蔣　曼

(重慶第二師范學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，重慶 400067)

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高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究

蔣曼

(重慶第二師范學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，重慶 400067)

摘要：針對當(dāng)前高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中存在的服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)載體創(chuàng)新不足、服務(wù)保障體系不全等問題，提出了增強(qiáng)服務(wù)意識、培養(yǎng)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全跟蹤考核督察和保障機(jī)制等應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：高校；基層；服務(wù)型黨組織；建設(shè)

黨的十八大報(bào)告多次提到“服務(wù)”一詞，凸顯了黨密切聯(lián)系群眾的重要性。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》(下稱《意見》)，進(jìn)一步就加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出新要求，進(jìn)行新部署。處在高校日常工作第一線的高校基層黨組織，不但肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系廣大師生、團(tuán)結(jié)和服務(wù)廣大師生的使命，而且承擔(dān)著保障高校各項(xiàng)工作順利開展的重任。高校必須圍繞黨中央提出的加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新任務(wù)新要求[1]，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，為努力提高高?；鶎狱h組織服務(wù)水平提供動(dòng)力，為推動(dòng)高校科學(xué)有序發(fā)展提供保障。

一、建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織的現(xiàn)實(shí)意義

在黨的新的路線方針政策、新的社會(huì)環(huán)境以及新的校園需求條件下，積極推進(jìn)基層黨組織服務(wù)水平的提高是高校基層黨組織的重要職責(zé)。基層黨組織建設(shè)好了，能夠更好地服務(wù)廣大師生，為提升教學(xué)科研水平、建設(shè)和諧校園創(chuàng)造有利條件。因此，積極推進(jìn)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)對于推進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

(一)新時(shí)期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要

高校基層黨組織在了解和反映師生需求，解決師生在科研、學(xué)習(xí)、生活中遇到的各種問題中發(fā)揮著重要作用。師生是群眾，全心全意為群眾服務(wù)是積極聯(lián)系群眾的具體方式和根本著力點(diǎn)。因此，加強(qiáng)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)正是在現(xiàn)實(shí)工作中全面踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的全面體現(xiàn)。[2]

(二)高?；鶎狱h組織應(yīng)對新環(huán)境變化的必然要求

在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多元化的新形勢下，各種思想和文化的融合碰撞難免對高校形成沖擊和影響。一些負(fù)面的東西，例如“形式主義”“享樂主義”“腐敗之風(fēng)”“奢靡之風(fēng)”強(qiáng)烈刺激著高校師生，以致全心全意為人民服務(wù)的思想在貨幣觀念的沖擊下也受到一定影響。[3]在這種情況下，部分黨員不能正確發(fā)揮先鋒模范作用，難以建立服務(wù)為重的思想理念，影響了高?；鶎狱h組織“服務(wù)性”的貫徹。因此，推進(jìn)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的工作顯得尤為迫切。

(三)高校創(chuàng)建和諧有序校園的客觀需求

高校集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等四大職能于一身，是社會(huì)發(fā)展的重要力量。而校園環(huán)境的好壞直接影響高校職能的發(fā)揮。在提倡建設(shè)和諧社會(huì)的宏觀背景下，建設(shè)和諧有序的校園顯得極為必要，高?；鶎狱h組織身為高校管理與服務(wù)的主體，肩負(fù)這一重任。建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織能夠?yàn)楦咝＿\(yùn)作與發(fā)展提供更多、更好的服務(wù)，對于創(chuàng)建和維護(hù)校園的和諧有序環(huán)境起到良好的保障作用。

二、目前高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

“服務(wù)性”一直是高?；鶎狱h組織的特性之一?？偟膩碚f，高?；鶎狱h組織始終秉承這一特性并持續(xù)貫徹到工作的各個(gè)方面，無論是思想認(rèn)識還是工作舉措都各有體現(xiàn)，對于密切聯(lián)系群眾、服務(wù)廣大師生、了解師生困難、積極解決困難等環(huán)節(jié)，高校基層黨組織都主動(dòng)參與協(xié)調(diào)，取得了很好效果。然而在實(shí)際工作中，高?；鶎狱h組織在服務(wù)意識、骨干隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)形式及保障制度等方面還存在一些問題。

(一)基層黨組織及黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)

