印興娣

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院 江蘇常州 213022)

?

淺談蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)

印興娣

(常州工學(xué)院人文社科學(xué)院 江蘇常州 213022)

蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)較為完善，但仍存在不足。完善蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變觀念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)模式，完善傳播鏈條，注重服務(wù)對(duì)象的效果反饋。

蘇南地區(qū)； 農(nóng)村公共文化； 建設(shè)對(duì)策

0 引言

公共文化，是相對(duì)經(jīng)營文化而言的，是為滿足社會(huì)的共同需要而形成的文化形態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是以全體社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象的公共行政職能，目標(biāo)是人人參與文化、人人創(chuàng)造文化、人人享受文化。換言之，公共文化，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，由此形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿足公眾文化需求，保障公眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)與服務(wù)的總和。

公共文化建設(shè)，把文化建設(shè)定位于政府的公共職能，明確了保證公民基本文化權(quán)利是政府的公共責(zé)任。政府必須滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，對(duì)全社會(huì)的公共文化生活環(huán)境負(fù)責(zé)。公共文化建設(shè)的提法，在建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、搭建公共文化平臺(tái)、提供公共文化服務(wù)、營造公共文化環(huán)境等方面，發(fā)揮著越來越大的觀念引領(lǐng)和實(shí)踐推進(jìn)作用。文、圖、博是政府興辦的公益性文化事業(yè)單位，屬于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1 蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)存在的問題

蘇南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入高。2013年，蘇州農(nóng)民人均純收入21 578元；無錫農(nóng)民人均純收入20 587元；常州農(nóng)民人均純收入18 643元。公共文化設(shè)施投入較多，蘇南地區(qū)各城市都建成了“四級(jí)”公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村文化服務(wù)較為完善。比如，過去5年來，常州逐步形成了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“四級(jí)”全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和村級(jí)文化室全部達(dá)到了省標(biāo)準(zhǔn)，超過2 000 m2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站比例為40%。

蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了很多外地人前來就業(yè)。因此，外來人口較多，尤其是外來年輕人較多。如蘇州的甪直鎮(zhèn)本地人口6.5萬，外來人口8.5萬；千燈古鎮(zhèn)本地人口5萬，外來人口7萬；無錫的碩放鎮(zhèn)本地人口4.5萬，外來人口約5萬；梅村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)戶籍人口只有3.2萬人，外來新市民近8萬。這些鎮(zhèn)一個(gè)共同特點(diǎn)就是，龐大的外來人口已經(jīng)成為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支重要力量。從年齡結(jié)構(gòu)來看，這些人員中絕大部分都是“80后”、“90后”。50歲左右的父母輩或爺爺輩的外來務(wù)工人員比例不高。這些外來務(wù)工人員，有的已經(jīng)成為本地新市民，但是絕大部分都是以流動(dòng)人口的身份存在。他們沒有固定住所，也很少能真正融入本地，有些還存在語言上的障礙。同時(shí)，這些外來人員中，由于年齡結(jié)構(gòu)的不同、文化程度的高低等原因，妨礙了外來人員享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)。雖然，公共文化建設(shè)投入較多，但實(shí)際上，蘇南地區(qū)的農(nóng)村人群在享受公共文化服務(wù)的內(nèi)容和效果上，還是存在許多不盡人意的地方。

