岳 靜

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，這為我們在新的歷史時期推進文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。滁州歷史悠久、文化底蘊深厚，近年來，滁州市不斷完善和推進公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提升。但是滁州市公共文化服務(wù)體系還沒有完全建立，與當(dāng)前滁州市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和市民日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍有待提高。因此，研究滁州公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題具有很重要的現(xiàn)實意義。

一、滁州公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成績

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)加快推進

近年來，滁州市加大文化投入，加快建設(shè)公共文化設(shè)施，不斷完善公共文化服務(wù)體系。第一，繼續(xù)加快市縣文化館、博物館、圖書館“三館”建設(shè)，根據(jù)《2014年滁州市公共文化場館免費開放實施辦法》，全市已有的8個圖書館、9個文化館、7個博物館、107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1081個農(nóng)家書屋全部面向社會免費開放；［1］在全國第五次公共圖書館評估定級中，我市來安、天長、鳳陽、定遠4家圖書館評為一級館，全椒、明光2家圖書館評為三級館。天長市獲批創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，定遠縣被列為全省唯一的農(nóng)村公共圖書服務(wù)體系建設(shè)試點縣。第二，為滿足網(wǎng)絡(luò)時代群眾的信息需求，滁州市以信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，依托各級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動室，實施公共電子閱覽室建設(shè)工程，今年共完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道、4個社區(qū)共13個公共電子閱覽室建設(shè)，構(gòu)建了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系均等化新平臺、新陣地。［1］此外，為解決一些地區(qū)農(nóng)民群眾無法收看收聽電視廣播的問題，投資了近200萬元實施定遠無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，推進農(nóng)民文化樂園和市民文化樂園試點，實行省市縣三級聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)農(nóng)民文化樂園省級點8個、市級點7個、縣級點43個，在南譙區(qū)、瑯琊區(qū)和開發(fā)區(qū)創(chuàng)建3個市民文化樂園。第四，從2007年滁州市啟動建設(shè)試點，到2008年全面推開農(nóng)家書屋工程建設(shè)，農(nóng)家書屋已覆蓋全市所有農(nóng)村行政村（社區(qū)），共建成農(nóng)家書屋1322個。［1］

（二）文化民生工程高效落實，文化活動品牌出新出彩

一方面，加大對農(nóng)村文化的投入，廣泛開展“文化三下鄉(xiāng)”等活動，向廣大農(nóng)村地區(qū)推送優(yōu)質(zhì)文化資源。制定了《2014年滁州市農(nóng)村文化建設(shè)專項補助實施辦法》，全市1081個行政村每村發(fā)放1.2萬元專項補助；市財政每年安排475.64萬元資金，通過政府采購方式，開展“送戲進萬村”活動，2014年全年共采購1108場進村文藝演出，使每個行政村的群眾都能看到一場高質(zhì)量的正規(guī)的文藝演出；農(nóng)家書屋統(tǒng)一配送書籍94213冊，放映農(nóng)村公益電影13328場，保證每個行政村每月能看一場電影；［1］通過“送歡樂下基層”、群眾廣場舞活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站調(diào)演、“百館千村”等各種形式廣泛開展群眾文化活動。另一方面，組織開展城市文化惠民提升行動，做到月月有主題，周周有活動。打造“人民廣場演出季”廣場文化活動。如在政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、社會參與、市場運作“四結(jié)合”的模式下創(chuàng)新打造了5月至l0月的“中國夢·出彩滁州人”人民廣場周周演活動，每月確定一個主題，采取周賽、月賽、年度總決賽的做法，運用歌曲、舞蹈、戲劇等各種類型豐富的表現(xiàn)形式，共開展24場演出，演出節(jié)目二百多個，參與演員上千名，吸引近十萬名群眾積極參與，真正實現(xiàn)了群眾演、群眾賽、群眾看、群眾評、群眾樂，為廣大市民搭建自我展示才藝的舞臺，提供人人出彩的機會，豐富市民文化生活，成為滁州新的文化活動品牌。［2］此外，為進一步弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和紅色文化，培育社會主義核心價值觀，舉辦了滁州市民營藝術(shù)院團優(yōu)秀劇目展演、京劇黃梅戲演唱會、紅色經(jīng)典圖片簡報展等活動。