高校服務(wù)型基層黨組織，主要體現(xiàn)在“服務(wù)”二字上，即高校基層黨組織是服務(wù)的主體。而現(xiàn)在高?；鶎狱h組織還存在著重視管理效果而忽視服務(wù)本質(zhì)的現(xiàn)象，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊將管理出效果看作是黨組織存在的價(jià)值和意義，而忽視為高校師生、為高校發(fā)展提供服務(wù)，很多黨員也仍是強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)，忽視服務(wù)與關(guān)懷。這樣的意識導(dǎo)致了基層服務(wù)型黨組織及基層黨務(wù)工作者一心扎根于管理事務(wù)，而不去了解師生需求并及時(shí)解決，導(dǎo)致服務(wù)本質(zhì)的空談和新問題的出現(xiàn)。

(二)缺乏本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍

《意見》提出，高校服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)需要本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍,[4]然而在實(shí)際工作中，缺乏骨干隊(duì)伍的支持使得基層黨組織的建設(shè)成效難以提升。

首先，從經(jīng)驗(yàn)上來說，高?；鶎狱h組織骨干隊(duì)伍應(yīng)該對高校基層黨組織的工作較為了解和熟悉，能夠熟練應(yīng)對各種情況，但實(shí)際情況是，很多基層黨務(wù)工作者難以長期堅(jiān)守崗位，人員流動(dòng)大，骨干隊(duì)伍建設(shè)難以持續(xù)。其次，從人員素質(zhì)來看，雖然目前對高?；鶎狱h務(wù)工作者提出了高素質(zhì)高學(xué)歷的要求，但是以前部分從事該項(xiàng)工作的人員文化水平低，使得高?；鶎狱h務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。第三，從意識上來說，當(dāng)前一些高?；鶎狱h務(wù)工作者缺乏服務(wù)意識，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，黨的宗旨觀念淡薄，個(gè)人利益為重，一定程度上影響了基層黨組織工作的成效。

(三)服務(wù)內(nèi)容缺乏及載體創(chuàng)新不足

在師生多樣化需求面前，許多高?；鶎狱h組織顯得力不從心。高校由于處于思想的前沿，師生需求較多、較新，這就需要提供服務(wù)的主體不斷思考和創(chuàng)新，滿足師生需求。然而我們通過走訪發(fā)現(xiàn)，許多高?；鶎狱h組織仍然采用單一的活動(dòng)形式，無法與師生需求緊密聯(lián)系，在師生迫切的現(xiàn)實(shí)需求面前，高?；鶎狱h組織無從下手，使廣大師生積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，大大影響基層黨組織工作的實(shí)效性。

(四)保障制度不全致服務(wù)缺乏后勁

高校服務(wù)型基層黨組織在保障制度上同樣存在問題。一是在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置中，往往是堅(jiān)持“黨管干部”原則，黨委列于職能部門及各學(xué)院之上，但是在基層，管理崗位中從事基層服務(wù)工作的崗位數(shù)量少，人員保障不足，影響工作的進(jìn)行。二是高校中基層黨務(wù)人員福利待遇與行政管理人員和科研教學(xué)人員區(qū)別大，影響了基層黨務(wù)工作者服務(wù)的熱情，在一定程度上制約了工作的開展。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。黨務(wù)系統(tǒng)開展工作往往是單打獨(dú)斗，作用和影響力小，為開展黨建而開展黨建，師生員工參與度低，無法達(dá)到預(yù)期效果。

三、高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的措施

結(jié)合黨的十八大、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及《意見》提出的一系列關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新部署新要求，高?；鶎狱h組織要正視工作中存在的問題，積極推動(dòng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從意識強(qiáng)化、人員培養(yǎng)、載體創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)及保障實(shí)施等方面入手，從根本上加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)。

(一)強(qiáng)化服務(wù)意識

強(qiáng)化服務(wù)意識是建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織的前提條件。有些黨組織存在重視管理效果而忽視服務(wù)本質(zhì)的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈Ψ?wù)意識，缺乏行動(dòng)指引，“不該做服務(wù)的工作”和“不愿做服務(wù)的工作”是一些基層黨務(wù)工作者的觀念誤區(qū)。為此，要堅(jiān)持《意見》中提出的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體要求，通過對中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)清高校服務(wù)型基層黨組織服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校建設(shè)的主要任務(wù)，以師生滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷改變基層黨務(wù)工作者的工作意識，更新他們的服務(wù)理念，做到寓關(guān)懷于日常工作中。對于老師，要將管理的思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)生活各方面的關(guān)心關(guān)懷；同時(shí)注重廣大黨員的黨性培養(yǎng)，使服務(wù)于人的思想扎根于頭腦中。對于學(xué)生，要主動(dòng)解決其生活上、心理上、學(xué)習(xí)上的各種問題，特別是困難學(xué)生和問題學(xué)生的問題。