1.1 文化人才隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)差別大

蘇南地區(qū)各城市市區(qū)聚集了一大批文化人才，但是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍存在數(shù)量少、年齡偏大、素質(zhì)偏低、專業(yè)不精和骨干斷層等問題，而且定期對(duì)人才的培訓(xùn)幾乎處于停滯狀態(tài)。如蘇州的文化人才，絕大部分都是集中在市區(qū)各文化服務(wù)單位。據(jù)蘇州市文化廣電新聞出版綜合信息網(wǎng)介紹：2013年，全市人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全系統(tǒng)成功增選省“333”工程第二層次1人、第三層次5人。一批優(yōu)秀藝術(shù)人才獲得“梅花獎(jiǎng)”、“十藝”節(jié)優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、戲劇節(jié)優(yōu)秀表演獎(jiǎng)、首屆江蘇省“紫金文化榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)。全年共引進(jìn)各類人員21名，其中研究生及以上學(xué)歷14名，人才總量進(jìn)一步擴(kuò)充，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。江陰市是農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)較好的縣市，但是，全市文化隊(duì)伍建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題和難點(diǎn)：一是文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，存在著年齡偏大、人才斷層等問題。二是工作質(zhì)量還不高。少數(shù)單位不同程度存在編不在崗，兼職現(xiàn)象，造成文化工作人員很難集中精力抓本單位的文化建設(shè)；三是文化經(jīng)營管理人才還比較缺乏[1]。常州的情況，更是不容樂觀。據(jù)“常州市農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告”提供的情況看，目前常州農(nóng)村文化服務(wù)人才嚴(yán)重不足，有特長的人才十分缺乏，且年齡大、素質(zhì)低，無法滿足城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村文化服務(wù)需要。

1.2 文化設(shè)施的結(jié)構(gòu)存在失衡現(xiàn)象

蘇錫常是江蘇經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)區(qū)域，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速進(jìn)行同時(shí)，農(nóng)村公共文化建設(shè)和服務(wù)卻沒有能夠與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原鎮(zhèn)政府所在地文化設(shè)施建設(shè)和維護(hù)不夠、不被重視。周邊農(nóng)民無法享受到便捷的文化服務(wù)，享受公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)少了，不便性增加了，“15分鐘文化圈”在農(nóng)村不能得到保證。

2007年，有些專家提出了應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的問題，指出了農(nóng)村存在著“在農(nóng)民家庭文化娛樂生活中，電視、麻將唱‘主角’，讀書氛圍減弱；農(nóng)民工文化生活貧乏；尤其是符合新型農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對(duì)匱乏，公益性的文化設(shè)施太少”等方面比較突出的問題。如常州的春江鎮(zhèn)(如今的春江鎮(zhèn)是2003年10月由原來的圩塘、魏村、百丈、安家4個(gè)鎮(zhèn)合并設(shè)立春江鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐圩塘。)，在2012年已經(jīng)成功創(chuàng)建公共文化服務(wù)首批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在2014年實(shí)現(xiàn)人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)3.14平方米的目標(biāo)。但是并不能說明農(nóng)村居民享受服務(wù)的均衡性。如鎮(zhèn)政府所在地的原圩塘鎮(zhèn)，文化設(shè)施較為齊全；而在安家、魏村和百丈等地，由于鎮(zhèn)政府已經(jīng)搬離，基礎(chǔ)建設(shè)幾乎停滯，文化設(shè)置更是不增反減。

雖然在武進(jìn)召開第23屆蘇錫常通群眾文化信息交流暨理論研討會(huì)上，蘇錫常通四市展示了各自創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是，這與蘇錫常地區(qū)廣大農(nóng)村群眾的整體需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。蘇錫常地區(qū)的公共文化服務(wù)工作在很大程度上還存在進(jìn)一步提升的空間，其中主要是農(nóng)村存在的問題較多。有的文化設(shè)施和文化活動(dòng)的針對(duì)性不強(qiáng)，多信息服務(wù)處于傳統(tǒng)的被動(dòng)傳遞狀態(tài)。如文化活動(dòng)室的活動(dòng)方式較為傳統(tǒng)，無法吸引青年人?；顒?dòng)次數(shù)存在持續(xù)性差、影響面小、主動(dòng)性弱等情況。

1.3 外來務(wù)工人員享受公共文化服務(wù)不足

作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇錫常來講，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)吸引了大量的外來務(wù)工人員，外來務(wù)工人員集聚區(qū)域不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)的廠房內(nèi)、建筑工地的臨時(shí)房內(nèi)等都成為新的外來人員集聚地，但是，這些從事私營企業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工90%以上沒有業(yè)余文化生活。大多數(shù)中小型私營企業(yè)缺乏文化活動(dòng)室、圖書閱覽室等文化設(shè)施。