（三）文化遺產(chǎn)保護富有成效

文化遺產(chǎn)保護取得新進展。啟動全市第一次全國可移動文物普查工作；瑯琊山摩崖石刻及碑刻成功申報第七批全國重點文物保護單位，實現(xiàn)了市本級“國?！眴挝涣愕耐黄?；《全椒民歌》入選安徽省第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，評審、公布了滁州市第三批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目10個。

（四）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

滁州于2011年起著手重點培育與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滁州市文化產(chǎn)業(yè)增加值以每年約20%的幅度增長，已經(jīng)由2012年的44.9億元增長到2013年的55億元，2014年有望突破65億元，發(fā)展成績顯著。［3］創(chuàng)建康佳電子、圖強文具、雙豐文化用品和長興玩具4家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地；依托1912時尚文化街區(qū)、長城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、遠望高科技文化產(chǎn)業(yè)園等項目進一步助推滁州新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、滁州公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，難以滿足人民群眾日益增長的文化需求

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，村、社區(qū)文化陣地建設(shè)還需要進一步加強，兩館一站的服務(wù)質(zhì)量和水平還需要進一步提升。目前，滁州市市級“三館”、縣級“兩館一院”沒有全部建成或雖建但未達標(biāo)。其中，市縣級文化館、博物館、圖書館基本能正常開放運營，發(fā)揮文化服務(wù)功能，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋或是辦公條件簡陋、或是文化站的功能室或農(nóng)家書屋被借用、占用，難以為廣大基層群眾提供正常的文化服務(wù)，基層文化陣地日益萎縮。

（二）文化活動內(nèi)容簡單，形式單一

當(dāng)前在我市農(nóng)村社區(qū)，文化娛樂活動及匱乏，主要形式就是看電視、閑聊、棋牌甚至是賭博；在城市社區(qū)，除了政府部門組織的一些歌舞晚會外，開展的文化活動主要是一些老年人自發(fā)組織的廣場舞、棋牌、二胡笛子樂器演奏等活動，而經(jīng)常性開展的、更多群眾參與的讀書、電影等形式多樣的文化活動較少，內(nèi)容簡單、形式單一，對群眾特別是青少年缺乏吸引力，沒有充分發(fā)揮文化活動服務(wù)群眾的功能。

（三）文化資源未得到充分保護和開發(fā)

滁州的歷史文化遺存還沒有得到很好地保護，一些老建筑被損毀或拆除，一些珍貴文物缺乏專門保護，如明城墻及護城河遺址（東南段）、古清流關(guān)遺址、瑯琊山景區(qū)的名人碑刻、“峰回路轉(zhuǎn)”舍利古塔、文德橋、吳棠故居、章益故居、烏衣老街等均有毀損或名存實亡。

（四）文化產(chǎn)業(yè)的培育力度還有待加大，服務(wù)載體、服務(wù)手段還有待積極探索

滁州的文化產(chǎn)業(yè)一直以傳統(tǒng)的文化用品制造業(yè)、包裝印刷業(yè)等為主，新興文化產(chǎn)業(yè)并沒有得到明顯的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。文化產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、骨干行業(yè)過于單一，集聚效應(yīng)不明顯，對周邊輻射能力有限；文化產(chǎn)業(yè)整體水平不高，競爭力不強。［4］

（五）基層文化機構(gòu)管理不暢，文化隊伍管理問題突出

一些基層文化站由于運行管理經(jīng)費的不足，人員待遇低，缺乏有效的激勵機制，難以吸引高知識高水平的人才；我市現(xiàn)有的文化專業(yè)人才中具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱、在省市有較大影響的人才很少，斷檔斷代現(xiàn)象較為突出，文藝創(chuàng)作、表演以及文化經(jīng)營管理等文化人才隊伍建設(shè)亟待加強。［4］

（六）公共文化服務(wù)建設(shè)和管理主體單一，社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)程度不高，有效參與機制尚未建立

當(dāng)前滁州市乃至全國的公共文化服務(wù)體系主要采取的是由政府主導(dǎo)，自上而下單向度運作的模式，企業(yè)、社會組織和公民個人主動參與較少。這首先限制了公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供的多樣性，影響了社會力量參與投資和建設(shè)公共文化服務(wù)體系的積極性；另外由于缺乏公民參與公共文化服務(wù)管理的有效機制，政府文化管理部門往往是按照自己的想法來提供公共文化產(chǎn)品，主觀性較強，但是往往與市民的需求脫鉤，服務(wù)的效果差強人意。典型的例子就是各地的農(nóng)家書屋。滁州的農(nóng)家書屋也存在因圖書內(nèi)容陳舊、更新不及時、管理不完善、市民農(nóng)民群眾不感興趣而導(dǎo)致的門庭冷落現(xiàn)象。

