□張學(xué)華

教育公平是社會(huì)公平的底線。由于歷史原因和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，事實(shí)上存在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的公民受教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、過程、效果的不平等。農(nóng)村在教育資源、師資力量等方面都明顯落后于城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)性人口更是難以獲得城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。這種不平等性最終體現(xiàn)在農(nóng)村整體教育效果的落后。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是人口的轉(zhuǎn)移過程，也是教育資源的重新配置整合過程。政府應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以教育城鎮(zhèn)化促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

一、教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件之一

(一)教育公平寄托著農(nóng)民的希望。在大多數(shù)農(nóng)民的心里，讀書考大學(xué)是擺脫貧窮落后、離開農(nóng)村進(jìn)入城市生活的最好方法。教育質(zhì)量更是農(nóng)民關(guān)心的問題，一些農(nóng)村家庭基于農(nóng)村教育質(zhì)量較差的考慮，為了使子女接受到更優(yōu)質(zhì)的教育，用手中不多的錢將子女送入城鎮(zhèn)或縣城的中小學(xué)就讀。實(shí)現(xiàn)教育公平，讓孩子不用離家太遠(yuǎn)就能夠受到良好的教育，是每個(gè)農(nóng)村家庭的希望。

(二)教育公平承載著兒童的未來。農(nóng)村孩子希望和城里的孩子一樣，能夠在寬敞明亮的教室里上課，能夠在有塑膠的跑道上奔跑，能夠用上電腦、幻燈片等電教設(shè)備，能夠有優(yōu)秀的老師愿意留下來帶著他們學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，能夠在將來考上好大學(xué)、留在城里工作生活。然而，孩子們所有美好愿望的實(shí)現(xiàn)，都有賴于城鄉(xiāng)的教育公平。

(三)教育公平體現(xiàn)了社會(huì)的公正。社會(huì)公正是和諧社會(huì)的基石，是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口約為7，000 萬人，這些孩子無法享受到城市同齡孩子的教育環(huán)境，農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)支出不僅遠(yuǎn)低于城市生均公用經(jīng)費(fèi)，也低于全國(guó)平均水平。區(qū)域差距更為嚴(yán)重，發(fā)達(dá)地區(qū)的生均公用經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均值。義務(wù)教育從根本意義上來說，是為了保障社會(huì)弱勢(shì)群體子女享受基本教育的權(quán)利，是社會(huì)公平的底線。

二、農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化為教育公平保駕護(hù)航

農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是人口的轉(zhuǎn)移和改變，而且也帶來生產(chǎn)方式和生活方式的改變、公共資源的重新配置。

(一)均衡政府教育投資，優(yōu)化教育資源配置。教育是一種投資和消費(fèi)行為，需要有不斷的充足財(cái)力作支持。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入的主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。由于縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況極不平衡，有些困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政的經(jīng)費(fèi)僅靠縣鄉(xiāng)的財(cái)力難以得到保證。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府投資過程，也是農(nóng)村教育布局調(diào)整過程。政府取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育投入的差距，并對(duì)教育資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

(二)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高教師整體素質(zhì)。由于農(nóng)村教育資源配置明顯落后于城市，農(nóng)村教師的工作環(huán)境、工資待遇、社會(huì)福利均不如城市學(xué)校，年輕教師都不愿在那樣艱苦的條件下長(zhǎng)期任教，嚴(yán)重影響了教師結(jié)構(gòu)，制約著教育質(zhì)量的提高。相當(dāng)多的年輕教師為了改善生活或?yàn)榱烁玫貙?shí)現(xiàn)自身人生價(jià)值，紛紛向條件較好的地區(qū)和學(xué)校單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村骨干教師大量流失。農(nóng)村教育投入的增加，使農(nóng)村教師在工作環(huán)境、待遇福利、進(jìn)修培訓(xùn)等方面得到根本改善，與城市教師間的差距逐步縮小，使年輕優(yōu)秀教師愿意到農(nóng)村工作，原有的農(nóng)村骨干教師可以安心地留下來工作。

(三)縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村教育水平。整潔、生態(tài)、文明的生活環(huán)境體現(xiàn)了一種和諧之美，人們都愿意在這種環(huán)境中居住、生活、工作。城鎮(zhèn)化建設(shè)使農(nóng)村脫離了臟亂差的局面，居住環(huán)境有了根本改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也縮小了城鄉(xiāng)教師之間待遇的差距，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高，使農(nóng)村中小學(xué)的骨干教師對(duì)工作、生活的滿意度提升，愿意留下來繼續(xù)在農(nóng)村城鎮(zhèn)學(xué)校工作，改變了骨干教師單向向城市流動(dòng)的現(xiàn)象;城市中的優(yōu)秀教師也愿意定期到農(nóng)村學(xué)校來支教、交流。城鎮(zhèn)化高度發(fā)展之后，城鄉(xiāng)之間的教育差距會(huì)逐步縮小，農(nóng)村的整體教育水平得到提升。

