曾 加

曾加/國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院在讀碩士（湖南長沙410073）。

一、南海問題綜述

（一）南海概況

1.南海地理環(huán)境。南海位于我國大陸南部與包括菲律賓群島在內(nèi)的眾多島嶼之間的太平洋邊緣海，是一個較完整的深海盆地。海域面積約有三百六十萬平方公里，東西、南北各跨越蜿蜒九百公里和一千八百公里。南海屬于西太平洋，因位于我國南部而得名。而因其與地中海半封閉的地緣特征極為相似，所以南海也被稱為“亞洲的地中?！?。這樣復(fù)雜而具有豐富價值的地緣特征使得南海地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。

南海海域中無人居住的島嶼和露出海平面的礁石有近三百個，被統(tǒng)稱為南海諸島。這些島嶼北起北衛(wèi)灘、南至曾母暗沙;西起萬安灘、東至黃巖島，從北向南，大致可以分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島四大群島。南海地區(qū)的海底更是以其復(fù)雜的地形環(huán)境和豐富的油氣量聞名于世，另外，南海還是世界上幾大海上運輸航線之一。正是由于上述原因，南海地區(qū)的潛在經(jīng)濟價值也是無法估量的。

2.南海資源環(huán)境。南海擁有許多名貴的水產(chǎn)資源，是我國十大重要漁場之一。這片豐饒的水域中僅魚的種類就超過了一千五百種，經(jīng)濟價值極高。南海海底油氣資源豐富，被地質(zhì)界、石油界譽為“第二個波斯灣”和“四大海底儲油區(qū)域之一”，油氣儲量相當(dāng)于我國石油總儲量的三分之一。因此，南海也得到了“第二個大慶”的美譽。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類對于海洋的開發(fā)利用越來越充分，南海海底資源的價值將呈幾何倍數(shù)增長。

另外，南海群島迷人的熱帶風(fēng)光、未經(jīng)污染的自然景致和絢麗多姿的海洋美景也存在著巨大的旅游開發(fā)價值。漁業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源的巨大價值，再加上隨著現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步，人們對于海洋中風(fēng)能、潮汐能、溫差能等的進(jìn)一步運用和開發(fā)，都使得南海成為一塊不可多得的寶地。

3.南海的地緣戰(zhàn)略價值。南海海運量占全世界海運總量的1/2以上，每年往來穿梭于這片水域的船只超過十萬艘。此外，南海還是東盟將近一半以上的外貿(mào)貨物往來的咽喉要地。

南海諸島全部位于所謂“第一島鏈”之內(nèi)。最近十幾年來，美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)回亞太地區(qū)導(dǎo)致這條鏈線的地緣戰(zhàn)略價值越來越重要。

（二）南海問題由來

1.南海開發(fā)歷史。根據(jù)史料，自漢代南海群島被發(fā)現(xiàn)以來，其名稱幾經(jīng)改變。從發(fā)現(xiàn)伊始的沸海、漲海到唐宋時期的千里石塘、萬里長沙到最后定名為南海，經(jīng)歷了將近兩千年的蹉跎歲月。東吳名將康泰的《扶南傳》對南沙群島進(jìn)行了詳盡描述，元朝著名航海家汪大淵的《島夷志略》也對這一地區(qū)有詳盡的描述。明朝的《混一疆理歷代國都之圖》對南沙地區(qū)的地理分析則與今天我們所熟知的南沙群島具有驚人的一致性。而清朝所遺留下來的許多史書中更是記錄了許多與之相關(guān)的內(nèi)容。由以上列舉可以看出，南海自古以來就是我國的一部分。

2.南海問題的由來。根據(jù)現(xiàn)有歷史依據(jù)及國際法的“發(fā)現(xiàn)原則”“先占原則”和“禁止反言原則”，我國對南沙群島及其附近海域的占有地位是完全合法、毋庸置疑的。實際上，從我國發(fā)現(xiàn)南海一直到十九世紀(jì)四十年代之前的這段時間里，南海的主權(quán)歸屬并不存在任何分歧。

