 ～2 元。

2.4.2 服務(wù)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為

在服務(wù)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為:一是供精單位在向項目縣配送凍精時，要對項目縣接受凍精人員攻關(guān)，否則會刁難供精單位，試想一個千里迢迢來送凍精的業(yè)務(wù)員配送不順利的話，要搭進去好些費用，不如通融一下接收單位，使其順利接受而減少費用;二是供精單位必須對配送凍精的項目縣進行培訓(xùn)，但實際上，有很多單位沒有進行培訓(xùn)，而是將培訓(xùn)費進行分成;三是供精單位在配送時，要留下一個液氮罐(其價值在2 000 ～5 000 元)，這些費用大致消耗為奶牛每劑凍精的2 元，肉牛凍精的0.5元。

2.5 補貼資金的問題

從種公牛站的角度，做一系列的工作，就是為了多獲得補貼，來改善種公牛生產(chǎn)，促進畜牧良種的普及和我國畜牧業(yè)的發(fā)展。但實際上，獲得的補貼資金有三分之一用在了變通、通融和差旅，嚴重浪費了畜牧資金，也影響了我國畜牧業(yè)的發(fā)展;

良種補貼核準滯后。良種補貼是以母牛上報數(shù)字來核準凍精補貼數(shù)，可核準的母牛數(shù)字是以幾年前為準，沒有一年一統(tǒng)計一上報，造成數(shù)字過時，凍精分到各縣后，有的項目縣不使用也不愿意領(lǐng)，結(jié)果是凍精浪費，補貼浪費。

3 防范措施

3.1 減少種公牛站

淘汰一些設(shè)備落后、管理粗放、站址不符合規(guī)定、環(huán)境不優(yōu)、體制不全的種公牛站。由國家進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，保留和篩選10～15 家實力雄厚，資金充足，技術(shù)人員優(yōu)秀，體制健全，環(huán)境、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良的種公牛站。

3.2 種質(zhì)資源合理配置

除地方品種外，所有外來品種必須由全國畜牧總站統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一計劃掌管(包括來源、擴繁、系譜等)，控制無序進口、無序擴繁和無序留種，從而保障良種優(yōu)秀。

3.3 凍精實行統(tǒng)一調(diào)配

農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市畜牧生產(chǎn)實際情況(按每年實報的母牛數(shù))，結(jié)合種公牛站種公牛各品種實際情況，適當(dāng)分配調(diào)撥凍精，凍精補貼隨凍精調(diào)配數(shù)量來補助種公牛站(根據(jù)中國現(xiàn)行的畜牧生產(chǎn)情況，實行統(tǒng)一的改良或育種手段是可行的)。

3.4 建立種公牛DNA 數(shù)據(jù)庫

一是對每一頭公布的種公牛建立DNA 數(shù)據(jù)庫，無論是送檢凍精或是抽檢凍精都要進行DNA 比對，防止種公牛和凍精摻假;二是凍精生產(chǎn)能力評估，企業(yè)每半年申報一次種公牛生產(chǎn)能力(每頭種公牛凍精生產(chǎn)的支數(shù))，從而評估種公牛的生產(chǎn)能力和種公牛站的生產(chǎn)能力，防止種公牛無生產(chǎn)能力或能力低下，而該種公牛還在公布之列;三是凍精后裔評估，由使用凍精單位承擔(dān)普查本區(qū)域內(nèi)后代的生產(chǎn)情況，并對該區(qū)域內(nèi)后裔測定數(shù)據(jù)報至全國畜牧總站，然后評估種公牛或種公牛站的生產(chǎn)情況，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù);四是外貌評定設(shè)置具體的分值，交給有資質(zhì)的第三方評定機構(gòu)完成。外貌評定受人為因素影響過大，全國的種公牛僅由全國畜牧總站的三位專家進行評判，勢必有作弊傾向，也容易造成企業(yè)為得到好成績而滋生腐敗現(xiàn)象;五是全國畜牧總站專家可根據(jù)上報的數(shù)據(jù)不定期對種公牛站的種公牛進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題后，不僅要取消該種公牛的公布，還要對其進行通報，并減少該站種公牛凍精的調(diào)配。

3.5 凍精補貼要弱化

借鑒國外發(fā)達國家畜牧補貼政策的經(jīng)驗，在補貼數(shù)量不減的情況下，從能繁母畜補貼和種畜生產(chǎn)補貼為主轉(zhuǎn)向以規(guī)模養(yǎng)殖場補貼、能繁母畜保險補貼、撲殺補貼和病害肉無害化處理補貼為主。弱化凍精補貼是我國畜牧生產(chǎn)發(fā)展必然趨勢。