蘇州市實(shí)施了公共文化設(shè)施和服務(wù)“共享”工程。全市文化主管部門歸口管理的國有美術(shù)館、公共圖書館、文化館不斷豐富免費(fèi)開放的內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)外來務(wù)工人員走進(jìn)博物館、圖書館、文化館(站)；公益性文化機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展面向外來務(wù)工人員及其子女的藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、圖書閱讀、藝術(shù)鑒賞等服務(wù)。專門舉辦“迎新年——新蘇州人優(yōu)秀新節(jié)目展演”，精選來自全市的18個(gè)作品、近300名外來務(wù)工人員參加，為外來務(wù)工人員展示藝術(shù)風(fēng)采提供了良好平臺(tái)。另外，還制訂了《蘇州市公共文化服務(wù)指南》(城區(qū))，確定了面向包括農(nóng)民工等弱勢(shì)群體和特殊人群在內(nèi)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和量化指標(biāo)，并免費(fèi)向外來務(wù)工人員派發(fā)等。但是，就整個(gè)蘇南地區(qū)來講，絕大部分外來務(wù)工人員特別是具有較大的流動(dòng)性人員來講，享受的公共文化服務(wù)還是很有限。一是因?yàn)檫@些務(wù)工人員的文化層次不高，對(duì)現(xiàn)代文化服務(wù)設(shè)施的使用能力有限，二是因?yàn)椤?0后”外來務(wù)工人員，對(duì)傳統(tǒng)文化服務(wù)項(xiàng)目不感興趣，出現(xiàn)了“用不起、不會(huì)用和不愿用”的“三不”現(xiàn)象。這就為公共文化設(shè)施布局、內(nèi)容和服務(wù)方式、服務(wù)效果提出了新的要求。

2 蘇南地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新要求。以“完善體系、提升效能、促進(jìn)均等”為重點(diǎn)，提高文化治理能力，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化，各地根據(jù)實(shí)際情況，完善了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

在信息時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的高科技發(fā)展迅猛，在推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)，還有傳播手段，都是帶來了革命性的深刻影響，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的受眾需求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，注重服務(wù)效果呈現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。

2.1 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)被動(dòng)服務(wù)模式

開展精準(zhǔn)調(diào)研，減少盲目投入，推行“菜單式”服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)思路，變“我給你收”為“你需我送”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化服務(wù)要變成公眾主動(dòng)參與的一項(xiàng)活動(dòng)。參與性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征，沒有主動(dòng)參與，文化服務(wù)沒有開放思維，讓觀眾參與、體驗(yàn)、分享，任何文化設(shè)施要達(dá)到服務(wù)效果最大化，是不可能的。所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，包含了用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維和跨界思維。成長在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的年輕一代，沒有符合他們興趣的文化服務(wù)，必將會(huì)使服務(wù)面越來越窄，影響越來越小。

1) 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，首先必須解決網(wǎng)絡(luò)傳播方式與傳統(tǒng)方式融合的問題。這種融合，不是簡單把原來的公共文化服務(wù)內(nèi)容直接搬到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)當(dāng)中來，而是要帶來服務(wù)理念、服務(wù)手段，包括內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程方面的變革。這是第一個(gè)需要解決的問題，也是需要在公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)中重點(diǎn)解決的問題。

2) 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，其次要考慮公共文化隊(duì)伍素質(zhì)的問題。年齡偏大、觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共文化服務(wù)體系建設(shè)新的要求。對(duì)存量的公共文化隊(duì)伍，可以考慮培訓(xùn)，想辦法優(yōu)化。對(duì)于增量部分，一定要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，掌握現(xiàn)代信息新技術(shù)的人員可以加入到隊(duì)伍當(dāng)中來。

3) 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，再次是考慮網(wǎng)絡(luò)文化資源整合的問題。目前，網(wǎng)絡(luò)文化資源分散在不同的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、科技系統(tǒng)等，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源整合是有效的手段。整合的內(nèi)容，包括政府內(nèi)部的資源要整合，企業(yè)、公共部門、社會(huì)組織等的文化資源，也要整合到一個(gè)大平臺(tái)中，共建共享。在這個(gè)平臺(tái)內(nèi)，企業(yè)、公共部門、社會(huì)組織都能夠發(fā)揮各自的社會(huì)責(zé)任。