自晚清時期西方列強開始將殖民的魔爪伸向我國起，南海地區(qū)便不再太平。列強開始對南海諸島進(jìn)行非法勘測，日本也趁亂覬覦我東沙群島主權(quán)，這使清政府被迫加快對南海諸島（主要是西沙、東沙群島）的開發(fā)和利用，捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益。民國時期，列強加大了對南海地區(qū)的侵略，不斷掠奪這一地區(qū)的資源、侵犯南海地區(qū)領(lǐng)土和領(lǐng)海，南海問題日益惡化。此時的國民政府開展了積極的外交斗爭，進(jìn)一步建設(shè)南沙、西沙群島以鞏固主權(quán)。

新中國成立后，尤其是在聯(lián)合國通過油氣勘測公開宣布南海海床可能儲積大量油氣后，南海地區(qū)便開始成為南海周邊各國爭搶的目標(biāo)。自20世紀(jì)七十年代初開始，越南政府在南沙群島問題上大做文章，就部分島礁的歸屬問題與我國爭執(zhí)不休。1975年至今，染指南沙群島中的二十九個島礁，成了強占南沙諸島數(shù)量最多的國家，菲律賓在20世紀(jì)七十年代到八十年代短短十年間更是強占了南沙群島的五個島礁，馬來西亞則強占了南沙群島中的十個島嶼。

（三）南海問題現(xiàn)狀

南海爭端的核心在于海域劃分以及島礁歸屬這兩個問題。由此產(chǎn)生的一系列問題形成了我國與南海周邊國家間、南海周邊各國之間以及一些在南海問題上企圖通過干涉和扶植等方式從中牟利的大國之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系。迄今為止，中沙、西沙群島（除黃巖島）的歸屬已經(jīng)毋庸置疑;東沙群島處于臺灣勢力范圍中。問題最為嚴(yán)峻的當(dāng)數(shù)南沙群島:我國目前實際控制包括永暑礁在內(nèi)的幾十個島礁;越南目前非法侵占二十九個島礁、馬來西亞強占十個、菲律賓侵占五個、“臺灣”控制一個。而包括上述國家在內(nèi)，我國的許多鄰國公開對南沙群島的全部或部分宣示主權(quán)。

南海周邊國家利用各種場合和條件，竭力使南海沖突國際化、復(fù)雜化，目的是阻撓我國政府收回南海地區(qū)的主權(quán)。它們一方面派兵搶占南沙島礁、劃分海域，另一方面竭力尋找各種所謂“歷史”或者“法理”依據(jù)，企圖混淆視聽。其主要手段有:擴大可管轄海域范圍、資源掠奪、地緣戰(zhàn)略爭奪、與美國等實力強大的國家結(jié)盟并簽訂保護(hù)協(xié)議和擴軍備戰(zhàn)等。

南海問題并不僅局限于南海地區(qū)，美、印、日等域外國家近年來開始通過插手地區(qū)事務(wù)、加強和鞏固軍事部署、與域內(nèi)國家就能源問題開展合作等形式，不斷加強對南海問題的介入力度。相關(guān)域內(nèi)國家則通過發(fā)起關(guān)于南海的國際會議并邀請美、日、印等國參與來達(dá)成將南海問題擴大化的目的。在此嚴(yán)峻背景下，南海問題也成為二十一世紀(jì)亞太地區(qū)熱點安全問題之一。

二、南海問題對我國地緣戰(zhàn)略環(huán)境的影響

南海問題不僅危及我國領(lǐng)土主權(quán)，還對我國海上石油運輸帶來負(fù)面作用，破壞國家經(jīng)濟安全，為軍事安全帶來了極壞的影響。南海問題不僅關(guān)系我國的資源、領(lǐng)土和領(lǐng)海等實質(zhì)的利益，更關(guān)系國家的國威和國際地位。如果我國不能徹底解決南海問題，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來會出現(xiàn)無數(shù)個“南海問題”，阻礙中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

