□張 妍 王瑞芳 袁曉榮 陳 雯

黨的十八屆三中全會(huì)后，備受社會(huì)關(guān)注的“單獨(dú)二胎”問(wèn)題終于塵埃落定，正式走上政策層面。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”這是我國(guó)進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，也是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。2015年以來(lái)許多省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了具體政策。該政策可能導(dǎo)致新增出生人數(shù)的變化，由此帶來(lái)生育水平的變化，并對(duì)未來(lái)人口發(fā)展生產(chǎn)影響。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)的教育、勞動(dòng)力供給與就業(yè)、養(yǎng)老方面產(chǎn)生一定的影響。近幾年我國(guó)人口出生人數(shù)呈下降趨勢(shì)，2013年出生人數(shù)為1，581 萬(wàn)人，隨著“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施，出生人數(shù)是否會(huì)出現(xiàn)上升趨勢(shì)?未來(lái)幾年是否會(huì)出現(xiàn)人口堆積?政策實(shí)施帶來(lái)的影響如何?政策還存在哪些需要改進(jìn)的地方?本文通過(guò)對(duì)六個(gè)省(直轄市)已婚無(wú)子女或有一個(gè)子女的居民的抽樣調(diào)查，探討政策實(shí)施中相關(guān)的一系列問(wèn)題，并提出合理化建議。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及調(diào)查方法

此次調(diào)查選取了吉林、北京、山西、河南、湖南、重慶六個(gè)省(直轄市)為樣本范圍，共發(fā)放問(wèn)卷2，500 份。按地區(qū)配額，吉林省700 份，河南省500 份，山西省和湖南省各400 份，北京市和重慶市各250 份。定性資料的收集采用深度訪談法;定量資料的收集采用入戶面訪調(diào)查、街頭攔截式面訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。為了提高問(wèn)卷的真實(shí)可靠，進(jìn)行了試調(diào)查及復(fù)本再測(cè)，得到信度系數(shù)0．899，效度系數(shù)0．921。此次調(diào)查共回收問(wèn)卷2，138 份，其中有效問(wèn)卷1，870 份，有效回收率為87.5%?；厥盏募堎|(zhì)問(wèn)卷采取手工錄入，并與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的數(shù)據(jù)整合，用描述統(tǒng)計(jì)中的頻數(shù)分析法和統(tǒng)計(jì)圖法，以及交互分析法和回歸分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并根據(jù)需要繪制各種統(tǒng)計(jì)圖。

二、政策實(shí)施相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果

(一)了解度。居民對(duì)“單獨(dú)二胎”政策的了解度調(diào)查中，有57%的居民表示了解該政策，37%的居民表明不太了解，6%的居民表示不了解。只有大概一半的居民了解該政策，所以政策的宣傳力度有待加強(qiáng)。

(二)支持度。有關(guān)居民對(duì)“單獨(dú)二胎”政策的支持度，我們進(jìn)行了量表分析。經(jīng)過(guò)計(jì)算平均分為4．12 分，眾數(shù)為5分，中位數(shù)為4 分，所以大多數(shù)居民比較支持“單獨(dú)二胎”政策的。

(三)符合人數(shù)。在不同戶口居民的“單獨(dú)二胎”政策符合情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有888 人符合“單獨(dú)二胎”政策，占47%;有982 人不符合“單獨(dú)二胎”政策，占53%。其中，非農(nóng)業(yè)人口中符合政策的超過(guò)一半，農(nóng)業(yè)人口中符合政策的大概只占三分之一。

(四)未來(lái)幾年二胎生育分布狀況。未來(lái)幾年的生育分布調(diào)查結(jié)果顯示，2014年生育的比例占4%，2015年生育的比例占37%，2016年生育的比例占28%，2017年生育的比例占7%，2018年生育的比例占13%，2019年生育的比例占11%。

(五)未來(lái)五年新增出生人數(shù)的預(yù)測(cè)。第一步:估計(jì)意愿生育人群。通過(guò)調(diào)查得出在已婚育齡婦女中，符合“單獨(dú)二胎”政策的已有一個(gè)子女且愿意生育二胎的比例。我們把“是否愿意生育胎”中回答“是”的作為可能生育的最低估計(jì)值為484．567 萬(wàn)人，“是”和“猶豫”二者合計(jì)作為可能生育的最高估計(jì)值為755．023 萬(wàn)人，計(jì)算其平均值為619．795 萬(wàn)人。第二步:估計(jì)未來(lái)幾年生育分布狀況。抽樣調(diào)查中符合“單獨(dú)二胎”政策的已有一個(gè)子女且愿意生育二胎的人數(shù)已經(jīng)非常小了，故只能作粗略的判斷。第三步:計(jì)算出由于“單獨(dú)二胎”政策新增出生人數(shù)在未來(lái)5年內(nèi)的分布，2014年新增24.792 萬(wàn) 人，2015年 新 增229．325 萬(wàn) 人，2016年 新 增173.543 萬(wàn) 人，2017年 新 增74．376 萬(wàn) 人，2018年 新 增117.761 萬(wàn)人。