(二)注重骨干隊(duì)伍建設(shè)

作為提升高校服務(wù)型黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵所在，工作能力過硬的基層黨務(wù)隊(duì)伍必不可少。為此，高校要按照《意見》要求，培養(yǎng)本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍。[5]

基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)一定要注意領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，特別是書記的選擇顯得尤為重要。要?jiǎng)?chuàng)新高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，通過上級選派、群眾推薦、跟蹤培養(yǎng)等方式，把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、意識強(qiáng)的黨員選拔為主要領(lǐng)導(dǎo)。把基層黨員培養(yǎng)成為服務(wù)的骨干，注重黨性教育，注重黨員先進(jìn)性和純潔性教育，注重引導(dǎo)基層黨組織干部和黨員不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，促使高?；鶎狱h組織發(fā)揮最大效用。

(三)著力服務(wù)載體創(chuàng)新

《意見》要求“圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際，盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)”[6]，這為高校確立了豐富和創(chuàng)新服務(wù)載體的目標(biāo)和思路。

基層黨組織要堅(jiān)持開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、師風(fēng)師德建設(shè)和校風(fēng)建設(shè)，積極開展諸如“師生黨支部共建”“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”“職位互換體驗(yàn)”“師生結(jié)對幫扶”等活動(dòng)，黨員干部要深入基層建立黨員服務(wù)平臺、黨員模范示范崗位，分配黨員服務(wù)區(qū)域及黨員服務(wù)板塊，做到各個(gè)區(qū)域有人管，重點(diǎn)區(qū)域出模范。在信息化不斷普及的今天，大力推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動(dòng)高?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)站的建立和完善，做到資源共享，共同建設(shè)。用好微博、微信等移動(dòng)客戶端，設(shè)立公眾號、公眾微博，分配專人管理，及時(shí)更新信息，使問題能夠得到及時(shí)解決。

(四)建立健全跟蹤督查考核機(jī)制

按照十八大“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”[7]和《意見》“加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理”[8]的要求，高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)過程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建立跟蹤督查考核機(jī)制，并且分類制定考核辦法，將其分為組織考核、領(lǐng)導(dǎo)考核和基層員工考核三個(gè)層面?？己藢?shí)行上級黨委考核和師生滿意度測評相結(jié)合的方式，上級考核注重服務(wù)的實(shí)效，而師生考核則采取師生問卷測評和網(wǎng)絡(luò)評選等方式，并加大師生考核權(quán)重，真正督促基層服務(wù)型黨組織服務(wù)基層。

(五)確保保障機(jī)制完善

確保高校服務(wù)型基層黨組織持續(xù)有效發(fā)揮其職能和效用，除了意識、人員、載體、考核機(jī)制的助力外，還需要切實(shí)可靠的保障機(jī)制發(fā)揮作用。一是保障人員待遇。要全面落實(shí)高校專職黨務(wù)工作者報(bào)酬及社會(huì)保障待遇，盡量做到與教學(xué)科研人員及行政人員持平。[9]二是保障工作經(jīng)費(fèi)。《意見》中提到要進(jìn)行服務(wù)場地建設(shè)、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，[10]這就需要學(xué)校在資金上給予足夠的支持，可通過行政經(jīng)費(fèi)下?lián)?、社?huì)資助、黨費(fèi)劃撥等方式來籌集資金，為基層黨組織開展服務(wù)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1][7]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]許锃，鄭支農(nóng).新時(shí)期高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)四個(gè)著力點(diǎn)[J].安徽文學(xué)：下半月，2014(4):128-135.

[3]張慶玫.新形勢下提升高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的思考與實(shí)踐[J].理論界，2014(5):187-189.

[4][5][8][10]關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[Z].北京：黨建讀物出版社，2014.

[6]習(xí)近平.全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校黨的建設(shè)[EB/OL].(2009-12-24).http://china.cnr.cn/gdgg/200912/t20091224_505805684.shtml.

[9]周蘭勝，龔永剛，徐建濤.論新時(shí)期高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)[J].傳承，2012(2):26-27.

[責(zé)任編輯文川]

基金項(xiàng)目：重慶市教委高等教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)資助項(xiàng)目(132094)

收稿日期：2014-09-23

中圖分類號：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6390(2015)01-0102-03

作者簡介：蔣曼(1988-)，女，重慶市人，重慶第二師范學(xué)院文學(xué)與傳媒系，助教，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>