（一）損害我國領(lǐng)土完整

南海的戰(zhàn)略地位是我國制定地緣戰(zhàn)略必須考量的重要部分。南海地處我國邊界線海、陸兩種地形環(huán)境的交匯帶，國際上有關(guān)地緣政治學(xué)者將包括我國在內(nèi)的亞洲東部沿海地帶，稱之為“邊緣帶”;將邊緣帶的外圍島嶼、半島稱之為“破碎帶”，包括千島群島，日本列島，中國臺灣和香港、菲律賓、印度尼西亞的大小巽他群島以及中南半島等。南海就位于破碎帶和邊緣帶之間的緩沖地帶，無疑具有十分重要的地緣戰(zhàn)略意義。也正因如此，南海海區(qū)的每一寸領(lǐng)土、領(lǐng)海的變動都會對我國的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

無論是從法理或是事實看，我國對南海的主權(quán)都是毋庸置疑的。每年，南海地區(qū)都有不計其數(shù)的寶貴資源流入他國，這不僅關(guān)乎我國的經(jīng)濟利益和領(lǐng)土完整，對國家尊嚴(yán)更是至關(guān)重要。

（二）損害我國海洋權(quán)益

南海糾紛的核心是能源問題。這包括兩個層面，一是該海域儲藏著數(shù)量可觀的油氣資源，二是該海域是往來太平洋、印度洋必須經(jīng)過的航線，亦是中國、美國和日本三國海上能源運輸?shù)闹匾ǖ?。近年來，隨著國家的不斷發(fā)展，世界上任何一個國家對于能源的需求量都在不斷提高。當(dāng)今世界，每個國家都將石油作為國家發(fā)展、進(jìn)步甚至是維護(hù)國家安全必不可少的條件，如此，石油的來源和運輸問題就變得至關(guān)重要了。南海地區(qū)在能源尤其是油氣資源的蘊藏以及運輸上的關(guān)鍵地位，造就了南海問題的長期性和復(fù)雜性。

南海周邊國家之所以在南海問題上糾纏不休，關(guān)鍵在于其堅信南海的海底儲存有數(shù)量可觀的油氣資源。而域外國家（主要指美、印、日等）對南海海域過度關(guān)心則是害怕中國完全掌握南海的控制權(quán)會導(dǎo)致其國家石油命脈被我牢牢抓住。所以，上述幾國絕不會置身南海爭端之外，它們會想方設(shè)法將南海問題擴大化，攪渾南海水域。在這樣腹背受敵的復(fù)雜情況下，近年來我國與相關(guān)國家就此小摩擦不斷，不時還會起大沖突。

現(xiàn)在，南海地區(qū)約有十幾個國家、超過兩百個企業(yè)對油氣資源進(jìn)行開發(fā)，年均開采石油超過五千萬噸。南海平靜的海面下，現(xiàn)在僅已經(jīng)探明的海底資源對我國來說就是一筆無法估量的巨大財富。南海問題雖然復(fù)雜，但是我們的態(tài)度必須堅定，在南海問題上絕對不能退讓。

（三）威脅我國軍事安全

目前，美、日、印等域外國家通過提供技術(shù)或資金支持、結(jié)成聯(lián)盟關(guān)系或是開展聯(lián)合軍演等各種方式，企圖插手南海，使南海爭端從域內(nèi)問題變成國際問題，愈發(fā)難于解決。此外，在軍事上，南海問題對我國軍事安全形成極大威脅。我國南海海域領(lǐng)土、領(lǐng)海被相關(guān)國家強占，為我國船只出入這一地域造成極大影響，破壞我國在南海地區(qū)構(gòu)筑邊界防線的完整性。南海的地理位置相當(dāng)于我國南大門，若無法解決南海問題，我國南部的國防部署將受到極大影響，近海防御體系會遭受嚴(yán)重的威脅。

