□張文輝 顧麗君 徐海星 施 楊

當(dāng)今社會(huì)，高層次創(chuàng)業(yè)人才是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下最為稀缺、最為寶貴的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力最核心、最活躍的決定性因素。目前，我國(guó)各地區(qū)都非常重視高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育，先后出臺(tái)了相關(guān)政策吸引高層次創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加快聚集優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金、廣泛的信息等生產(chǎn)要素，從而提升當(dāng)?shù)氐暮诵母?jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。蘇南5 市位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域，包括蘇州、無(wú)錫、常州、南京和鎮(zhèn)江。改革開(kāi)放尤其是近20年以來(lái)，蘇南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，蘇南地區(qū)對(duì)綜合性人才的需求越來(lái)越大，加快引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)人才也成為該地區(qū)的重要任務(wù)之一。［1］

一、蘇南地區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。蘇南地區(qū)盡管土地面積較小，僅占全國(guó)的0．29%，但是蘊(yùn)含著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和后勁。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，2012年蘇南五市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3．34 萬(wàn)億，占當(dāng)年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的6．4%。蘇南人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)17，000美元，為全國(guó)平均水平的2．6 倍，總體上接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。［2］雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為蘇南地區(qū)高層次人才發(fā)展提供了保證，同時(shí)也為建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)，蘇南地區(qū)積極加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成了“一、二、三”產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。2013年，蘇南5 市三次產(chǎn)業(yè)比例為6．1:49．2:44．7。依托制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，蘇南五市已形成新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，蘇州的醫(yī)療器械、納米科技，無(wú)錫的集成電路、物聯(lián)網(wǎng)，常州的智能裝備、光伏太陽(yáng)能，南京的電子信息、智能電網(wǎng)，鎮(zhèn)江的船舶、新材料等產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)均具有較強(qiáng)實(shí)力。部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，為吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了有利的產(chǎn)業(yè)條件。［3］

(三)人才基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，蘇南地區(qū)持續(xù)加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，取得了明顯成效。截至2011年底，蘇南五市人才資源總量達(dá)612．2 萬(wàn)人。其中具有研究生學(xué)歷或副高以上職稱(chēng)的高層次人才31．7 萬(wàn)人。為進(jìn)一步吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)蘇南五市先后制定了人才行動(dòng)計(jì)劃。比如說(shuō)，蘇州“姑蘇人才計(jì)劃”、無(wú)錫“530 計(jì)劃”、常州“龍城英才計(jì)劃”、南京“321 計(jì)劃”、鎮(zhèn)江“311 計(jì)劃”，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。［4］目前，蘇南地區(qū)已成為國(guó)內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才主要集聚地區(qū)之一，擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專(zhuān)家246人，省“雙創(chuàng)”人才650 名，分別占江蘇省總數(shù)的近90%和50%。豐富的人才基礎(chǔ)壯大了地方人才隊(duì)伍，也為高層次創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)提供了有利條件。

(四)載體基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇南5 市以加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2014年，蘇南地區(qū)8 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)被列為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前，蘇南五市擁有科技型企業(yè)超過(guò)5 萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)5，000 家，獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)1，885 家，著名高校和科研院所設(shè)立的研發(fā)載體200 多家。建有國(guó)家“千人計(jì)劃”人才基地8個(gè)，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園10 個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心45 個(gè)。高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體成為集聚創(chuàng)新資源、匯集創(chuàng)新資本、吸引創(chuàng)新人才的重要平臺(tái)。

二、蘇南地區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)人才培育政策的基本情況

為客觀反映蘇南地區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)人才政策體系的總體情況，本文主要從人才引進(jìn)和落戶(hù)、財(cái)政金融扶持兩方面對(duì)該地區(qū)高層次創(chuàng)業(yè)人才培育政策進(jìn)行比較。

