俞紅梅 任 遠

基于協(xié)調(diào)視角的高?？蒲薪?jīng)費管理模式研究

俞紅梅 任 遠

近年來，國家為了完善科技創(chuàng)新體系，不斷加大對科研方面的財政資金投入?？蒲薪?jīng)費管理是高?？蒲泄芾砉ぷ髦蟹浅Ｖ匾囊豁梼?nèi)容，它貫穿了高?？蒲泄ぷ鞯娜^程，合理利用科研經(jīng)費才能最大限度的幫助我國科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和完善。本文主要從協(xié)調(diào)視角談談高?？蒲薪?jīng)費管理模式存在的問題及相應的完善措施。

協(xié)調(diào)視角；高校；科研經(jīng)費；管理模式

科研經(jīng)費管理是指科學的組織科學研發(fā)過程中的財務活動，協(xié)調(diào)處理財務關系，使科研經(jīng)費得到高效的利用。高?？蒲薪?jīng)費的來源較廣，既有教育主管部門、科技部門、財政部門的撥款，又有來自社會各界的技術支持、技術協(xié)作、技術成果轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)等科技創(chuàng)收。如何合理利用這些科研經(jīng)費對于我國科技創(chuàng)新體系的完善起著重要的作用，也是我國高?？萍贾鞴懿块T的關注焦點。

一、基于協(xié)調(diào)視角分析我國高?？蒲薪?jīng)費管理模式的必要性

協(xié)調(diào)理論就是指對系統(tǒng)中的相互依賴性的管理。協(xié)調(diào)理論是整合我國高校財務和科研管理等一系列的系統(tǒng)資源，也是提高高校管理效率和職能管理的有效途徑，且利用協(xié)調(diào)理論可以對高?？蒲薪?jīng)費管理中的網(wǎng)絡化和信息技術領域進行科學的指導。因為高校的科研經(jīng)費管理的要素主要包括履行科研項目管理職能的高?？蒲泄芾聿块T；從事科學研究的個人、團體或者是相關機構(gòu)；科研經(jīng)費的財務管理部門以及后勤服務處、國有資產(chǎn)管理處、審計處等其他相關部門。這些管理要素之間本身也存在著服務與被服務，管理與被管理的角色分工，同時它們的關系也是一種協(xié)調(diào)與溝通機制中相互合作和依賴的有機合作體。因此，科研經(jīng)費管理是一種涉及了很多不同利益的職能主體，這與協(xié)調(diào)理論所涉及的關系性質(zhì)相符，所以基于協(xié)調(diào)視角研究我國高校科研經(jīng)費管理模式很有必要。

二、我國高校對科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費的預算編制可操作性不強

不少科研人員為了讓項目盡快的立項，因此不顧科研項目的實際情況，對科研預算費用僅僅是憑借經(jīng)驗估計，導致預算的結(jié)果失真。有的科研項目負責人在申報項目的時候并不與財務部門協(xié)商，而財務部門也不參與科研項目的申報。財務部門和科研管理部門之間缺乏交流，以至于科研預算根本不符合實際情況，可操作性不強。

2.科研經(jīng)費管理制度不完善

高校在科研管理體制上主要實行的是“課題組負責制”，以至于不少科研人員認為科研經(jīng)費是由自己爭取來的，所以也應該由自己支配，在使用科研經(jīng)費的時候隨意支配，不合理消費太多。另外對科研經(jīng)費的挪用現(xiàn)象也比較普遍，科研經(jīng)費與學校其他的事業(yè)消費混淆等現(xiàn)象也時有發(fā)生。除此之外，很多高校對一些科研固定資產(chǎn)的配置存在嚴重的重復購置，利用率低下。很多高校對科研資金購置的固定資產(chǎn)沒有做詳細的記錄，對科技設備的使用信息沒有及時的反饋，而且也缺乏對科研資產(chǎn)進行有效的后續(xù)管理工作，以至于造成大量固定資產(chǎn)的流失。這些不合理的經(jīng)費利用現(xiàn)象使科研經(jīng)費得不到高效的使用。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