4) 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，最后還要考慮可及性。分為兩個(gè)方面：一個(gè)是物理上的可及，一個(gè)是從成本上、從費(fèi)用分擔(dān)上能夠可及。要加大公共文化服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全覆蓋。要加大遠(yuǎn)程開放力度，讓農(nóng)村居民能夠以比較低的成本，甚至免費(fèi)使用這些網(wǎng)絡(luò)文化資源。

2.2 完善傳播鏈條，注重服務(wù)對(duì)象的效果反饋

調(diào)整考核的指標(biāo)體系，突出服務(wù)效果的考核。文化服務(wù)，從設(shè)施的建設(shè)到文化產(chǎn)品的形成，完成文化傳播的一個(gè)過程，文化服務(wù)取得了一定的成果。但是，從傳播的過程來講，這只是前半部的過程，缺少被服務(wù)對(duì)象的反饋，整個(gè)過程是不完整的，也不能體現(xiàn)服務(wù)效果。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地都出臺(tái)了很多措施，并且有考核體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在這些體系中，考核內(nèi)容一般都集中在“領(lǐng)導(dǎo)重視、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化服務(wù)供給、資金人才和技術(shù)保障措施以及被各級(jí)媒體報(bào)道的加分項(xiàng)目”。江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，也是從“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面、公共文化服務(wù)供給方面、公共文化服務(wù)組織支撐方、資金、人才和技術(shù)保障措施落實(shí)方面和公共文化服務(wù)評(píng)估方面”來考核，從整個(gè)考核體系來看，只有最后少量關(guān)于服務(wù)效果的考核要求，而且從操作性上來看，比較虛置。沒有采用大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)分析方式來評(píng)價(jià)服務(wù)效果。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，如何體現(xiàn)“現(xiàn)代性”？有人提出，要進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制；完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)均等化服務(wù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體和方式的多元化等。構(gòu)建的視角，還是停留在傳統(tǒng)的“建和管”上。雖然也有人提出“還要建立以效能為導(dǎo)向的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)效能建設(shè)的制度保障。制定公共文化服務(wù)群眾滿意度指標(biāo)，建立和完善第三方評(píng)估制度，加大群眾滿意度測(cè)評(píng)方式的應(yīng)用，強(qiáng)化群眾對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督。”雖然意識(shí)到服務(wù)的效果問題，但思維方式?jīng)]有變。只有重視和突出服務(wù)效果的考核，才能提升蘇錫常地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

當(dāng)然，農(nóng)村文化實(shí)施內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的確定，還應(yīng)該廣泛聽取農(nóng)村居民真正能夠表達(dá)他們真實(shí)的需要和意見，才能提高農(nóng)村居民的參與積極性。各級(jí)政府在進(jìn)行農(nóng)村公益文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該建立一種聽證制度。如用多少錢、占多少地、設(shè)計(jì)成什么樣式、有些什么內(nèi)容，都應(yīng)該聽取農(nóng)村居民意見，這樣才會(huì)使老百姓滿意，使廣大農(nóng)村居民有獲得感，公共文化服務(wù)項(xiàng)目的投入才能達(dá)到最大化的理想效果。

[1] 馬列.對(duì)江陰市基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].江南論壇，2012(2)：35-36.

[2] 蔡璐，伍藝.農(nóng)村公共文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009(2)：204-205.

[3] 蘇紅.論農(nóng)村公共文化服務(wù)體系及其構(gòu)建[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(4)：56.

Discussion on Public Culture Construction in Southern Rural Areas in Jiangsu Province

YIN Xing-di

(School of Humanities and Social Sciences, Changzhou Institute of Technology, Changzhou 213022, China)

The public culture construction in southern rural areas in Jiangsu province has improved a lot, but there are still some problems. In order to perfect the public culture construction in southern rural areas in Jiangsu province, it is important to shift ideas with Internet thoughts, change the traditional passive service mode, enrich transmission chain, and lay stress on feedback effect of service targets.

southern rural areas in Jiangsu province; rural public culture; construction countermeasure

2015-03-09

江蘇省應(yīng)用研究課題(14SWB—038)

印興娣(1965-)，女，教授，碩士，主要研究方向：新聞傳播學(xué)

C 912.82

A

1672-2434(2015)02-0082-04