三、完善滁州公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

（一）加大對文化事業(yè)的投入力度，建立公共文化服務(wù)資金的長效投入機制

一是政府應(yīng)進一步履行公共服務(wù)職能，公共財政應(yīng)加大對公共文化服務(wù)體系的投入力度。市縣（區(qū)）各級政府應(yīng)編制《公共文化服務(wù)體系中長期發(fā)展規(guī)劃》，把公共文化服務(wù)真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和財政預(yù)算中，并確保每年對文化建設(shè)投入的增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保中央和省級財政對我市財政轉(zhuǎn)移支付資金用于文化建設(shè)的投入比重逐年增加，并按時足額撥付。二是創(chuàng)新文化投入機制，拓寬公共文化的投入渠道。在堅持政府主導(dǎo)的同時，積極探索、鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品多樣化，形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化、協(xié)力發(fā)展的文化投入格局，提高公共文化服務(wù)供給能力和水平，以滿足群眾日益增長的公共文化需求。

（二）完善城市社區(qū)和農(nóng)村文化站（室）公共文化設(shè)施體系，加強公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理和使用，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富公共文化資源供給

一是要按照“一場兩堂三室四墻”（一場即綜合文體廣場，兩堂即講堂、禮堂，三室即文化活動室、圖書閱覽室、文化信息資源共享工程室，四墻即村史村情墻、鄉(xiāng)風(fēng)民俗墻、崇德尚賢墻、美好家園墻）的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民文化樂園建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)和考核評價體系，統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計，同步建設(shè)；按“四室一場一墻”（四室即多功能文化活動室，圖書、電子閱覽室，文體娛樂室，培訓(xùn)室；一場即室外文體活動廣場；一墻即文化展示墻）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市民文化樂園。二是基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平要以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向。如各個場館里擺放的設(shè)施要在充分調(diào)研廣大居民實際需求的基礎(chǔ)上形成，比如圖書的購買和更新、文體娛樂室的器材設(shè)施等；可以運用QQ、微信、微博等新媒體技術(shù)手段大力發(fā)展數(shù)字圖書館，方便市民隨時閱讀。三是已建好的公共文化設(shè)施的使用、維護等要出臺規(guī)范的管理制度，提高文化設(shè)施的利用率，防止基層文化設(shè)施或場所被擠占和挪用。四是整合文化服務(wù)資源，建立多元化的文化資源共建共享機制。在加強市圖書館建設(shè)的同時，采取多種形式與市區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高校共建共享圖書館。如滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘇滁產(chǎn)業(yè)園企業(yè)員工人數(shù)眾多，遠離市中心，書店、電影院等公共文化設(shè)施缺乏，政府可以幫助企業(yè)建設(shè)圖書館、員工書屋等基礎(chǔ)文化設(shè)施，豐富員工的精神生活，提高企業(yè)的文化內(nèi)涵；滁州學(xué)院、滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校藏書豐富但文獻資源利用率偏低，可以免費開放圖書館資源，滿足滁州市民的閱讀需求。此外，要逐步免費開放公共圖書館、文化館、美術(shù)館等文化場所。

（三）提升文物保護水平，挖掘特色文化資源，加強對文化遺產(chǎn)的保護傳承，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

一方面在做好文物基礎(chǔ)保護、文物征集、復(fù)制等工作的基礎(chǔ)上，研究編制歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，加強對老城區(qū)中名人故居、古建筑、古城墻、古名居的保護。如盡快對滁州市區(qū)內(nèi)的明城墻及護城河遺址（東南段）、文德橋、吳棠故居、章益故居、烏衣老街等進行恢復(fù)性重建，還其原有面貌，增加滁州的歷史韻味和文化內(nèi)涵。另一方面滁州境內(nèi)現(xiàn)有縣級非遺205項、市級48項、省級18項、國家級2項（鳳陽花鼓、鳳陽民歌），被確認(rèn)為市級以上傳承人35人；鳳陽縣被確定為安徽省非遺傳習(xí)基地。要加強對這些傳統(tǒng)民俗、戲曲、書畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作。