很多高校科研項目已經(jīng)結(jié)題了，但是財務上仍有很多余額沒有結(jié)清，導致科研項目結(jié)余經(jīng)費長期的掛賬。雖然有些高校制定了財務結(jié)賬制度，但是并沒有得到貫徹落實，導致科研經(jīng)費得不到合理的使用。

三、基于協(xié)調(diào)視角分析我國高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.科研管理、財務管理和課題負責人三個主體間的目標相互脫節(jié)

高校科研活動管理主要包括科研項目管理和財務管理，其中科研管理部門主要負責科研項目的管理，如申報、立項、結(jié)題驗收以及成果鑒定等，除此之外科研管理部門還要對科研費用予以控制。但事實上，科研管理部門基本上只重視項目的級別以及相應的科研經(jīng)費的到帳情況；財務管理部門主要負責項目預算以及會計核算，有時只是負責簡單的收支核算，與科研活動各個階段的管理工作沒有很大的聯(lián)系。由于這兩個主要的部門缺乏有效的信息交換，以至于經(jīng)費管理與項目管理嚴重脫節(jié)，科研經(jīng)費疏于監(jiān)管，科研費用完全由科研項目的負責人來支配，科研經(jīng)費管理死板、苛刻、缺乏可操作性和靈活性。

2.沒有形成合理的經(jīng)費管理方式

很多高校對科研經(jīng)費的管理沒有形成獨立的成本核算管理方式。不少高校的財務部只是核算由科研課題組直接使用的費用，而對于一些科研部門與學校其他部門共享的費用并沒有科學的分攤到相應的科研項目中去。所以目前很多高校的經(jīng)費管理方式并不能準確的反映出科研經(jīng)費的實際使用情況。

3.多數(shù)高校使用的是事業(yè)單位的財務制度與會計制度

多數(shù)高校使用的是事業(yè)會計制度，這種財務核算方式不能準確的核算出科研項目成本。并且很多高校對科研經(jīng)費的管理僅僅停留在經(jīng)費核算的管理上，財務部門只是核算每一筆科研費用的合理性與合法性，但是對科研項目各方面所消耗的資源如儀器設備、實驗室、水電費等費用既沒有算在科研經(jīng)費中，也沒有對這些固定資產(chǎn)進行折算。并且由于科研項目的經(jīng)費完全由項目負責人掌握，當項目負責人負責多個項目時，就會出現(xiàn)交叉使用，以至于對科研費用的使用具體情況掌握不明確。

四、基于協(xié)調(diào)視角完善高?？蒲薪?jīng)費管理模式

1.加強科研經(jīng)費預算管理

科研經(jīng)費的預算編制對于整個科研經(jīng)費的管理起著至關重要的作用，科研預算的編制應該本著勤儉節(jié)約、實事求是的原則，在使用科研經(jīng)費的時候要嚴格按照制定的預算執(zhí)行?？蒲泄芾聿块T要跟財務部門互相配合，對科研經(jīng)費中的人員經(jīng)費、管理經(jīng)費和業(yè)務招待費用的開支要嚴格控制，確定科學合理的支出比例，嚴格禁止開假發(fā)票和換發(fā)票，禁止在科研經(jīng)費中報銷個人生活開支和家庭消費開支。還要不斷完善科研經(jīng)費的核算制度，對于在科研經(jīng)費上的勞務費、測試加工費、燃料動力費、出版費、差旅會議費等各方面的支出都要注意詳細計入科研成本中；對于用于科研項目的日常水電費、設備使用費、房屋占用費等，要根據(jù)高校的成本分析法，準確的分攤到相應的項目中去。尤其是要嚴格根據(jù)科研項目的支出設定明細科目和總賬科目，讓學校的財務對科研經(jīng)費的使用情況有一定的了解，使科研經(jīng)費具有協(xié)調(diào)性和一致性。