與此同時，越、菲等國在我國南海地區(qū)駐扎軍隊、騷擾我國漁民合法作業(yè)并派軍非法巡邏，修筑軍事設(shè)施、派出船只常駐，尋釁鬧事，在對我國國防造成極大影響的同時，還對我國沿海地區(qū)百姓生命財產(chǎn)安全造成極大威脅。不僅如此，部分東南亞國家本末倒置地指責(zé)我國恃強凌弱，并以此作為理由擴軍備戰(zhàn)，對我國國家安全造成極壞的影響。

另外，目前南海問題變得日益復(fù)雜的另一因素是幾個域外國家的插手。美國一直將中國作為自己唯一的假想敵，唯恐中國的崛起會影響其霸主地位。隨著戰(zhàn)略中心東移，美國對亞太地區(qū)事務(wù)的態(tài)度由原來的冷眼旁觀變?yōu)橹鲃訁⑴c，近來更是以保護(hù)主權(quán)國家航海自由和亞太地區(qū)穩(wěn)定為由插手南海事務(wù)。美軍加強了和南海地區(qū)國家的盟友關(guān)系，與南海周邊國家加強軍事合作，軍演不斷，這其中大多數(shù)的聯(lián)合軍演都是針對我國的。

美國在亞洲地區(qū)最聽話的“小兄弟”日本也企圖在南海插一腳。日本在南海問題上采取跟隨美國、籠絡(luò)東盟的方式，以達(dá)到遏制我國的目的。在美國的支持和東南亞各國的配合下，日本卷入南海爭端，使這一問題變得更加棘手。

此外，近年來逐漸發(fā)展壯大的印度也妄圖趁亂在南海問題中獲益。印度某國防部高官曾公開發(fā)表言論，稱南海是印度的利益所在。敢于發(fā)表這樣大膽的言論，其背后一定有整個印度政府作支撐。

據(jù)此，南海問題從一個區(qū)域問題向國際問題演化，解決難度與日俱增。

三、對南海問題戰(zhàn)略對策的思考

（一）我國政府對南海問題的政策立場

我國政府一貫堅持通過談判等和平方式解決國際爭端，并以此為依據(jù)就存在爭議的領(lǐng)土問題與周邊相關(guān)國家開展多輪和談，成功解決了包括中越邊境爭端在內(nèi)的許多爭議問題。這一立場和方式在南海問題上同樣適用。我國政府對南海地區(qū)種種爭端的政策和立場大致歸為以下三點。

一是主權(quán)歸我、決不讓步。南海地區(qū)的主權(quán)、領(lǐng)土完整關(guān)乎我國的民族尊嚴(yán)，在主權(quán)問題上，中國是絕對不會讓步的。南海諸島的主權(quán)屬于中國，是我國政府一直堅持的，也是我國愿意與相關(guān)國家和平解決南海問題的基礎(chǔ)和底線。

二是和平共處、合作共贏。我國主張各國在主權(quán)平等、和平共處的基礎(chǔ)上團結(jié)共進(jìn)、謀求合作，愿意與南海問題各協(xié)商國平等協(xié)商，和平談判，但必須建立在尊重我國國格、政治獨立和領(lǐng)土、領(lǐng)海完整的基礎(chǔ)之上。

近些年來，國際社會呼吁和平解決矛盾和糾紛的聲音愈來愈強，東南亞各牽扯進(jìn)南海問題的國家內(nèi)部要求和平解決南海問題的呼聲也不斷增大，這足以代表當(dāng)今時代和平和發(fā)展的主旋律。今天，整個世界都在全球化進(jìn)程中前行，沒有哪個國家的發(fā)展能夠脫離其他國家和地區(qū)。在南海問題上與我國存有糾紛的國家都是與我一衣帶水的鄰居，我國不愿意也不能因為南海問題而與自己的鄰居發(fā)生沖突。在當(dāng)今合作和發(fā)展的時代背景下，只有互相尊重才能共同進(jìn)步、只有合作才能共同繁榮。

