威海市文登區(qū)財政局　于金光

關(guān)于我國城市新貧困人口社會保障問題的思考分析

威海市文登區(qū)財政局于金光

摘要:改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，我國的社會保障制度和社會分配制度也進(jìn)行相應(yīng)的改革，社會的轉(zhuǎn)型和利益分配機(jī)制的改變是導(dǎo)致我國城市新貧困人口出現(xiàn)的主要原因，因此，政府應(yīng)當(dāng)完善和加強(qiáng)我國城市新貧困人口社會保障，解決我國城市新貧困人口的生存和發(fā)展問題，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。本文主要介紹了我國城市新貧困人口的含義，分析了我國城市新貧困人口給個人和社會帶來的危害，并提出了解決我國城市新貧困人口社會保障問題的對策，希望能為解決我國城市新貧困人口社會保障問題提供有效的建議。

關(guān)鍵詞:城市新貧困人口社會保障問題對策

一、新貧困人口以及我國城市新貧困人口問題的危害

(一)新貧困人口

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深化，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了松動，貧困人口問題不再僅僅是農(nóng)村問題，城市的失業(yè)率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，社會資源配置在一定程度上更加優(yōu)化，開始出現(xiàn)城市人口問題，“新貧困人口”這一概念就是在這一背景下提出的。新貧困人口與計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的貧困人口問題有很大的區(qū)別，傳統(tǒng)的貧困人口主要是指收入較低，無法維持基本的生活的人口以及因為意外的災(zāi)害或事故導(dǎo)致貧困的貧困人口，這一群體主要集中在我國的農(nóng)村地區(qū)，只有少數(shù)屬于城鎮(zhèn)人口，而新貧困人口則包括能力貧困與機(jī)會貧困這兩個方面。

我國當(dāng)前的城市新貧困人口主要包括：第一，因體制性因素導(dǎo)致下崗的職工、因企業(yè)停產(chǎn)或半停職導(dǎo)致無收入來源的在職職工和因企業(yè)破產(chǎn)而導(dǎo)致失業(yè)的職工，這三種人員都沒有獲得主要經(jīng)濟(jì)收入的物質(zhì)生產(chǎn)條件；第二，由農(nóng)村進(jìn)入城市打工且大多數(shù)時間處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工，他們從事的工作大多收入低下，且大多處于臨時工或失業(yè)工作狀態(tài)；第三，在城市化和工業(yè)化發(fā)展的過程中被征地的農(nóng)民，他們由于失去土地而失去了將來生活的保障。

(二)我國城市新貧困人口問題的危害

我國城市新貧困人口問題會給個人和社會帶來許多的危害，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，對新貧困人口自身來說，由于城市新貧困人口的購買力較低，使得他們在教育、住房、醫(yī)療等方面落后于非貧困人口，導(dǎo)致其生理素質(zhì)和文化素質(zhì)較低，社會地位降低。第二，城市新貧困人口在城市人口中的比重較大，而他們的消費(fèi)水平與消費(fèi)能力較低，無法使勞動力優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，會影響我國社會生產(chǎn)的增長和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，城市新貧困人口問題會導(dǎo)致我國城市化進(jìn)程的速度變慢，給城市教育、住房、交通等帶來很大的壓力，不利于社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

二、解決我國城市新貧困人口社會保障問題的對策與措施

第一，應(yīng)當(dāng)注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會保險制度。我國當(dāng)前的城市新貧困人口主要是勞動年齡階段的人口，因此，我們應(yīng)當(dāng)注意完善社會保險制度，使得那些失業(yè)的職工不至于因為失業(yè)而無法維持正常生活。完善的社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和醫(yī)療保險五個方面，其中，醫(yī)療保險制度和工傷保險制度對于保障貧困人口的生活具有基礎(chǔ)性的作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。疾病是導(dǎo)致貧困問題發(fā)生的主要原因，但是在我國當(dāng)前的城市新貧困人口中，只有大約一半的人參加了醫(yī)療保險，且新貧困人口所從事的工作大多為煤炭業(yè)、建筑業(yè)等危險性很強(qiáng)的行業(yè)，若受傷得不到及時治療，就會使整個家庭陷入困境，因此，尤其要注意醫(yī)療保險制度和工傷保險制度的完善。

第二，應(yīng)當(dāng)注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會救助制度。社會救助是幫助貧困人口維持其起碼的生存條件，滿足貧困人口在教育、健康和社交方面需求的重要手段，完善的城市新貧困人口社會救助制度主要包括經(jīng)濟(jì)救助、教育救助、法律救助以及人文精神救助。其中，經(jīng)濟(jì)救助可以幫助城市新貧困人口解決基本的生存問題，減輕貧困人口的生產(chǎn)壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定；教育救助和人文精神救助強(qiáng)調(diào)對城市新貧困人口精神需求的關(guān)注，體現(xiàn)了對城市新貧困人口的人文關(guān)懷，有利于幫助城市新貧困人口克服心理障礙，促進(jìn)其心理健康；法律救助為城市新貧困人口提供法律援助，有利于維護(hù)城市新貧困人口的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平。

第三，應(yīng)當(dāng)注意采取積極的措施促進(jìn)我國城市新貧困人口的就業(yè)。經(jīng)濟(jì)救助只是使新貧困人口沒有后顧之憂的一種手段，它并不能從根本上解決新貧困人口的貧困問題，要想徹底解決我國的城市新貧困人口問題，我們就必須將就業(yè)問題與社會保障制度相結(jié)合，幫助城市新貧困人口解決就業(yè)問題。例如，可以設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)扶助機(jī)構(gòu)，對城市新貧困人口進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們解決其子女的上學(xué)問題等。

三、結(jié)束語

社會保障主要是指國家對那些由于疾病、災(zāi)害、傷殘、年老、戰(zhàn)爭以及失業(yè)等導(dǎo)致生活發(fā)生困難的公民給予一定的物質(zhì)幫助，以維持公民的生活質(zhì)量，保障國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定安全的一種制度。為了解決我國城市新貧困人口的社會保障問題，我們應(yīng)當(dāng)注意不斷完善我國城市新貧困人口的社會保險制度和社會救助制度，促進(jìn)我國城市新貧困人口的就業(yè)，解決我國城市新貧困人口問題。

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