湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院　李耀東

淺析在新時(shí)期國有資產(chǎn)管理體制的改革

湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院李耀東

摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制的改革已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。這既是新時(shí)期社會(huì)形勢的需求，也是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失和實(shí)現(xiàn)其保值增值的重要舉措。進(jìn)入新時(shí)期以來，國有資產(chǎn)體制的改革不僅體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本價(jià)值和作用，也充分體現(xiàn)了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)生活中的戰(zhàn)略性價(jià)值。國有資產(chǎn)管理體制改革中暴露的問題非常多，并且涉及到國家政治經(jīng)濟(jì)生活的很多方面。針對(duì)這些問題，筆者提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)國有資產(chǎn)管理體制的改革起到一定的作用。

關(guān)鍵詞:新時(shí)期國有資產(chǎn)管理體制改革

一、國有資產(chǎn)的概念及其在國有資產(chǎn)管理體制改革中的核心內(nèi)容

(一)國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是由法律確定并能為國家提供經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一切財(cái)產(chǎn)及其所主張的權(quán)力。從廣義上來講，國有資產(chǎn)是指國家公共所有的一切財(cái)產(chǎn)主張的權(quán)力。從狹義上來講，國有資產(chǎn)是“確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和”。一般來講，國有資產(chǎn)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，在相應(yīng)的管理體制和市場經(jīng)濟(jì)的影響下會(huì)發(fā)生多向流動(dòng)的現(xiàn)象。

(二)國有資產(chǎn)管理體制改革中的核心內(nèi)容

進(jìn)入新時(shí)期以來，國有資產(chǎn)體制的改革不僅體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本價(jià)值和作用，也充分體現(xiàn)了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)生活中的戰(zhàn)略性價(jià)值。國有資產(chǎn)管理體制改革中暴露的問題非常多，并且涉及到國家政治經(jīng)濟(jì)生活的很多方面。國有資產(chǎn)管理體制改革中的核心內(nèi)容是什么？或者說國有資產(chǎn)管理體制改革的最終目標(biāo)是什么？這個(gè)問題是國有資產(chǎn)管理體制改革的定位問題，是這項(xiàng)工作目標(biāo)的最基本要求。

如何最有效地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的效益以及選擇何種實(shí)現(xiàn)形式是國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度在我國的完全確立，國有資產(chǎn)也要走市場化發(fā)展的路子即施行現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的要求是什么？政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、市場化發(fā)展、注重企業(yè)文化的構(gòu)建以及關(guān)注企業(yè)員工價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的綜合體現(xiàn)。也就是說，國有資產(chǎn)管理一直處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中。

二、新時(shí)期，國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)注意的問題及應(yīng)對(duì)方案

(一)政企分開是國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)或企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性和政治性功能應(yīng)當(dāng)被有效地約束在一定的范圍內(nèi)。企業(yè)在更多的情況下應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)性的職能，而其政治作用只能被限定在社會(huì)架構(gòu)中最基本的地位。國有資產(chǎn)管理體制的改革不是國家行政權(quán)力的次級(jí)分配，而應(yīng)當(dāng)著重考慮其為國家經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所可能帶來的收益。即國有企業(yè)就是一種國有資產(chǎn)的管理形式而已，不帶有任何個(gè)人或團(tuán)體社會(huì)政治地位的體現(xiàn)。在我國國有資產(chǎn)管理體制中，“政企不分”是一個(gè)非常突出的矛盾。省部級(jí)企業(yè)經(jīng)理、地市級(jí)企業(yè)主管等等，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中都是不正常的。

(二)國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”

我國的市場經(jīng)濟(jì)制度脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應(yīng)環(huán)境的影響下，國有資產(chǎn)管理體制尚未明確一個(gè)基本問題。那就是國有資產(chǎn)（或者國有企業(yè)）沒有“產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)”的概念。在一定程度上，對(duì)國有資產(chǎn)的管理所體現(xiàn)出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經(jīng)濟(jì)的作用。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立要求國有資產(chǎn)必須走企業(yè)發(fā)展的路子，必須建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最基本的要求就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”。只有這樣做，才能夠減少產(chǎn)權(quán)主體多元化發(fā)展的狀態(tài)，明確國有資產(chǎn)管理的流通環(huán)節(jié)。

(三)國有資產(chǎn)管理體制改革要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管約束機(jī)制

為了防止國有資產(chǎn)在相應(yīng)的改革中被惡性貶值或者國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)其最基本的義務(wù)，國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制對(duì)國有資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)和嚴(yán)格控制。對(duì)于國有資產(chǎn)流動(dòng)的全過程做到有效的評(píng)估和預(yù)警建立一種全程追責(zé)的體制，以防止非必要的國有資產(chǎn)損耗。這種監(jiān)管約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全面的，包括社會(huì)性監(jiān)督和管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督等形式。同時(shí)，相關(guān)職能部門還要制定與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)整而調(diào)整（隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)管理體制的改革會(huì)根據(jù)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)而逐漸調(diào)整）。

(四)國有資產(chǎn)管理體制改革還要關(guān)注激勵(lì)機(jī)制方案的選擇

國有資產(chǎn)管理體制的改革，必須要注重員工個(gè)性行動(dòng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即個(gè)人薪酬待遇和企業(yè)認(rèn)同等方面的有效方案選擇。只有相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的不斷完善，才能促進(jìn)個(gè)體行動(dòng)力的提升展現(xiàn)。但我們也應(yīng)當(dāng)注意到：在國有資產(chǎn)管理體制的改革中，國有資產(chǎn)紅利的分配方式并不合理。國企高管與一般從業(yè)人員的收入差距非常大，是不能用平均收入來衡量的，而應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注絕對(duì)差額！

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