三是擱置爭議、共同開發(fā)。我國政府愿意在解決南海問題前與有關(guān)國家共同進(jìn)行南海地區(qū)的開發(fā)。照此原則和主張，最近幾年間，我國多次主動發(fā)起與相關(guān)國家的和談并達(dá)成廣泛共識，與菲律賓、馬來西亞、越南、甚至東盟等國家和地區(qū)組織的對話都在穩(wěn)步推進(jìn)中并在不同程度上取得了成績。

而對于有關(guān)各國近幾年來在南海問題上的挑釁和惡意試探，我國也一直秉持克制的心態(tài)，保持了我國面對國際社會一貫的大國之風(fēng)，這也充分體現(xiàn)了我國對解決南海問題、維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定大局的誠意。

南海問題是地區(qū)問題而非國際問題。我國政府向來主張南海問題有關(guān)牽涉國在不受外界干擾情況下內(nèi)部解決矛盾，任何域外國家的插手對此都只能起到反作用，將南海這潭水?dāng)嚨迷絹碓綔?。我國與相關(guān)域內(nèi)國家完全有自行平息這場糾紛的能力，南海地區(qū)的和平穩(wěn)定不需他國干預(yù)。

（二）對我國制定南海地緣戰(zhàn)略的幾點思考

目前，南海問題將我國置于一種兩難境地。如果貿(mào)然使用武力解決南海問題，則難免落人口實，給某些國家以攻擊中國的借口;如果一味堅持以和平手段解決南海問題，有關(guān)國家則定不會輕易屈服，南海問題的和平解決將落為空談。對于南海問題，必須全面思考，考量各方利害關(guān)系，采取各種政策，做到滴水不漏、圓滿解決。為此，我國針對南海地區(qū)制定地緣戰(zhàn)略時應(yīng)注意以下幾點。

一是積極推動南海地區(qū)資源的共同開發(fā)。南海問題錯綜復(fù)雜，其順利解決仍需要相當(dāng)長的一段時間。在這期間，我國應(yīng)堅持?jǐn)R置爭議、共同開發(fā)之原則，與周邊各國攜手，齊心協(xié)力開發(fā)南海豐富的資源。首先，堅持與牽涉南海問題的各國的對話和交流，增進(jìn)互信，緩和彼此之間緊張氣氛;其次，在堅持共同開發(fā)的基礎(chǔ)上，爭取拓寬合作領(lǐng)域，就南海資源的研究與有關(guān)國家交換研究成果，探討進(jìn)一步合作的空間;最后，應(yīng)對有合作可能的項目進(jìn)行科學(xué)籌劃，加強本身的科學(xué)技術(shù)實力，爭取在南海資源能源開發(fā)的團隊中成為“領(lǐng)軍人”。

二是積極推動南海地區(qū)安全機制建構(gòu)。完善的安全機制能推動和平發(fā)展:既能為解決國家間沖突提供參考，又能在國家間搭建對話、磋商的橋梁，緩和矛盾和沖突。所以，南海地區(qū)安全機制建設(shè)對順利解決南海爭端至關(guān)重要。

三是正確應(yīng)對域外大國插手南海爭端造成的消極影響。域外大國干預(yù)南海問題無非是，第一，擔(dān)心中國的迅速發(fā)展損害其大國地位;第二，眼饞南海地區(qū)可觀的能源。我國必須積極采取行動，主動加強與美、日、印等國的對話，尋找共同利益，增進(jìn)互信，以期逐漸弱化乃至化解域外大國對南海地區(qū)的干涉。另外，美、日等國先進(jìn)的石油開采技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟實力可為我所用，我國可以利用美日對石油資源的需要尋求利益的平衡點，與其進(jìn)行聯(lián)合開采，這樣既學(xué)習(xí)了先進(jìn)技術(shù)，又獲得了資金支持。