2.加強部門間的交流協(xié)作

各部門間要加強交流協(xié)作，同時要注意明確其各自的管理職責，相互監(jiān)督，加強合作，共同對科研經(jīng)費的使用情況進行全面有效的核查。財務處要主動負責科研經(jīng)費的會計核算和財務管理，包括協(xié)助編制預算、收支核算、監(jiān)督項目負責人對科研經(jīng)費的使用狀況，及時清理結(jié)題經(jīng)費，和項目組共同開展項目的預算、執(zhí)行和決策工作。社科處和科技處要負責好合同管理、項目管理、過程管理等相關的管理工作，還要嚴格審批對外轉(zhuǎn)播或支付科研經(jīng)費；審計處要進行定期的抽查，詳細審計科研經(jīng)費的結(jié)項決算和年度決算，發(fā)現(xiàn)和糾正問題；項目負責人要負責項目經(jīng)費的預算與決算，還要嚴格按照科研項目的預算支配科研經(jīng)費，并及時辦理項目結(jié)題，接受相關部門的監(jiān)督檢查，對于科研經(jīng)費使用情況的有效性和真實性承擔一定的經(jīng)濟和法律責任。

3.合理配置科研設備

科研管理部門、財務處、設備處等相關的單位要對固定資產(chǎn)的可用率進行可行性的論證和分析，為設備儀器等固定資產(chǎn)的合理配置提供科學有效的依據(jù)，減少不必要的浪費，防止重復配置或固定資產(chǎn)的流失。學校的資產(chǎn)管理部門要定期對科研設備進行清查，對于已經(jīng)結(jié)題的項目資產(chǎn)要合理調(diào)配，以防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

4.制定合理的結(jié)余經(jīng)費使用政策

對于已經(jīng)結(jié)題的項目，要明確的規(guī)定該課題結(jié)題結(jié)賬的時間以及相應的結(jié)余經(jīng)費的用途。財務部門、科技部門和項目負責人要加強交流合作，共同督促項目在規(guī)定的時間內(nèi)結(jié)題結(jié)賬，不能長期掛賬。當然如果有特殊的情況不能及時的結(jié)題結(jié)賬，要辦理相應的延期手續(xù)，沒有及時結(jié)賬的，高校可以收回結(jié)余經(jīng)費，用來加強人才的培養(yǎng)、科研設備的維修以及其他科研項目的預研和啟動。

5.強化科研經(jīng)費數(shù)據(jù)共享

要建立相關的監(jiān)管系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡平臺，將科研經(jīng)費的相關信息公布在網(wǎng)絡平臺上，提高科研經(jīng)費管理的公開性和透明性，實現(xiàn)信息共享。同時，高?？梢愿鶕?jù)其自身的情況建立科研信息數(shù)據(jù)庫，例如項目的經(jīng)費撥快和預算情況、項目的結(jié)余情況、用款進度等。通過建立科研信息數(shù)據(jù)庫不僅能夠讓各個部門及時了解項目經(jīng)費的動態(tài)情況，也能夠加強科研部門和財務部門間的交流和溝通，有利于提高科研單位的工作效率，也為領導的決策提供了有效的支持。

總而言之，科學技術是第一生產(chǎn)力，科研項目的開展不僅僅影響到高校的教育教學，還影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乃至對整個社會科技進步也有很大的影響?？蒲薪?jīng)費是高校進行科研活動的支出費用，是科學技術事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，只有對科研經(jīng)費進行科學的管理才能有效的幫助科技事業(yè)的發(fā)展，減少不必要的經(jīng)濟浪費。只有各部門加強交流協(xié)作，促進信息及時有效的反映到各個部門，才能使科研經(jīng)費得到最大限度的利用，才能促進科研活動穩(wěn)定的開展下去。

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術學院）