(一)人才引進(jìn)落戶(hù)政策。

1．公寓住房。考慮到高層次創(chuàng)業(yè)人才的居住需求，蘇南五市均提供3年內(nèi)免收租金的公寓住房，住房面積不少于100 平方米。其差異性體現(xiàn)在無(wú)錫對(duì)于高層次人才有租房補(bǔ)貼;常州針對(duì)不同類(lèi)型的人才提供不同面積的公寓住房;鎮(zhèn)江則在免費(fèi)住房3年后提供此房屋出售的優(yōu)惠或由政府財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

2．購(gòu)房安家補(bǔ)貼。根據(jù)引進(jìn)人才類(lèi)型，蘇南五市分別制定相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，總范圍控制在8 ～250 萬(wàn)。其中，蘇州對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才的購(gòu)房補(bǔ)貼處于領(lǐng)先地位，補(bǔ)貼金額范圍為50 ～250 萬(wàn)元;無(wú)錫提供100 萬(wàn)元的一次性安家補(bǔ)貼費(fèi)，由政府和引進(jìn)企業(yè)各負(fù)擔(dān)50 萬(wàn)元;而南京、常州和鎮(zhèn)江提供的補(bǔ)貼則相對(duì)較為保守。

3．研發(fā)辦公用房。根據(jù)調(diào)查，蘇南五市在高層次創(chuàng)業(yè)人才方面給予一定的研發(fā)辦公用房作為開(kāi)展小試和中試的主要場(chǎng)所。蘇州、南京和鎮(zhèn)江均提供不少于100 平方米的工作場(chǎng)所，并給予3年租金的免除，解決了高層次創(chuàng)業(yè)人才前期發(fā)展的場(chǎng)地需要。

(二)財(cái)政金融扶持政策。

1．啟動(dòng)資金。為解決高層次創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目落戶(hù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，蘇南五市均提供一定額度的啟動(dòng)資金。蘇州和常州創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金標(biāo)準(zhǔn)為100 萬(wàn)元;南京市根據(jù)扶持項(xiàng)目，給予100～200 萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金;無(wú)錫市綜合評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)推薦A、B、C 類(lèi)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才分別給予100 萬(wàn)、60 萬(wàn)、40 萬(wàn)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

2．科技經(jīng)費(fèi)貸款。根據(jù)調(diào)查，蘇南5 市根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度都給予了科技經(jīng)費(fèi)。其中，蘇州給予100 ～400 萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助，對(duì)于3年內(nèi)年銷(xiāo)售收入超過(guò)5，000 萬(wàn)元的人才企業(yè)再給予100 萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)資助;無(wú)錫對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予300 ～500 萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi);南京和鎮(zhèn)江尚未提及相關(guān)政策。

3．風(fēng)險(xiǎn)投資。目前，蘇南五市都對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才給予一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，主要以配套投資或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助為主。其中，蘇州給予不少于風(fēng)險(xiǎn)投資基金首次投資金額10%的配套投資;鎮(zhèn)江則根據(jù)其實(shí)際投資額由財(cái)政和科技部門(mén)給予3%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助;南京、無(wú)錫和常州則是根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的配套投資。

4．股權(quán)投資。目前，蘇南五市都對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才提供股權(quán)投資，其差異性主要是投資比例不同。其中，蘇州、常州、無(wú)錫分別按提供實(shí)際投資額的30%、35%、30%的比例作價(jià)入股;南京、鎮(zhèn)江對(duì)于技術(shù)成果入股投資的按不高于注冊(cè)資本的70%作價(jià)入股。

5．貸款貼息?？紤]到高層次創(chuàng)業(yè)人才貸款的困難，蘇南五市均對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才提供一定額度的貸款貼息。其中，蘇州市直接給予最高50 萬(wàn)元的貼息資助;南京通過(guò)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，給予50 ～200 萬(wàn)元的貸款，并且按當(dāng)年實(shí)際還貸額度和銀行貸款基準(zhǔn)利率給予貸款貼息;無(wú)錫和常州對(duì)于從事高新技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化的，按不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%進(jìn)行貼息資助。無(wú)錫還明確政策實(shí)施的連續(xù)3年內(nèi)，要求年度貼息額低于100 萬(wàn)元，累計(jì)貼息額小于200 萬(wàn)元;相比而言，鎮(zhèn)江市在此方面較為不足，僅為需要貸款的高新企業(yè)給予同期基準(zhǔn)利率優(yōu)惠支持。