四是合理運用相關(guān)國際法，爭取對我國有益的外交環(huán)境。由國際現(xiàn)實看，南海地區(qū)目前大片領(lǐng)土、領(lǐng)海被有關(guān)國家非法侵占，他們一邊叫囂對這些地區(qū)擁有合理合法的主權(quán)，一邊企圖通過拉長對其實際占領(lǐng)時間最終將其非法強占轉(zhuǎn)化為合法擁有。我國若放棄利用相關(guān)國際法程序，則會給人造成我國已在法律上自動放棄對這些領(lǐng)土擁有主權(quán)的錯覺。在南海問題上，我國應(yīng)充分利用相關(guān)國際法，和有關(guān)各國進(jìn)行談判，為自己創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和外交地位。還應(yīng)放寬視野，充分利用所有有效的國際法律、制度，捍衛(wèi)我國在南海地區(qū)的合法權(quán)益。

五是加速海軍發(fā)展壯大，捍衛(wèi)我國海洋權(quán)益。目前我國部署在南海地區(qū)的軍隊無論是在數(shù)量還是實力上都差強人意:以我軍目前的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力來說，南海地區(qū)一旦開戰(zhàn)，防守的難度遠(yuǎn)大于攻下的難度。為此，我國應(yīng)致力于國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)一支強大的、具有現(xiàn)代化作戰(zhàn)水平的海上軍事力量。同時，也要抓緊時間建立和鞏固目前由我國控制的南海島礁上的軍事設(shè)施和裝備，維護(hù)國家領(lǐng)土，保護(hù)我國漁船、漁民的安全。

總之，南海問題牽扯國家多方利益，呈現(xiàn)國際化、復(fù)雜化趨勢。南海爭端的妥善解決對維護(hù)亞太地區(qū)甚至全球穩(wěn)定都有重要意義，也是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展必不可少的條件之一。我國應(yīng)繼續(xù)推行和平解決南海問題的政策，加強與相關(guān)國家和組織的合作與對話。與此同時，也應(yīng)著力于經(jīng)濟建設(shè)，提高綜合國力，加速軍隊發(fā)展，實現(xiàn)社會主義國防現(xiàn)代化，著眼外交手段，爭取國際社會在南海問題上對我國政策立場的支持。

南海是我國不可分割的一部分，南海問題的解決有利于我國發(fā)展、崛起，在這一問題上決不能馬虎了事。在未來很長一段時間里，我國將關(guān)注南海問題的走向。在筆者看來，當(dāng)今和平與發(fā)展的時代主題下，合作才是解決這一紛爭的唯一出路。

我國的南海地緣戰(zhàn)略應(yīng)服務(wù)于和平解決南海問題的目標(biāo)，加強與有關(guān)國家的合作和對話，爭取互諒互信，在保持南海態(tài)勢基本穩(wěn)定的態(tài)勢下一步步解決南海問題。

注 釋:

1．王萌．南海爭端中各國權(quán)利主張的法理分析及中國的對策，第35頁，2011年，中國海洋大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位論文。

2．“第一島鏈”北起日本列島，由琉球群島、臺灣島、菲律賓群島，直至加里曼丹島等一系列島嶼串聯(lián)而成。

3．禁止反言原則”（equitable estoppel）的基本內(nèi)涵是“My word is my bond”——言行一致，不得出爾反爾。4．郭淵．《地緣政治與南海爭端》，中國社會科學(xué)出版社，2011年版，第80～87頁。

5．張耀光．《中國海洋政治地理學(xué):海疆地緣政治與海疆地理格局的時空演變》，北京，北京科學(xué)出版社，2004年版，第135頁。

6．今年7月3日，一艘越南漁船闖入三亞周邊非法作業(yè)，被我國海警依法扣押，這一事件引發(fā)了南海地區(qū)的新一輪矛盾。

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