(六)政策的影響。

1．積極影響?！皢为?dú)二胎”政策的積極影響包括減輕下一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、增加勞動(dòng)力、緩解人口老齡化壓力、有利于子女成長(zhǎng)四個(gè)方面。采用用五級(jí)多維量表法，每個(gè)積極影響分?jǐn)?shù)設(shè)置為1 ～5，大于3 分的可以認(rèn)為積極影響作用比較大。求得每項(xiàng)積極影響的平均分?jǐn)?shù)，其數(shù)值均大于3 分，且各分值相差不大，表明各項(xiàng)積極影響的作用都比較大，但作用程度差不多。其中“減輕下一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”的平均分最高為3．89 分，積極影響作用最大，“增加勞動(dòng)力”的平均分最低為3．23，積極影響作用最小。

2．消極影響。采用同樣的方法對(duì)“單獨(dú)二胎”政策的消極影響進(jìn)行了分析，其消極影響包括加大就業(yè)壓力、加大自然資源壓力、加大學(xué)前教育壓力、減緩人民生活水平提高的步伐、加重城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。其中“減緩人民生活水平提高的步伐”的平均分?jǐn)?shù)最低為2．9，小于3，而其他各項(xiàng)影響均大于3，表明居民認(rèn)為“單獨(dú)二胎”政策對(duì)減緩人民生活水平的影響不大，其他各項(xiàng)消極影響作用相對(duì)較大，從總體分值來(lái)看，各項(xiàng)消極影響的作用相差不大。通過(guò)計(jì)算得積極影響的總平均得分為3．68 分，消極影響的總平均得分為3．17 分，總的來(lái)說(shuō)，“單獨(dú)二胎”政策的積極影響大于消極影響。

(七)存在的問(wèn)題。新政策的實(shí)施不可能完美，一些問(wèn)題也不可避免。調(diào)查就“單獨(dú)二胎”政策的宣傳力度、地域差異、政策松嚴(yán)、相關(guān)細(xì)則明確程度、醫(yī)療服務(wù)水平、實(shí)施難度大小六個(gè)方面的問(wèn)題，讓被調(diào)查者對(duì)其進(jìn)行打分，根據(jù)數(shù)據(jù)，求出每個(gè)問(wèn)題的平均分?jǐn)?shù)，比較平均分?jǐn)?shù)的大小得出，人們認(rèn)為“單獨(dú)二胎”政策存在政策較嚴(yán)、實(shí)施難度較大、醫(yī)療服務(wù)水平低等問(wèn)題，其中政策較嚴(yán)和醫(yī)療服務(wù)水平低的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。

三、結(jié)論與建議

(一)政策實(shí)施方面的結(jié)論。57%的居民已了解“單獨(dú)二胎”政策，居民支持度較高，認(rèn)為實(shí)施該政策積極影響大于消極影響，主要是有利于減輕下一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解人口老齡化壓力和有利于子女成長(zhǎng)。“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)施還存在一定的問(wèn)題，增加了該政策實(shí)施的難度，比如，該政策的宣傳力度有待加強(qiáng)、醫(yī)療服務(wù)水平低等。通過(guò)對(duì)未來(lái)五年由于“單獨(dú)二胎”政策新增出生人數(shù)的預(yù)測(cè)，得出在未來(lái)五年新政策的實(shí)施雖然會(huì)引起一個(gè)小的生育高峰，但并不會(huì)引起人口堆積。

(二)更好實(shí)施我國(guó)“單獨(dú)二胎”政策的建議。

1．加大宣傳，制定細(xì)則。政府應(yīng)加大宣傳力度，例如政府人員下鄉(xiāng)宣傳，張貼通知，入戶走訪，網(wǎng)絡(luò)宣傳等;各省根據(jù)各自實(shí)際情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)政策調(diào)整的落實(shí)。

2．結(jié)合實(shí)際，注重落實(shí)。平衡城鄉(xiāng)生育差距，一些地方還需要繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的生育政策，而另一些地方則應(yīng)當(dāng)適時(shí)地調(diào)整人口政策，完善家庭發(fā)展政策，從而真正落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為中國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。

3．多項(xiàng)配合，全面發(fā)展。人口生育政策只是國(guó)家調(diào)控人口生育行為的政策措施中的一種，要全面解決各種人口問(wèn)題還需要有很多其他的制度改革和政策措施的配合和完善，如養(yǎng)老金制度改革、勞動(dòng)力就業(yè)制度改革、教育制度改革等。

4．加大教育，完善醫(yī)療。加大對(duì)教育，醫(yī)療的投入，解決入園難、看病難的問(wèn)題。完善醫(yī)療設(shè)施，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療技術(shù)水平，為居民提供一個(gè)安全、舒適、值得信賴的就醫(yī)環(huán)境，也為新生兒的降臨提供良好的條件。

［1］蔣萍主編．市場(chǎng)調(diào)查(第二版)［M］．上海:格致出版社，2012

［2］喬曉春．“單獨(dú)二胎”政策下新增人口測(cè)算方法及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建［J］．人口與發(fā)展，2014