6．擔(dān)保融資貸款。融資擔(dān)保指擔(dān)保人為被擔(dān)保人向受益人融資提供的本息償還擔(dān)保。根據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)江市在這方面的投入最大，對(duì)于流動(dòng)資金不足的，政府資金發(fā)起的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹱罡呖商峁?，000 萬(wàn)元的融資擔(dān)保。其次是蘇州市，給予最高500 萬(wàn)元的擔(dān)保融資貸款，3年內(nèi)年銷(xiāo)售收入超過(guò)5，000 萬(wàn)元的，再給予1，000 萬(wàn)元以?xún)?nèi)的擔(dān)保融資貸款。無(wú)錫和南京則提供相對(duì)較少的擔(dān)保融資貸款，分別是300 萬(wàn)和150 萬(wàn);常州市在相關(guān)政策中沒(méi)有提及這一項(xiàng)。

7．科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為充分發(fā)揮科技保險(xiǎn)作用，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，有效分散、化解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，蘇州率先探索科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的人才企業(yè)給予當(dāng)年度不超過(guò)30 萬(wàn)元的科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼;南京給予30% ～50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其他三市則尚未提及。

三、蘇南五市高層次創(chuàng)業(yè)人才培育政策的啟示

(一)完善政策體系，強(qiáng)化政策系統(tǒng)性。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)行多方評(píng)估，定期查找高層次創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效及得失，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)相應(yīng)政策。同時(shí)還要強(qiáng)化政策體系，在人才引進(jìn)已經(jīng)相對(duì)完備的前提下增加人才培養(yǎng)方面、基礎(chǔ)性人才工作方面，特別是人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面的政策。

(二)提高政策保障水平，加大政策支持力度。蘇南各地區(qū)人才政策支持力度無(wú)論從資助總量上還是在單個(gè)項(xiàng)目上，均有一定差異性，這在一定程度上會(huì)影響對(duì)人才的總體吸引力。因此政府部門(mén)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度調(diào)整高層次創(chuàng)業(yè)人才的資助水平，根據(jù)具體情況給予相應(yīng)資助。［5］進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的政策內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、投行等金融機(jī)構(gòu)參與高層次創(chuàng)業(yè)人才培育，吸引更多的人才集聚。

(三)擴(kuò)大政策覆蓋面，豐富政策內(nèi)涵。目前，蘇南地區(qū)的政策主要是針對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)新人才享受待遇還無(wú)具體規(guī)定。因此政府應(yīng)擴(kuò)大政策覆蓋面，制定對(duì)高層次人才后期支持的政策，以留住更多優(yōu)秀人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

［1］王立平，卞朝寧，蔣亞芬．蘇南現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐體系研究［A］．第二屆中國(guó)人才發(fā)展論壇暨2012年全國(guó)人事人才科研年會(huì)［C］．2012，6

［2］杜穎梅．蘇南創(chuàng)建跨區(qū)域國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)［N］．江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014 -5 -8

［3］劉媛，吳鳳兵．江蘇三大區(qū)域科技創(chuàng)新人才政策比較研究［J］．科技管理研究，2012，1:59 ～88

［4］陳莎莉，李銘祿．人才政策區(qū)域比較與政策結(jié)構(gòu)偏好研究［J］．中國(guó)科技論壇，2009，9:107 ～111

［5］劉波，李萌，李曉軒．30年來(lái)我國(guó)科技人才政策回顧［J］．中國(guó)科技論壇，2008，11:3 ～7