瀘西縣財政局　王敏

淺議會計集中核算的意義、存在問題及對策

瀘西縣財政局王敏

摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，會計集中核算制度的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位帶來財務(wù)管理的新形式，從機制上和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務(wù)收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟環(huán)境和從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。但隨著社會不斷進步，經(jīng)過多年的管理與運作，會計集中核算存在的利弊逐漸發(fā)生著變化。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面，談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞:會計集中核算意義存在問題對策

一、會計集中核算的意義

(一)會計集中核算的背景

一直以來，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計從手工核算到電算化核算這個發(fā)展過程，手工時期及電算化初期的會計核算，屬于事后核算，會計信息與業(yè)務(wù)信息是脫離的，導致管理監(jiān)督制約機制不健全，而且有的單位會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計機構(gòu)和會計人員素質(zhì)參差不齊，有的單位出現(xiàn)濫收濫支，貪污挪用公款、違法使用財政資金、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重，給國家和社會造成極大的危害。

(二)會計集中核算中心的運作模式

會計集中核算中心的核算模式以代理制為基礎(chǔ)，由財政部門統(tǒng)一開戶專戶進行單位分戶核算，取消了被納入核算單位的會計機構(gòu)、會計崗位及銀行賬戶等。在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設(shè)各單位分戶的辦法，保證了誰的錢進誰的賬，滿足單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求。核算中心有權(quán)對各行政事業(yè)單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導使用資金的隨意性，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

(三)會計集中核算的意義

1、強化了財政監(jiān)督職能

我國對行政事業(yè)單位經(jīng)費采取“財政分配，單位包干、分散結(jié)算”的會計管理模式，實行會計集中核算后，財政的經(jīng)費收入按舊保持“財政分配，單位包干、分散結(jié)算”，資金的審批權(quán)限仍舊屬于各行政事業(yè)單位，只是從源頭上遏制和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證財政資金的安全性。

2、提高會計工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位不再保留原單位會計崗位，而是設(shè)立了一名報賬員，核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用先進的計算機技術(shù)會計電算化軟件，嚴格執(zhí)照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大大減少了財會人員，節(jié)約了經(jīng)費開支，提高了會計工作效率。例如:我局會計核算中心17名工作人員,共承擔128家行政事業(yè)單位的會計核算，如果128家行政事業(yè)單位進行會計分散核算，則是需要128名會計、128名出納。

3、提高會計信息質(zhì)量和會計工作的公開性、透明度

會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有豐富的工作經(jīng)驗且都有相關(guān)會計資格的會計業(yè)務(wù)人員，并且能夠熟練運用電腦實行了會計電算化，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度和會計政策進行核算，從技術(shù)層面上保證了會計核算的質(zhì)量，保證了會計監(jiān)督的真實性。

4、有利于責權(quán)分離，保證了會計核算的真實性、有效性

實行會計集中核算前，各單位的財會工作，是在單位內(nèi)部的財會機構(gòu)內(nèi)由財會人員單獨進行的，財會機構(gòu)僅對單位和單位負責人負責。實行會計集中核算后，單位領(lǐng)導負責經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生過程中的真實性。會計人員對經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生過程中的真實性與合法性進行審核、監(jiān)督，保證了會計核算合理、合法，并且保護了國家資金的安全性。

二、會計集中核算的存在問題

從我縣會計集中核算的運行情況看，會計集中核算相對于規(guī)范的真正意義上的會計管理制度，無論從理論還是實踐都有較大的局限性，還有許多問題亟待進一步加強與解決。

(一)責任劃分不清

實行會計集中核算后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，負責對各行政事業(yè)單位記賬、算賬等會計業(yè)務(wù)處理，核算中心只能對原始單據(jù)的真假性和合理性進行審核，行政事業(yè)單位經(jīng)歷經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程，負責原始單據(jù)取得過程的真實性、合法性。在實踐中，真假性、合理性與真實性、合法性發(fā)生沖突，責任主體就難以劃分清楚。

(二)弱化財務(wù)管理職能

單位的財務(wù)部門的職責不僅在于核算和監(jiān)督，還在于通過核算結(jié)果的財務(wù)分析。實行會計集中核算后，各單位撤銷了財務(wù)機構(gòu)，僅僅保留一名報賬員，由于現(xiàn)行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，基本不了解經(jīng)濟活動過程，致使單位財務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。不利于單位領(lǐng)導及時掌握資金的剩余使用情況，因會計核算中心不負責資金使用的全過程，所能提供的僅是一張簡單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù)，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途.。

(三)會計核算與單位資產(chǎn)管理脫節(jié)

會計集中核算后，單位實物資產(chǎn)與會計核算中心脫節(jié)，當前很多單位新購置了車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等用品，同時也處理了不少的資產(chǎn)。會計核算中心只能對賬面的固定資產(chǎn)做個了解，但對資產(chǎn)的實際使用情況卻無法知情，減弱了國有資產(chǎn)的使用效率。

(四)核算單位配合不力

會計核算中心作為“局外人”，對一些單位的經(jīng)濟活動不明了，而這些單位的報賬員忽視財務(wù)管理，只留于報賬形式，未能切實履行應(yīng)負職責，對某些特殊資金運行不能講清楚源由，致使會計核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。

三、幾點對策

(一)明確會計主體，劃分會計責任

實行會計集中核算，會計主體仍被納入核算單位，會計責任仍由各單位自己負責。至于其經(jīng)濟活動是否合法、內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，其責任必須由單位來承擔。

(二)轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前，會計核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會計核算，然而，如果會計核算中心不能僅僅作為一個記賬機構(gòu)，應(yīng)該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理，要著重預算執(zhí)行作息的反饋和控制。

(三)規(guī)范制度建設(shè)，強化預算約束力

要制定一個適應(yīng)性強，便于操作的制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。要強化預算約束力，單位財務(wù)收支必須依照《預算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預算范圍。

(四)增強財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

強化財務(wù)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，包括管理能力和財務(wù)處理能力，加強道德建設(shè)，這樣才能充分發(fā)揮財務(wù)人的紐帶和橋梁作用。