梅樹(shù)敏

（新蔡縣畜牧局，河南 新蔡　463500）

新蔡縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對(duì)策

梅樹(shù)敏

（新蔡縣畜牧局，河南 新蔡463500）

1　動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1消極的思想觀(guān)念影響執(zhí)法的力度

一方面，執(zhí)法者對(duì)《動(dòng)物防疫法》認(rèn)識(shí)不足。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在社會(huì)上還影響著人們的法律意識(shí)，使執(zhí)法者不能充分認(rèn)識(shí)《動(dòng)物防疫法》的嚴(yán)肅性。另一方面，群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，影響了檢疫工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

1.2定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善

定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展較好，但邊遠(yuǎn)集市路途遙遠(yuǎn)，定點(diǎn)屠宰開(kāi)展率低，難以很好地開(kāi)展檢疫和監(jiān)督工作。

1.3產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高

目前供應(yīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶(hù)分散飼養(yǎng)，一般在動(dòng)物裝車(chē)后再報(bào)檢，檢疫難度加大。加之個(gè)別官方獸醫(yī)經(jīng)常不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，隔山出證，甚至出現(xiàn)跨區(qū)域出證、代開(kāi)代收現(xiàn)象，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

1.4檢疫消毒及檢疫后監(jiān)督工作不到位

對(duì)皮張、毛、羽、絨、骨、角等不做任何檢測(cè)或消毒處理，在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對(duì)運(yùn)載工具沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒(méi)有開(kāi)展。另外，檢疫后的監(jiān)督工作不到位，檢疫后的畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。

1.5檢疫設(shè)備不完善

目前基層官方獸醫(yī)基本上是靠著“一個(gè)瘦肉精檢測(cè)卡、一把檢疫刀、一把鉤子”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，而且只能檢出常見(jiàn)的瘦肉精、傳染病和寄生蟲(chóng)病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施缺乏，具體工作中往往無(wú)法落實(shí)消毒措施。作為一項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。

2　做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的建議與對(duì)策

2.1要保障經(jīng)費(fèi)，改善檢疫檢測(cè)設(shè)施

目前新蔡縣雖已將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政保障人員工資，依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。但檢疫檢測(cè)設(shè)施和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用缺失，建議在條件許可的情況下，要通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層官方獸醫(yī)的配備，特別是要配備快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展切實(shí)可行的快速檢疫檢驗(yàn)技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)考核，提高基層官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平

每年春、夏季是基層官方獸醫(yī)工作量相對(duì)較小的時(shí)候，建議對(duì)基層官方獸醫(yī)進(jìn)行全面培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)際工作操作考核，配合河南省畜牧局進(jìn)行的官方獸醫(yī)考核體系，完善官方獸醫(yī)考核制度，建立官方獸醫(yī)淘汰機(jī)制和在崗官方獸醫(yī)的激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟逐步提升在職官方獸醫(yī)的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)現(xiàn)代畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

2.3理順體制，統(tǒng)一管理

對(duì)該縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作進(jìn)行整合，通過(guò)明確劃分職能、整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有資源，將工作下沉到基層，充實(shí)基層執(zhí)法力量，分片定責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，有效化解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.4提高素質(zhì)，科學(xué)管理

培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專(zhuān)業(yè)管理人才擔(dān)任動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提高基層官方獸醫(yī)的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)。

2.5加強(qiáng)行業(yè)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)可程度

充分利用媒體，自上而下，廣泛深入地開(kāi)展宣傳行業(yè)精神。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，讓更多的人了解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)航。

2.6加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制

針對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作對(duì)象復(fù)雜性強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)尤為重要?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機(jī)構(gòu)，要從上到下地設(shè)立目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，切實(shí)做到工作有考核、有獎(jiǎng)懲。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執(zhí)法枉法、買(mǎi)賣(mài)票證、不履行職責(zé)等違法行為者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，查實(shí)后要從嚴(yán)處理，保持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上“安全肉”、“安全蛋”，喝上“安全奶”?！?/p>