（四）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化市場繁榮發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的文化氛圍

一是扶持民營藝術(shù)劇團，引導(dǎo)網(wǎng)吧聯(lián)盟、文化娛樂業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，培育各類文化經(jīng)營主體，開發(fā)特色文化消費，吸引群眾文化消費。二是激發(fā)文化創(chuàng)造活力，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)，策劃一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)造新的文化產(chǎn)業(yè)增長點，推進更多省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。三是豐富活躍群眾文化，推進本地文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。立足近年來的滁州建設(shè)、文明城市創(chuàng)建和惠民工程等現(xiàn)實題材，開展全市文藝作品的征集工作；推出優(yōu)秀的群眾文藝精品和廣播電視品牌欄目，提高本土原創(chuàng)影視作品的影響力，提升滁州文化的影響力和傳播力。如近幾年來滁州市先后投拍了《社區(qū)民警魏大同》《鳳山村的孩子》、《諾言的夏天》、《媽媽的手套》等多部電影和電視劇《獨狼》，但是由于缺乏很好的商業(yè)運作，滁州的知名度并沒有因此增加。2014年11月12日，由市委宣傳部、瑯琊山管委會和北京（滁州）天運縱橫文化傳媒有限公司聯(lián)合攝制的，講述歐陽修在滁州執(zhí)政、生活，時長95分鐘的電影《歐陽修知滁》已經(jīng)在滁州首映。由于該片80%的場景取材滁州，文中人物對白也多次提到滁菊，因此可以通過專門的策劃借影片上映來宣傳滁州，擴大滁州的知名度和美譽度，提升滁州文化的影響力和傳播力。

（五）加強文化隊伍建設(shè)，完善文化管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)、激勵機制

一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文化站站長的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮綜合文化站的陣地作用。二是以離退休文藝工作者和業(yè)余文化團隊骨干為主，組建各類文藝協(xié)會和文藝表演團體，壯大群眾文藝骨干隊伍。三是在滁州各高校的藝術(shù)人才中招募、培養(yǎng)文化志愿者和群眾文化輔導(dǎo)員，提高他們的素質(zhì)和能力，使之充分發(fā)揮活躍群眾文化生活的作用，豐富廣大群眾的業(yè)余文化生活。

（六）創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和管理，提高公共文化服務(wù)效率

一方面，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的機制，按照一定的比例將政府購買公共文化服務(wù)納入市年度財政預(yù)算，采取減免稅收等優(yōu)惠措施吸引和支持企業(yè)通過投資建設(shè)、贊助活動、設(shè)施運作等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，如鼓勵民辦圖書館、博物館、美術(shù)館的產(chǎn)生和發(fā)展；探索實施公共文化服務(wù)設(shè)施“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離的市場經(jīng)營模式，將政府部門的一些管理困難的文化場所和文體設(shè)施如文體活動中心等交由專業(yè)的文化管理公司運作，通過有效的資源整合，實現(xiàn)文化效益的最大化。另一方面，建立公眾對公共文化服務(wù)的選擇和評價機制，推行菜單式服務(wù)，讓文化項目與公眾需求有效銜接，調(diào)動公眾參與文化建設(shè)的積極性。

［1］ 滁州市文化廣電新聞出版局網(wǎng).情系基層潤民心——滁州市文化民生工程2014實施工作紀(jì)實［EB／OL］.http：／／www.czwhcb.gov.cn／Site／news／2015／1／5977.html.

［2］ 滁州政府網(wǎng).“中國夢·出彩滁州人”人民廣場周周演圓滿結(jié)束［EB／OL］.http：／／www.czzwgk.gov.cn／openness／detail／content／5445da435d21fbb866513f1b.html.

［3］ 滁州市政府信息公開網(wǎng).2014年全市文化廣電新聞出版工作要 點 ［EB／OL］.http：／／old.czzwgk.gov.cn／XxgkNewsHtml／MA029／201406／MA0290803201406051022076359.html.

［4］ 滁州市政協(xié)網(wǎng).加快打造文化滁州 合力推進文化強市［EB／OL］.http：／／www.ahczzx.gov.cn／ShowNews.asp？id＝4377，2012.09.