三、政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)教育公平的對(duì)策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。教育作為政府向社會(huì)民眾提供的重要公共服務(wù)資源之一，政府要始終堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)，合理均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高教師整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村教育水平。

(一)充分發(fā)揮政府在促進(jìn)教育公平中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造公平教育的環(huán)境。當(dāng)前存在的教育不公平，首先是教育資源配置的不公平，并由此導(dǎo)致師資力量、教育效果的不公平。由于教育資源配置主要是由政府提供的，可以說教育不公平是由政府一手造成的，因此政府在創(chuàng)造教育公平環(huán)境上發(fā)揮主導(dǎo)作用。促進(jìn)教育公平，讓每一個(gè)農(nóng)村孩子也能享有平等的考試機(jī)會(huì)，是政府的責(zé)任。政府在考慮城市基礎(chǔ)教育的同時(shí)，勿忘農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。要避免優(yōu)質(zhì)教育資源集中到城市中的少數(shù)學(xué)校，而眾多農(nóng)村學(xué)校卻因教育資源不足而日益凋敝，導(dǎo)致農(nóng)村孩子的入學(xué)率、升學(xué)率遠(yuǎn)低于城市，通過讀書改變命運(yùn)這條通路越來越窄。政府要在盡快縮小城鄉(xiāng)之間教育環(huán)境的差距上做文章，用制度創(chuàng)造出公平的教育環(huán)境。

(二)加大農(nóng)村教育投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)教育設(shè)施是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件。政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)的投入力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有效整合社會(huì)力量在基礎(chǔ)教育上的投入。建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，分配管理好農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)資金。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一制定校園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)督等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的校園，消除家長(zhǎng)的后顧之憂。增加和更換各類實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材、數(shù)字化校園系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育設(shè)施、塑膠跑道等教學(xué)設(shè)備設(shè)施，使農(nóng)村學(xué)生能夠享受到和城里學(xué)生一樣的學(xué)習(xí)環(huán)境。統(tǒng)一解決教師辦公用品和住房問題，徹底改善教師的辦公條件和生活環(huán)境。

(三)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，不斷提升教師的教學(xué)能力和水平。教師是教育的第一資源，“擇?！睂?shí)質(zhì)上是“擇師”。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)師資力量的均衡配置。提高農(nóng)村教師待遇是將教師留在農(nóng)村學(xué)校的重要手段。要實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的編制、工資待遇和職稱晉升同一標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村教師艱苦環(huán)境工作補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村教師待遇不低于或略高于城市，以此穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的幫扶力度，建立合理的教師培訓(xùn)制度和帶教制度。定期組織農(nóng)村教師到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行中短期的公費(fèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)，每年選派一定數(shù)量的城市優(yōu)秀教師深入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校頂崗任教、短期帶教，提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力和水平。

(四)建立城鄉(xiāng)之間校長(zhǎng)交流和輪崗制度，提升農(nóng)村學(xué)校管理水平。實(shí)行城鄉(xiāng)之間校長(zhǎng)定期交流是提升農(nóng)村學(xué)校管理水平的有效手段，對(duì)轉(zhuǎn)變教育觀念，提升教育教學(xué)效果，會(huì)起到明顯的促進(jìn)作用。校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)頭人，校長(zhǎng)的辦學(xué)理念直接關(guān)系到學(xué)校的興衰。城鄉(xiāng)校長(zhǎng)交流，城市學(xué)校校長(zhǎng)為基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村中小學(xué)帶來了先進(jìn)的管理理念和管理方法，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)在城市學(xué)到了先進(jìn)的辦學(xué)理念、育人觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。實(shí)行城鄉(xiāng)之間教師和校長(zhǎng)的定期交流，會(huì)不同程度地面臨著夫妻分居、照顧家庭、子女上學(xué)、孝養(yǎng)老人等的現(xiàn)實(shí)問題，因此要提前研究制定教師交流的時(shí)限、交通、居住等的制度和政策，消除交流人員的后顧之憂。

政府是教育方向的引導(dǎo)者、教育政策的制定者、教育資源的分配者、教育布局的規(guī)劃者。教育公平的關(guān)鍵在于政府，確保教育公平是政府不可推卸的責(zé)任。

［1］凡勇昆、鄔志輝.論我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展趨勢(shì)與農(nóng)村教育布局 調(diào) 整［EB/OL］.http://www.bjnyzx.gov.cn/ywgz/cx/201308/t20130822_320898.html

［2］張艷玲.教育投入增加難掩城鄉(xiāng)差距［EB/OL］.財(cái)經(jīng)網(wǎng)http://www.caijing.com.cn/2008 -12 -03/110033583.html